Положены ли выплаты за погибшего на СВО сына, если мать не воспитывала его с 9 лет и не лишена родительских прав, а сестра хочет оформить выплаты вместо нее

Сохраняется ли за матерью право на выплаты при фактическом невоспитании сына

Круг получателей единовременного пособия 3 000 000 руб. определён в ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ.

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются
— ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

1. родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами
   — п. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Родители прямо отнесены законом к членам семьи, имеющим право на пособие независимо от нахождения на иждивении погибшего. Для вас это означает: ни раздельное проживание с 9 лет, ни отсутствие содержания с вашей стороны, ни отсутствие иждивения к моменту гибели сами по себе не лишают вас права — закон связывает право с родством, а не с совместным проживанием. Единственное исключение — если вы утратили право через лишение родительских прав, но этого в вашей ситуации нет.

Такая же логика — по страховой сумме (ФЗ № 52-ФЗ) и по выплате 5 млн руб. (Указ № 98), который прямо отсылает к ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ.

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица
— п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях
— подп. 1 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Прежний вывод (по близкому вопросу): лишение родительских прав не лишает ребёнка права на выплаты; применительно к вам обратное правило — родитель, не лишённый прав, сохраняет право на выплаты. Этот вывод подтверждается и судебной практикой, которая допускает лишение права родителя только через механизм, аналогичный лишению родительских прав.

Вывод по вопросу: за вами как матерью, не лишённой родительских прав и указанной в свидетельстве о рождении, сохраняется право на единовременное пособие 3 000 000 руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), на страховую сумму 2 000 000 руб. (п. 3 ст. 2, подп. 1 п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ) и на долю выплаты 5 млн руб. по Указу № 98. Раздельное проживание и отсутствие иждивения значения не имеют. Риск — судебный спор, инициированный другим родственником.

Риск лишения родителя права на выплаты через суд (защитная и встречная ветка)

Здесь скрыт главный риск: право может быть оспорено сестрой или иным родственником. Верховный Суд РФ прямо признал, что лишение родителя права на выплаты возможно, если его поведение соответствует основаниям лишения родительских прав.

При разрешении спора о наличии у родителей погибшего военнослужащего права на меры социальной поддержки в связи с его гибелью в виде единовременного пособия и страховой суммы подлежат учету их действия по воспитанию, развитию, материальному содержанию такого лица и имеющиеся между ними фактические семейные связи. В случае уклонения от выполнения обязанностей родителя такой родитель может быть лишен права на получение мер социальной поддержки, основанных на факте родства с погибшим военнослужащим
— п. 6 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020 № 4/2020

лишение права на получение мер социальной поддержки в виде единовременного пособия и страховой суммы в связи с гибелью военнослужащего возможно при наличии обстоятельств, которые могли бы служить основаниями к лишению родителей родительских прав, в 16 том числе в случае злостного уклонения родителя от выполнения своих обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка. Соответственно, имеющими значение для правильного разрешения спора по иску И. о лишении Т. права на получение единовременного пособия и страховой суммы в связи с гибелью при исполнении обязанностей военной службы сына А. являлись следующие обстоятельства: принимал ли Т. какое-либо участие в воспитании сына А., оказывал ли ему моральную, физическую, духовную поддержку, содержал ли несовершеннолетнего сына материально, включая уплату алиментов на его содержание, предпринимал ли Т. какие-либо меры для создания сыну А. условий жизни, необходимых для его развития, имелись ли между Т. и сыном А. фактические семейные связи.
— п. 6 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020 № 4/2020

Применительно к вашим фактам это означает следующее. Ваша ситуация принципиально отличается от дела, рассмотренного ВС РФ: там отец совершил преступления по ч. 1 ст. 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты алиментов), не занимался сыном и не интересовался им. У вас же сын сам ушёл из дома в 9 лет, что объективно могло лишить вас возможности воспитывать и содержать его. Обстоятельства, изложенные в п. 6 Обзора (принимали ли вы участие в воспитании, оказывали ли моральную, физическую, духовную поддержку, содержали ли материально, включая алименты, предпринимали ли меры для создания условий жизни, имелись ли фактические семейные связи), будут оцениваться судом, но против вас говорит не отсутствие родства, а именно факт уклонения. Ключевое отличие: уклонение должно быть по вине родителя и злостным — то есть поведение, которое могло бы служить основанием лишения родительских прав.

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования
— п. 1 ст. 63 СК РФ

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Статья 70. Порядок лишения родительских прав 1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке.
— ст. 69 СК РФ, п. 2

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей
— п. 1 ст. 71 СК РФ

Обратите внимание: лишение полномочий по ст. 71 СК РФ наступает только как следствие лишения родительских прав по суду, а не автоматически из-за раздельного проживания. Это и есть разграничитель веток: если вы действительно проявляли заботу, пытались поддерживать сына и не препятствовали его воспитанию — факт раздельного проживания не лишает вас права. Если же суд установит злостное уклонение от обязанностей родителя, право на выплаты может быть утрачено. Наличие извещения о гибели и записи в свидетельстве о рождении уже даёт вам основание претендовать на выплаты как родителю.

Вывод по вопросу: риск оспаривания существует, но он реализуется только при наличии обстоятельств, которые могли бы служить основаниями лишения родительских прав (злостное, виновное уклонение). Вам следует собрать доказательства того, что после ухода сына вы пытались поддерживать с ним связь, не препятствовали его содержанию и раздельное проживание произошло по объективным причинам, а не по вашей вине.

Может ли сестра оформить выплаты за погибшего брата

Сестра по общему правилу не входит в круг получателей выплат, поскольку закон при перечислении членов семьи, имеющих право на выплаты, называет супруга, родителей и детей.

Членами семьи, имеющими право на получение единовременного поощрения, предусмотренного частями 2 3 и 2 4 настоящей статьи, считаются: 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего или смерти гражданина, уволенного с военной службы, в зарегистрированном браке с ним (с ней); 2) родители военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы; 3) дети военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы; 4) лица, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего
— п. 3–4 ч. 2-6 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Сестра может получить выплаты по Указу № 98 только при отсутствии членов семьи — а вы, мать, таким членом семьи являетесь, поскольку родительских прав не лишены. По этой же причине она не может получить и единовременное пособие 3 000 000 руб. или страховую сумму: круг получателей закрыт (ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, п. 3 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ). Особый случай — если сестра воспитывала и содержала брата и сможет быть признана фактическим воспитателем в судебном порядке.

дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию ; (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) подопечные застрахованного лица; лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим застрахованное лицо в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (фактический воспитатель). Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение (данный порядок не распространяется на лиц, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта).
— абз. 4 п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Вывод по вопросу: сестра не может оформить за погибшего выплаты вместо вас — ни пособие 3 000 000 руб., ни страховую сумму, ни выплату 5 млн руб., которые приходятся на вас как на мать. Исключения: (1) если вы утратите право через судебное оспаривание, тогда вопрос о правах иных лиц решается заново; (2) если сестра будет признана судом фактическим воспитателем — но это отдельный статус и отдельное основание.

Право на пенсию по случаю потери кормильца

От выплат следует отличать пенсию по случаю потери кормильца по Закону РФ № 4468-1: здесь иждивение и возраст имеют значение.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона
— ч. 2 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами
— п. «б» ч. 3 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста
— п. «а» ч. 3 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для вас это означает: право на пенсию возникает при status нетрудоспособного родителя — женщина, достигшая 55 лет, либо инвалид. Если вам ещё нет 55 лет и инвалидности нет, основания для пенсии отсутствуют. Если вы достигли этого возраста, иждивение не требуется, и вам назначается пенсия по случаю потери кормильца. Здесь же важно различие с прежним выводом по делу, где сын был жив: там возраст 55 лет давал право; здесь то же правило работает, но требует подтверждения нетрудоспособности.

Вывод по вопросу: пенсия по случаю потери кормильца сохраняется за вами независимо от фактического воспитания — по одному лишь факту родства — при условии достижения 55 лет или наличия инвалидности (п. «б» ч. 3 ст. 29 Закона РФ № 4468-1). Если критерий не достигнут, право на пенсию пока не возникает.

Последствия уклонения от содержания для наследования

Если вы претендуете и на наследство погибшего (наряду с выплатами оно наследуется по общим правилам), действует отдельный механизм.

Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. 2. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления.
— п. 1 ст. 1142 ГК РФ

Не наследуют по закону родители после детей, в отношении которых родители были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства. 2. По требованию заинтересованного лица суд отстраняет от наследования по закону граждан, злостно уклонявшихся от выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя. 3. Лицо, не имеющее права наследовать или отстраненное от наследования на основании настоящей статьи (недостойный наследник), обязано возвратить в соответствии с правилами главы 60 настоящего Кодекса все имущество, неосновательно полученное им из состава наследства. 4. Правила настоящей статьи распространяются на наследников, имеющих право на обязательную долю в наследстве. 5. Правила настоящей статьи соответственно применяются к завещательному отказу (статья 1137). В случае, когда предметом завещательного отказа было выполнение определенной работы для недостойного отказополучателя или оказание ему определенной услуги, последний обязан возместить наследнику, исполнившему завещательный отказ, стоимость выполненной для недостойного отказополучателя работы или оказанной ему услуги. Глава 62. НАСЛЕДОВАНИЕ ПО ЗАВЕЩАНИЮ
— п. 2 ст. 1117 ГК РФ

Это означает: как мать вы наследник первой очереди по закону наравне с супругой и детьми погибшего. Но по требованию заинтересованного лица суд может отстранить вас от наследования, если установит, что вы злостно уклонялись от обязанностей по содержанию сына. Также по ГК РФ родители после детей, лишённых родительских прав, не наследуют — но это вас не касается, так как прав вы не лишались. Для наследования выплат есть отдельное правило: не полученные ко дню гибели суммы, причитавшиеся военнослужащему, получают члены семьи в равных долях (ч. 2.2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ).

Вывод по вопросу: вы сохраняете положение наследника первой очереди (п. 1 ст. 1142 ГК РФ); уклонение от содержания сына может стать основанием отстранения от наследования (п. 2 ст. 1117 ГК РФ) только по требованию заинтересованного лица и при злостном уклонении. Те же обстоятельства, что влияют на выплаты, влияют и на наследование, но оцениваются самостоятельно.

Куда обращаться и чем подтверждать право

Выплаты по ФЗ № 306-ФЗ (пособие 3 000 000 руб.) осуществляются через воинскую часть, военный комиссариат и организацию, с которой заключено соглашение о выплатах. Порядок, утв. приказом Министра обороны РФ от 06.05.2012 № 1100 (в редакции), предусматривает, что военные комиссариаты оформляют и направляют в организацию заявление члена семьи погибшего военнослужащего вместе с документами, вне зависимости от места их жительства. Для вас базовый пакет — заявление, справка (извещение) о гибели, документы о родстве (свидетельство о рождении сына), паспорт. Страховая сумма по ФЗ № 52-ФЗ оформляется через страхователя (воинскую часть/военкомат); организация страхователя обязана уведомить выгодоприобретателей-родителей о наступлении страхового случая и направить документы страховщику. Выплата по Указу № 98 оформляется в порядке, определённом федеральными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок (п. 4 Указа № 98). Пенсия по Закону РФ № 4468-1 оформляется через военный комиссариат (пенсионный орган). Копия извещения о гибели у вас уже есть.

Вывод по вопросу: подавайте заявления по каждому основанию отдельно — в военный комиссариат (пособие по ФЗ № 306-ФЗ, пенсия по Закону РФ № 4468-1), страховщику через воинскую часть (страховая сумма по ФЗ № 52-ФЗ), в орган, назначивший выплату по Указу № 98. В каждой выплате вы указываетесь как мать погибшего. При отказе надлежащие способы защиты — жалоба в вышестоящий орган (Минобороны России) либо прокурору, а при необходимости — оспаривание действий/решений органа в суде (спор с военным комиссариатом как органом власти носит публично-правовой характер).

Денежные последствия задержки выплат

Выплаты, о которых идёт речь, финансируются за счёт средств федерального бюджета и выплачиваются в установленных законом размерах; страховые суммы индексируются исходя из федерального бюджета.

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях
— подп. 1 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

{1}

Это означает: в отношении задержки бюджетных выплат применяются специальные правила (обращение в вышестоящий орган, прокуратуру, суд в порядке КАС РФ), а не проценты по ст. 395 ГК РФ, убытки или договорная неустойка, поскольку обязательство вытекает не из гражданско-правовой сделки, а из закона, а должником выступает государство в лице уполномоченного органа. Размеры выплат фиксированы законом и индексируются; вы можете требовать их назначения и выплаты причитающихся сумм.

Вывод по вопросу: при задержке или отказе в выплате надлежащий способ защиты — жалоба в вышестоящий орган (военный комиссариат, Минобороны России), обращение в прокуратуру и оспаривание в суде; взыскание процентов по ст. 395 ГК РФ применительно к данным бюджетным выплатам не предусмотрено. Взысканные суммы при установлении права выплачиваются в размере, действовавшем на день выплаты.