Оплата проезда к месту отдыха и обратно для студента-сироты 22 лет, обучающегося очно в районе Крайнего Севера

Правовой статус и возраст: сохраняется ли право в 22 года

Основным актом является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Он прямо определяет, что статус «лица из числа детей-сирот» — это возрастная категория от 18 до 23 лет, и связывает её с наличием права на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
— п. 1 ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Это означает, что в 22 года ваш сын ещё находится в пределах возрастной категории «лицо из числа детей-сирот» — верхняя граница (23 года) не достигнута. Возраст сам по себе не лишает его права на меры поддержки, пока он обучается очно. Дополнительно закон снимает и вопрос о «переходе» через 23 года при обучении.

В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам. 4. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.
— абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Следовательно, даже если 23 года исполнится в период учёбы, право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии за лицом сохраняется до завершения обучения. Возраст 22 года в рассматриваемой ситуации — не основание для отказа. Дополнительно как обучающийся из числа детей-сирот он имеет право на государственную социальную стипендию.

Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь.
— ч. 5 ст. 36 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: возраст 22 года не является препятствием — ваш сын относится к категории «лиц из числа детей-сирот» (18–23 года), а при очном обучении за счёт бюджета гарантии сохраняются и после 23 лет — до завершения обучения; параллельно сохраняется право на социальную стипендию и ежегодное пособие на учебную литературу.

Право на бесплатный (оплачиваемый) проезд один раз в год

Федеральный закон № 159-ФЗ закрепляет за обучающимися из числа детей-сирот по очной форме право на бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учёбы.

обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— п. 9 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Обратите внимание на точную формулировку нормы: гарантия сформулирована как проезд к месту жительства и обратно к месту учёбы, а не «в любую точку к месту отдыха». Поэтому имеет значение, куда именно оформлена поездка в Пермь: если Пермь — это место жительства (постоянной регистрации) вашего сына либо место, где он проживает, поездка прямо подпадает под гарантию. Если же поездка носит характер отпуска «не к месту жительства», это создаёт спорную ситуацию, разрешаемую по правилам регионального порядка (см. блок 3), где способы подтверждения и компенсации могут быть конкретизированы.

Ключевое условие применения гарантии — обучение по очной форме по основным профессиональным образовательным программам за счёт средств соответствующего бюджета. Если ваш сын учится на платном отделении, указанная гарантия п. 9 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ в буквальном её прочтении не применяется.

Вывод по вопросу: право на бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учёбы у него есть при условии очного обучения за счёт бюджета; если Пермь является его местом жительства — поездка прямо охватывается нормой, и расходы (билеты, чеки) подлежат возмещению.

Кто обязан оплатить и по какому порядку

Закон разграничивает источники финансирования в зависимости от того, за счёт чьего бюджета обучается студент. Если обучение идёт за счёт средств субъекта Российской Федерации или местного бюджета, порядок обеспечения проездом определяется региональными актами.

Порядок обеспечения бесплатным проездом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по указанным в пункте 1 1 и абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, определяется законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 359-ФЗ) Статья 7. Дополнительные гарантии права на медицинское обеспечение (Наименование в редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 1.
— абз. 3 п. 9 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Это значит, что платить и устанавливать процедуру компенсации будет не «сам институт», а тот публичный субъект, за счёт бюджета которого финансируется обучение: при федеральном финансировании — по порядку Правительства РФ через образовательную организацию (выплата/возмещение организуется вузом), при обучении за счёт бюджета региона (района Крайнего Севера) — по законам и актам этого субъекта РФ, чаще через орган управления образованием либо орган соцзащиты. Институт в любом случае не является самостоятельным «плательщиком из своего кармана» — он лишь исполняет функции распорядителя бюджетных средств или принимает документы и передаёт их в уполномоченный орган.

Вывод по вопросу: оплатить должен уполномоченный орган за счёт соответствующего бюджета; при обучении за счёт бюджета региона — по региональному порядку через орган образования/соцзащиты этого региона, при федеральном финансировании — через образовательную организацию по порядку Правительства РФ. Институт — звено, принимающее заявление и документы, но не источник средств; при отказе вы вправе обратиться в орган, установивший порядок.

Региональный порядок (на примере субъекта) и место жительства в Перми

Поскольку гарантия финансируется из регионального бюджета, конкретная процедура и круг получателей определяется законом субъекта РФ. Типовая модель — на примере Закона Пермской области (Пермского края), где прямо предусмотрен бесплатный проезд один раз в год.

предоставляется бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. (В редакции Закона Пермского края от 04.03.2024 г. № 292-ПК ) Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по очной форме обучения по указанным в абзаце первом настоящей части образовательным программам, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатного проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Пермского края. (Часть 6. в редакции Закона Пермского края от 29.01.2024 г. № 278-ПК ) 7. Выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих и приезжающие в каникулярное время, выходные и праздничные дни в эти организации или в иные организации для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или в организации, осуществляющие образовательную деятельность, по решению органов управления указанных организаций зачисляются на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в них.
— ч. 6 ст. 5 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419

Порядок такого проезда, включая перечень подтверждающих документов и механизм (бесплатный проезд по проездным документам или компенсация расходов), устанавливается нормативным правовым актом Правительства субъекта РФ.

Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по очной форме обучения по указанным в абзаце первом настоящей части образовательным программам, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатного проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Пермского края. (Часть 6. в редакции Закона Пермского края от 29.01.2024 г. № 278-ПК ) 7. Выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих и приезжающие в каникулярное время, выходные и праздничные дни в эти организации или в иные организации для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или в организации, осуществляющие образовательную деятельность, по решению органов управления указанных организаций зачисляются на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в них. (В редакции Закона Пермского края от 28.02.2018 № 204-ПК ) 8.
— ч. 6 ст. 5 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419

Из этого следует важный практический вывод: право сформулировано как «бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно», поэтому поездка должна совершаться к месту жительства. Если ваш сын зарегистрирован (постоянно проживает) в Перми, поездка туда и обратно прямо соответствует цели гарантии, и сохранённые билеты и чеки служат подтверждением фактически понесённых расходов. Поскольку в самой формулировке речь идёт именно о «месте жительства», а не об отдыхе в отвлечённой точке, при поездке в место, где он не зарегистрирован, возможен отказ, обжалуемый в вышестоящий орган.

Вывод по вопросу: в субъекте, где он обучается (район Крайнего Севера), и/или в субъекте-месте жительства действует свой порядок предоставления проезда, установленный законами и актами правительства региона; поездка Пермь–место учёбы компенсируется, если Пермь — место его жительства, а окончательный перечень документов и способ выплаты надо смотреть в акте правительства конкретного региона.

Северная гарантия (для работающих) — почему она здесь, как правило, не применима

Существует отдельная «северная» гарантия — компенсация проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера (ст. 325 ТК РФ). Однако эта норма адресована работникам, состоящим в трудовых отношениях с работодателем. Ваш сын — студент очной формы обучения, не работник, поэтому ст. 325 ТК РФ к нему в связи с поездкой в отпуск по общему правилу не применяется. Его проезд регулируется именно специальным законом № 159-ФЗ и региональным порядком (блоки 2–4), а не трудовым законодательством.

Вывод по вопросу: «северная» компенсация по ст. 325 ТК РФ предполагает статус работника и к обучающемуся не относится; основанием для оплаты проезда вашего сына является ФЗ № 159-ФЗ и региональный порядок, а не трудовое право.

Если в оплате отказали: процедура защиты и денежные последствия

Отказ уполномоченного органа (института, органа образования/соцзащиты) в возмещении проезда — это отказ публичного органа, который оспаривается по правилам Кодекса административного судопроизводства, глава 22 которого прямо предназначена для обжалования решений органов государственной власти, нарушающих права граждан.

его оспаривания (обжалования) первоначально по правилам главы 22 КАС Российской Федерации или главы 24 АПК Российской Федерации , а затем - по правилам главы 30 КоАП Российской Федерации или главы 25 АПК Российской Федерации . Это важно для сохранения возможности в дальнейшем возбудить дело и рассмотреть его в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности, а значит, для действенной судебной защиты прав граждан в сфере производства по делам об административных правонарушениях. По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина, включая судебную защиту (статьи 45 и 46 Конституции Российской Федерации), предполагает не только право лица обратиться в суд, иной юрисдикционный орган, но и возможность эффективно пользоваться теми полномочиями участника (стороны) разбирательства, которые дает ему процессуальное законодательство.
— абз. 1 п. 4 Постановления КС РФ от 30.03.2021 № 9-П

То есть сначала вы направляете заявление/жалобу в орган, установивший порядок (вышестоящий орган, орган управления образованием, соцзащита), а при отказе — вправе оспорить его в суде в порядке главы 22 КАС РФ (районный суд по месту нахождения органа). Поскольку речь идёт об удержании причитающейся гражданину денежной суммы (стоимости билетов), к органу, незаконно не выплатившему её, применяются и гражданско-правовые последствия — проценты за пользование чужими денежными средствами.

За пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующими в месте жительства кредитора или, если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения, опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором."; б) дополнить пунктами 4 - 6 следующего содержания: "4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором. 6. Если подлежащая уплате сумма процентов явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд по заявлению должника вправе уменьшить предусмотренные договором проценты, но не менее чем до суммы, определенной исходя из ставки, указанной в пункте 1 настоящей статьи.";
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Это означает, что если орган обязан был возместить расходы, но неправомерно удержал сумму, вы вправе требовать не только саму стоимость проезда, но и начисленные проценты за период просрочки (по ключевым ставкам Банка России). Параллельно с судебным обжалованием отказ можно проверить через прокуратуру, осуществляющую надзор за соблюдением законов органами власти.

Вывод по вопросу: при отказе оплатить проезд следует подать письменное заявление/жалобу в орган, установивший порядок, затем оспорить отказ в районном суде по правилам главы 22 КАС РФ, а также заявить требование о самих расходах и о процентах по ст. 395 ГК РФ; дополнительный канал — обращение в прокуратуру.

Доказательства и исполнение: как подтвердить право и получить деньги

Для назначения проезда/компенсации закон требует подтверждения двух фактов: статуса и обучения. Статус подтверждается документами о сиротстве (свидетельства о смерти родителей, решение органа опеки, справка о статусе лица из числа детей-сирот).

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
— п. 1 ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Факт очного обучения за счёт средств соответствующего бюджета подтверждается справкой образовательной организации; именно это условие связывает обучающегося с правом на полное государственное обеспечение и гарантии.

В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам. 4. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.
— абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Расходы подтверждаются оригиналами проездных документов и чеков об оплате (билеты туда и обратно). Поскольку гарантия предоставляется «один раз в год к месту жительства», к заявлению прикладывается документ о месте жительства (регистрации), подтверждающий, что поездка совершена именно к месту жительства.

обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— п. 9 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Исполнение обеспечивается тем, что расходы возмещаются за счёт соответствующего бюджета, а порядок и способ (компенсация на счёт либо выдача проездных документов) определяются нормативным актом того уровня, за счёт которого обучается лицо.

Порядок обеспечения бесплатным проездом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по указанным в пункте 1 1 и абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, определяется законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 359-ФЗ) Статья 7. Дополнительные гарантии права на медицинское обеспечение (Наименование в редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 1.
— абз. 3 п. 9 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Если выплата затягивается, помимо жалобы в вышестоящий орган и обжалования по главе 22 КАС РФ в районном суде, вы вправе требовать проценты за неправомерное удержание денежных средств по ст. 395 ГК РФ (блок 6).

Вывод по вопросу: достаточно справки об очном бюджетном обучении, документов о статусе сироты, документа о месте жительства и оригиналов билетов с чеками; исполнение производится за счёт соответствующего бюджета в порядке, установленном актом этого уровня, а при просрочке выплаты подлежат начислению проценты по ст. 395 ГК РФ.

Риски отказа: от чего зависит предоставление проезда

Гарантия проезда по п. 9 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ применяется не автоматически, а при соблюдении ряда условий, прямо названных в законе. Базовое условие — очная форма обучения по основным профессиональным образовательным программам за счёт средств соответствующего бюджета.

обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам. 4.
— абз. 1 п. 3 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Из этой формулировки вытекают три ключевых риска отказа. Во-первых, обучение не за счёт бюджета (платное отделение) — тогда полное гособеспечение и связанные гарантии, включая проезд, по общему правилу не применяются (есть лишь специальная возможность перехода с платного на бесплатное для лиц, потерявших родителей в период обучения, — п. 1.2 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ, но это иная категория). Во-вторых, не подтверждён статус — без документов о сиротстве отказ правомерен, поскольку именно статус является условием гарантии.

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
— п. 1 ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

В-третьих, несовпадение цели поездки с «местом жительства» — норма гарантирует проезд «к месту жительства и обратно к месту учёбы», поэтому поездка в точку, где лицо не зарегистрировано и не проживает, может быть не признана основанием для возмещения.

обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— п. 9 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Вывод по вопросу: главные риски отказа — платная форма обучения (не за счёт бюджета), отсутствие подтверждающих статус и обучение документов, а также совершение поездки не к месту жительства; при соблюдении названных условий (очное бюджетное обучение, документальное подтверждение статуса и места жительства, оригиналы билетов) право на возмещение следует из п. 9 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ.