Могут ли принять на должность директора муниципального ЖКХ в 70 лет при дефиците кадров и как оформить?

Является ли должность директора муниципального учреждения ЖКХ должностью муниципальной службы

Разграничение критично: от него зависит, действует ли 65-летний возрастной барьер для муниципальной службы или применяется обычное трудовое право. Муниципальная служба — это деятельность на должностях муниципальной службы, то есть на штатных должностях в органах местного самоуправления (администрации, её отделах, комитетах), включённых в реестр должностей муниципальной службы. Директор муниципального учреждения (МБУ, МУП, «Дирекция единого заказчика») — это руководитель юридического лица, а не служащий органа власти.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). 2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). 3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя)
— ч. 1 ст. 2 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»

Должность директора муниципального учреждения не относится к должностям муниципальной службы: муниципальное учреждение создаётся собственником (муниципальным образованием) как самостоятельное юридическое лицо, а его руководитель назначается учредителем.

Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. 2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц. 3. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123 22 и пунктом 2 статьи 123 23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества. 4. Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.
— п. 1 ст. 123.21 ГК РФ

Для муниципального учреждения заработная плата руководителя, равно как и статус его работников, регулируется Трудовым кодексом и уставом учреждения, а не законодательством о муниципальной службе. Это подтверждается и тем, что в стаж муниципальной службы засчитываются периоды замещения должностей муниципальной службы, а не работа руководителем учреждения.

Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки. (часть 1 в ред. Федерального закона от 30.06.2016 N 224-ФЗ) 2. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки. (часть 2 в ред. Федерального закона от 30.06.2016 N 224-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. 3. Муниципальный служащий, являющийся руководителем органа местного самоуправления, заместитель руководителя органа местного самоуправления в целях исключения конфликта интересов не могут представлять интересы муниципальных служащих в выборном профсоюзном органе данного органа местного самоуправления в период замещения ими соответствующей должности. (часть 3 в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 232-ФЗ)
— ч. 2 ст. 13 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»

Пороговое правило ч. 2 ст. 13 ФЗ № 25-ФЗ («не может быть принят на муниципальную службу после достижения 65 лет») применяется только к должностям муниципальной службы. К вашей ситуации — назначению директором муниципального учреждения ЖКХ по трудовому договору — этот возрастной запрет не применяется.

Вывод: должность директора муниципального учреждения ЖКХ — это не должность муниципальной службы, а должность руководителя подведомственного учреждения. Отношения оформляются трудовым договором по Трудовому кодексу, а не служебным контрактом. Предельный возраст 65 лет, установленный для муниципальной службы, на эту должность не распространяется — принять вас в 70 лет по этому основанию закон не препятствует.

Запрет возрастной дискриминации и отказ в приёме по мотиву 70 лет

Если оформление идёт по трудовому договору, действуют общие гарантии при приёме на работу. Возраст прямо назван обстоятельством, по которому ограничение трудовых прав и преимуществ не допускается.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 204-ФЗ;
— ст. 3 ТК РФ

Ограничение в трудовых правах в зависимости от возраста запрещено, если оно не связано с деловыми качествами работника. Возраст (пенсионный статус) сам по себе деловым качеством не является. При этом различия, связанные с требованиями, свойственными данному виду труда и установленными федеральным законом, дискриминацией не считаются — но для руководителя муниципального учреждения такого федерального возрастного ограничения законом не установлено.

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
— ст. 64 ТК РФ

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд, а по вашему письменному требованию работодатель обязан письменно сообщить причину отказа в течение семи рабочих дней. Это даёт инструмент: если откажут, требуйте письменную причину — формулировку «по возрасту» работодатель дать не вправе, а «из-за отсутствия требуемого стажа» опровергается вашими документами (30+ лет стажа, главный инженер, профильное образование).

Вывод: поскольку возраст по ст. 3 ТК РФ прямо запрещён как основание ограничения прав > Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 204-ФЗ;

— ст. 3 ТК РФ, а ст. 64 ТК РФ запрещает необоснованный отказ именно по признаку возраста > Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
— ст. 64 ТК РФ, отказ в приёме лишь из-за того, что вам 70 лет, был бы незаконен. Отказ допустим только по деловым качествам; письменную причину отказа работодатель обязан сообщить по вашему требованию в течение 7 рабочих дней, а сам отказ вы вправе обжаловать в суд.

Как оформляются отношения с директором учреждения и допустим ли срочный договор с пенсионером

С руководителем организации трудовой договор может быть как бессрочным, так и срочным; процедуры, предшествующие его заключению (назначение, конкурс), определяются учредительными документами и локальными актами.

Трудовой договор с руководителем организации может быть заключен на неопределенный срок либо по соглашению сторон на определенный срок (срочный трудовой договор) в соответствии с частью второй статьи 59 настоящего Кодекса. В случае, когда в соответствии с частью второй статьи 59 настоящего Кодекса с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, срок действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон. Трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое). Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 28.12.2025 № 510-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 28.12.2025 № 510-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 13.12.2024 № 470-ФЗ)
— ст. 275 ТК РФ

Именно этим путём, скорее всего, пойдёт администрация района: руководителя муниципального учреждения она назначает как учредитель — своим распоряжением (решением), как собственник имущества учреждения. С вами заключат трудовой договор. Дополнительно ТК РФ прямо позволяет заключать срочный трудовой договор с поступающими на работу пенсионерами по возрасту — по соглашению сторон это законно.

с поступающими на работу пенсионерами по возрасту, а также с лицами, которым по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, разрешена работа исключительно временного характера; с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы; для проведения неотложных работ по предотвращению катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотий, а также для устранения последствий указанных и других чрезвычайных обстоятельств; с лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; с творческими работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
— абз. 6 ч. 2 ст. 59 ТК РФ

Срочный договор с руководителем организации в любом случае возможен независимо от формы собственности.

с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером независимо от организационно-правовой формы и формы собственности организации; (В редакции Федерального закона от 13.12.2024 № 470-ФЗ) с лицами, получающими образование по очной форме обучения; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) с членами экипажей морских судов, судов внутреннего плавания и судов смешанного (река - море) плавания, зарегистрированных в Российском международном реестре судов; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.11.2011 № 305-ФЗ) с лицами, поступающими на работу по совместительству; с лицами, поступающими на работу к работодателям, которые являются некоммерческими организациями (за исключением государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, публично-правовых компаний, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями, потребительских кооперативов) и численность работников которых не превышает 35 человек; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.12.2020 № 477-ФЗ) в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— абз. 12 ч. 2 ст. 59 ТК РФ

Практический совет: если хотите обычных трудовых гарантий, настаивайте на договоре на неопределённый срок — срочный с пенсионером заключается только по соглашению сторон, то есть и без вашего согласия навязать его нельзя. При этом руководителю учреждения устанавливается предельный уровень соотношения зарплаты с зарплатой работников, а внутренний документ и договор могут содержать дополнительные основания прекращения.

несоблюдение установленного в соответствии со статьей 145 настоящего Кодекса предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы заместителя руководителя и (или) главного бухгалтера государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, территориального фонда обязательного медицинского страхования, государственного или муниципального учреждения либо государственного или муниципального унитарного предприятия и среднемесячной заработной платы работников данного фонда, учреждения либо предприятия; 2) иные основания, предусмотренные трудовым договором. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 347-ФЗ)
— п. 1 ч. 2 ст. 278 ТК РФ

Вывод: вы трудоустраиваетесь по трудовому договору на должность руководителя муниципального учреждения. Назначение оформляется актом учредителя (администрации района), договор может быть как бессрочным, так и срочным — срочный с пенсионером допускается только по соглашению сторон, и вы вправе требовать бессрочного. Специфика руководителя: ограничения по уровню зарплаты и дополнительные основания расторжения договора.

Дополнительные требования к кандидату: сведения о доходах и статус учреждения

Помимо «кадрового» вопроса есть антикоррупционный пласт, который напрямую касается будущего руководителя муниципального учреждения — но не по причине возраста.

граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2012 № 280-ФЗ ) 3 2 ) государственные служащие, претендующие на замещение должностей государственной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 28.12.2025 № 505-ФЗ ) 3 3 ) государственные служащие и граждане, претендующие на включение в федеральный кадровый резерв на государственной гражданской службе Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.12.2023 № 605-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 28.12.2025 № 505-ФЗ ) 3 4 ) государственные служащие, назначаемые на должности в порядке перевода из другого государственного органа; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2025 № 505-ФЗ ) 3 5 ) муниципальные служащие, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— п. 3.1 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Граждане, претендующие на должность руководителя муниципального (государственного) учреждения, прямо названы в числе лиц, обязанных представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. То есть при трудоустройстве вас попросят заполнить справку о доходах — это не прихоть администрации, а требование федерального закона о противодействии коррупции; отказ её представить — законное основание не принять вас на эту должность. При этом сам по себе статус учреждения (унитарная некоммерческая организация) означает, что вы будете не чиновником, а руководителем организации со всей полнотой хозяйственной ответственности.

Вывод: норма п. 3.1 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ прямо относит претендующих на должность руководителя муниципального учреждения к обязанным подавать сведения о доходах > граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2012 № 280-ФЗ ) 3 2 ) государственные служащие, претендующие на замещение должностей государственной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 28.12.2025 № 505-ФЗ ) 3 3 ) государственные служащие и граждане, претендующие на включение в федеральный кадровый резерв на государственной гражданской службе Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.12.2023 № 605-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 28.12.2025 № 505-ФЗ ) 3 4 ) государственные служащие, назначаемые на должности в порядке перевода из другого государственного органа; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2025 № 505-ФЗ ) 3 5 ) муниципальные служащие, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;

— п. 3.1 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поэтому при назначении вам нужно будет представить такую справку. Это требование не связано с возрастом и не препятствует приёму в 70 лет.

Если в администрации заявляют, что должность «муниципальная» и «после 65 нельзя» — как проверить и как действовать

Такое заявление — ошибка либо смешение двух разных статусов. Проверить надо два документа: (1) реестр должностей муниципальной службы данного муниципального образования и (2) устав/положение учреждения. Должность директора МБУ/МУП в реестр должностей муниципальной службы не входит, поэтому 65-летний барьер ч. 2 ст. 13 ФЗ № 25-ФЗ к ней не применяется. Такое же разграничение действует и в региональном регулировании.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. 3. Муниципальный служащий, являющийся руководителем органа местного самоуправления, заместитель руководителя органа местного самоуправления в целях исключения конфликта интересов не могут представлять интересы муниципальных служащих в выборном профсоюзном органе данного органа местного самоуправления в период замещения ими соответствующей должности. (часть 3 в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 232-ФЗ)
— ч. 2 ст. 13 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»

Даже если бы речь шла о самой муниципальной службе, законодательство субъекта РФ ориентируется на то же понятие предельного возраста для должности муниципальной службы, а не на возраст руководителя учреждения. Ветка с альтернативой: если бы должность действительно была включена в реестр должностей муниципальной службы (это надо проверять по конкретному муниципальному правовому акту), тогда 65-летний запрет действовал бы и принять вас на неё по общему правилу было нельзя. Но для директора муниципального учреждения такая ситуация нетипична: учреждение — отдельное юрлицо, а не орган местного самоуправления.

Вывод: ориентируйте кадровую службу на то, что директор муниципального учреждения — должность по трудовому договору, а не должность муниципальной службы, и возрастной барьер 65 лет к ней не применяется. Если администрация всё же настаивает на невозможности приёма по возрасту, требуйте письменный отказ — его можно обжаловать в суд по правилам ст. 64 ТК РФ, а также ссылаться на запрет дискриминации по возрасту (ст. 3 ТК РФ). Точный статус должности устанавливается по реестру должностей муниципальной службы и уставу учреждения.