Отказ в дополнительном единовременном пособии при рождении ребенка молодым семьям: основания, регистрация супругов, порядок и сроки обжалования

Основания отказа в дополнительном единовременном пособии молодым семьям

Вы обращались за выплатой, установленной Законом города Москвы от 15.12.2021 № 36 «О молодежной политике в городе Москве» и конкретизированной Постановлением Правительства Москвы от 27.05.2021 № 718-ПП. Именно этими актами исчерпывающе определяется, кому и при каких условиях назначается выплата, а также за что в ней отказывают.

Условия назначения сформулированы так:

Единовременное пособие назначается и выплачивается одному из родителей ребенка, усыновителей ребенка, являющемуся гражданином Российской Федерации, в семье, в которой оба супруга имеют место жительства в городе Москве и не достигли возраста 36 лет, либо единственному родителю (усыновителю), который имеет место жительства в городе Москве и не достиг возраста 36 лет (далее - заявители), при условии, что ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого назначается единовременное пособие, на дату обращения за единовременным пособием имеет место жительства в городе Москве и при этом он не имел с рождения места жительства в ином субъекте Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Москвы от 28.12.2021 № 2225-ПП ) 1.3. Единовременное пособие назначается и выплачивается семьям, уровень имущественной обеспеченности которых не превышает установленный Правительством Москвы уровень имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям, среднедушевой доход которых на члена семьи не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленную в городе Москве на день обращения за единовременным пособием. 1.4. Право на единовременное пособие в части возраста, гражданства, места жительства обоих родителей, усыновителей ребенка, единственного родителя (усыновителя) определяется на день рождения ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого назначается единовременное пособие.
— п. 1.2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 27.05.2021 № 718-ПП

Из этой нормы прямо следуют ключевые для вас критерии: оба супруга должны иметь место жительства в городе Москве и не достичь 36 лет, а ребёнок на дату обращения должен также иметь место жительства в Москве и с рождения не иметь места жительства в другом субъекте РФ. Заметьте: закон говорит о «месте жительства», а не о «постоянной регистрации» — это разные категории, и об этом ниже. Важно и то, что право в части возраста и места жительства определяется на день рождения ребёнка (п. 1.4 Порядка):

Право на единовременное пособие в части возраста, гражданства, места жительства обоих родителей, усыновителей ребенка, единственного родителя (усыновителя) определяется на день рождения ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого назначается единовременное пособие. (В редакции Постановления Правительства Москвы от 28.12.2021 № 2225-ПП ) 2. Размер единовременного пособия 2.1. При определении размера единовременного пособия учитывается величина прожиточного минимума, установленная Правительством Москвы в расчете на душу населения на день рождения ребенка, в связи с рождением которого назначается единовременное пособие. 2.2. В случае рождения одновременно двух и более детей единовременное пособие выплачивается в размерах, установленных соответственно при рождении первого, второго, третьего и последующих детей. Если на момент рождения одновременно двух и более детей в семье уже имеется один ребенок, то на одного из одновременно родившихся детей единовременное пособие назначается в размере, установленном при рождении второго, а на остальных - в размере, установленном при рождении третьего и последующих детей. Если на момент рождения одновременно двух и более детей в семье уже имеется двое или более детей, то на каждого из одновременно родившихся детей единовременное пособие назначается в размере, установленном при рождении третьего и последующих детей. 2.3.
— п. 1.4 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 27.05.2021 № 718-ПП

Значит, если на день рождения второго ребёнка (2023 г.) вы оба имели место жительства в Москве и не достигли 36 лет, условие о возрасте и месте жительства выполнено; более того, раз выплату на первого ребёнка вам уже назначали, орган ранее подтверждал соответствие семьи этим же условиям.

Основания для отказа перечислены закрытым (исчерпывающим) перечнем:

Основаниями для отказа в назначении единовременного пособия являются: 4.4.1. Наличие уровня имущественной обеспеченности семьи, превышающего уровень имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям, установленный Правительством Москвы. 4.4.2. Наличие среднедушевого дохода семьи за расчетный период, превышающего величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленную в городе Москве. 4.4.3. Помещение ребенка на полное государственное обеспечение. 4.4.4. Установление опеки над ребенком, в отношении которого обращаются за назначением единовременного пособия. 4.4.5. Лишение заявителей родительских прав или ограничение их в родительских правах в отношении ребенка, на которого от них поступило обращение за назначением единовременного пособия. 4.4.6. Отсутствие у заявителя или супруга (супруги) заявителя доходов от трудовой и (или) иной установленной федеральным законодательством деятельности без уважительной причины. 4.4.7. Обращение за назначением единовременного пособия со всеми необходимыми документами последовало в срок позднее 12 месяцев со дня рождения ребенка, в связи с рождением которого обращаются за назначением единовременного пособия. 4.5. В случае отказа в назначении единовременного пособия ОСЗН района УСЗН АО города Москвы извещает об этом заявителя в порядке и сроки, предусмотренные указанным Административным регламентом. 5.
— п. 4.4 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 27.05.2021 № 718-ПП

Обратите внимание: среди оснований нет ни «отсутствия постоянной регистрации у матери ребёнка», ни «регистрации ребёнка не по месту жительства отца», ни «наличия лишь временной регистрации». Отказ допускается только по перечисленным пунктам — по уровню обеспеченности, доходу, полному гособеспечению, опеке, лишению родительских прав, отсутствию доходов без уважительной причины либо пропуску 12-месячного срока.

Отдельно проверьте срок — он самостоятельное основание отказа:

Единовременное пособие назначается и выплачивается, если обращение за назначением единовременного пособия со всеми необходимыми документами последовало в срок не позднее 12 месяцев со дня рождения ребенка, в связи с рождением которого обращаются за назначением единовременного пособия. 3.2. В случае пропуска по уважительной причине (непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства; длительная временная нетрудоспособность (заявителя, ребенка, в связи с рождением которого обращаются за назначением единовременного пособия) вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев, длительная временная нетрудоспособность заявителя вследствие необходимости осуществления ухода за больным членом семьи, карантина заявителя, ребенка или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным, продолжительностью более шести месяцев; повреждения здоровья или смерти близкого родственника; иные причины, признанные уважительными в судебном порядке), подтвержденной документами, срока обращения за назначением единовременного пособия он продлевается по решению Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы. 4. Порядок назначения единовременного пособия и основания для отказа в назначении единовременного пособия 4.1.
— п. 3.1 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 27.05.2021 № 718-ПП

Если обращение за пособием на второго ребёнка последовало в пределах 12 месяцев со дня его рождения, это основание неприменимо; при пропуске по уважительной причине срок продлевается решением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.

Вывод: отказ допустим только по семи основаниям, перечисленным в п. 4.4 Порядка № 718-ПП. Ссылки сотрудников на отсутствие постоянной регистрации у матери, на её временную регистрацию или на регистрацию ребёнка не по месту жительства отца не являются основаниями отказа — таких оснований в Порядке нет. Требуйте письменный отказ с указанием конкретного пункта основания: если в нём указан пункт про уровень обеспеченности или доход, оспаривать нужно именно расчёт дохода/имущества; если указано «несоответствие условиям» без пункта — отказ немотивирован.

Значение регистрации: может ли временная регистрация матери или «неправильная» регистрация ребёнка быть основанием отказа

Это главный вопрос вашей ситуации, и по нему есть самостоятельная правовая защита. «Место жительства» по закону — это не штамп о постоянной регистрации, а жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает:

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина) , в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

То есть если жена фактически живёт с вами на одной площади (о чём и говорит выписка из домовой книги), её место жительства — Москва, независимо от того, оформлена регистрация как постоянная или временная. Далее — прямой запрет использовать регистрацию как условие реализации прав:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Федеральный запрет сформулирован императивно: «регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав». Порядок № 718-ПП как акт субъекта РФ не может вводить условие, которого нет в законе и которое противоречит этому запрету, — тем более что факт регистрации не входит в перечень оснований отказа (п. 4.4). Особенно показательно, что на первого ребёнка выплату вам назначили при тех же семейных обстоятельствах: это прямо опровергает довод о «несоответствии условиям».

Отдельно по ребёнку: «местом жительства» детей, не достигших 14 лет, признаётся место жительства их законных представителей — родителей. Поэтому ребёнок, проживающий вместе с вами (отцом с постоянной регистрацией в Москве), имеет место жительства в Москве по факту совместного проживания, и неверное указание адреса регистрации устраняется, а не лишает права. В перечне оснований отказа (п. 4.4) регистрация ребёнка не фигурирует.

Вывод: ни временная регистрация матери, ни регистрация ребёнка не по адресу отца не могут служить законным основанием отказа. Отказ по такому мотиву противоречит ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 и выходит за пределы оснований, установленных п. 4.4 Порядка № 718-ПП. Факт фактического проживания семьи в Москве и наличие у обоих супругов места жительства в Москве подтверждаются выпиской из домовой книги и иными доказательствами.

Если орган сослался на доход: что проверять

Часть отказов вам мотивировали «сведениями о доходах». Доход — реальное основание отказа (подп. 4.4.2), поэтому этот довод нужно проверять предметно. Среднедушевой доход считается по особой формуле с расчётным периодом:

Основаниями для отказа в назначении единовременного пособия являются: 4.4.1. Наличие уровня имущественной обеспеченности семьи, превышающего уровень имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям, установленный Правительством Москвы. 4.4.2. Наличие среднедушевого дохода семьи за расчетный период, превышающего величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленную в городе Москве. 4.4.3. Помещение ребенка на полное государственное обеспечение. 4.4.4. Установление опеки над ребенком, в отношении которого обращаются за назначением единовременного пособия. 4.4.5. Лишение заявителей родительских прав или ограничение их в родительских правах в отношении ребенка, на которого от них поступило обращение за назначением единовременного пособия. 4.4.6. Отсутствие у заявителя или супруга (супруги) заявителя доходов от трудовой и (или) иной установленной федеральным законодательством деятельности без уважительной причины. 4.4.7. Обращение за назначением единовременного пособия со всеми необходимыми документами последовало в срок позднее 12 месяцев со дня рождения ребенка, в связи с рождением которого обращаются за назначением единовременного пособия. 4.5. В случае отказа в назначении единовременного пособия ОСЗН района УСЗН АО города Москвы извещает об этом заявителя в порядке и сроки, предусмотренные указанным Административным регламентом. 5.
— п. 4.4 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 27.05.2021 № 718-ПП

Обратите внимание: основание отказа — превышение среднедушевого дохода над прожиточным минимумом, а не просто наличие доходов. Если орган ссылается на доход, требуйте расчёт: период, учтённые выплаты, состав семьи. В расчёт включаются только те виды доходов, что перечислены в п. 6.5 Порядка; спорные зачисления (например, разовые или не относящиеся к доходам) могут быть исключены — при несогласии с расчётом это самостоятельный предмет спора.

Вывод: если в решении указан п. 4.4.2 (доход), оспаривайте расчёт: запросите его письменно, сверьте период (п. 6.1 Порядка) и состав учитываемых доходов. Если фактически доход ниже прожиточного минимума на душу населения в Москве, отказ по этому основанию незаконен. Помните, что при доходе — сам расчёт является спорным, и это требует отдельного контррасчёта, а не просто ссылки на регистрацию.

Обязанность мотивировать отказ и досудебное обжалование

По ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ отказ, основания которого не предусмотрены нормативными актами, сам является предметом жалобы:

отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1 3 статьи 16 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
— подп. 5 ч. 1 ст. 11.1 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Поэтому неопределённая формулировка «несоответствие условиям назначения» (без указания конкретного пункта) — это как раз тот случай, когда заявитель вправе жаловаться, поскольку основание отказа фактически не названо. Досудебный порядок (жалоба) регламентирован так:

Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу. Жалобы на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра подаются руководителю этого многофункционального центра. Жалобы на решения и действия (бездействие) многофункционального центра подаются учредителю многофункционального центра или должностному лицу, уполномоченному нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Жалобы на решения и действия (бездействие) работников организаций, предусмотренных частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, подаются руководителям этих организаций. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Применительно к назначению пособия в Москве специальный порядок прямо установлен региональным актом:

Отказ в назначении единовременного пособия может быть обжалован в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы и (или) в суд. 8.2. Заявитель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заявлении о назначении единовременного пособия и документах, представляемых им для назначения единовременного пособия. 8.3. Сумма единовременного пособия, излишне выплаченная получателю вследствие представления им неполных и (или) недостоверных сведений, возмещается получателем в добровольном порядке, а при отказе от возмещения излишне выплаченных сумм в добровольном порядке указанная сумма возмещается на основании решения суда о возмещении переполученных сумм. Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 27 мая 2021 г. № 718-ПП Административный регламент предоставления государственной услуги "Назначение дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям" (Название в редакции Постановления Правительства Москвы от 28.12.2021 № 2225-ПП ) (В редакции постановлений Правительства Москвы от 28.12.2021 № 2225-ПП , от 12.04.2022 № 554-ПП ) 1. Общие положения 1.1.
— п. 8.1 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 27.05.2021 № 718-ПП

То есть жалобу на отказ ОСЗН района подаёте в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы как в вышестоящий орган — и это можно сделать не выходя из дома (через портал, МФЦ, почтой, при личном приёме). Закон не устанавливает обязательного досудебного порядка именно для этой выплаты: в п. 8.1 Порядка стоит союз «и (или)», то есть выбор между жалобой в Департамент и судом остаётся за вами.

Вывод: отказ должен быть мотивирован — с указанием конкретного основания из п. 4.4. Обжаловать можно в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы (жалоба подаётся в письменной или электронной форме в орган либо в вышестоящий орган). Специальный досудебный порядок для этой выплаты не является обязательным условием обращения в суд. Срок: жалобу по общему правилу подавайте в течение 30 календарных дней со дня, когда узнали о нарушении; при пропуске по уважительной причине срок может быть восстановлен.

Судебное оспаривание отказа: куда, по какой процедуре и в какой срок

Отказ органа социальной защиты — это решение органа власти в сфере публичных правоотношений, и оспаривается оно по правилам КАС РФ:

Настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. (В редакции Федерального закона от 05.04.2016 № 103-ФЗ ) 2. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 1 1 ) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 15.02.2016 № 18-ФЗ ) 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
— подп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ

Ключевым для вас является порядок обращения в суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Как видно из нормы, гражданин может обратиться непосредственно в суд либо обжаловать решение в вышестоящий орган — досудебный порядок является правом, а не обязанностью, если федеральным законом не установлено иное. Для рассматриваемой выплаты обязательный досудебный порядок не установлен (п. 8.1 Порядка № 718-ПП говорит «и (или)»):

В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 562-ФЗ ) 5. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса. 6.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ (ч. 3)

Срок обращения в суд:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Его отсчёт удобно вести от даты получения письменного отказа; обжалование в Департамент этот срок не «обнуляет», поэтому при параллельной жалобе следует ориентироваться на первоначальную дату отказа, если не подано заявление о восстановлении срока.

По подсудности: административное исковое заявление об оспаривании решения ОСЗН района УСЗН административного округа подаётся в районный суд по месту нахождения этого органа (ст. 24, гл. 2 КАС РФ).

Вывод: вы вправе обратиться в районный суд по месту нахождения органа социальной защиты с административным исковым заявлением в порядке КАС РФ, не дожидаясь рассмотрения жалобы в Департаменте (при условии, что обязательный досудебный порядок для этой выплаты не установлен — п. 8.1 Порядка). Срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали об отказе. Требования формулируйте так: признать отказ незаконным и обязать ОСЗН района УСЗН назначить и выплатить пособие.

Гражданско-правовые последствия и возмещение

Если отказ будет признан незаконным, у органа возникает обязанность не только пересмотреть решение, но и возместить вред, причинённый незаконными действиями:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Помимо самой суммы пособия, взысканной по суду, вы вправе требовать компенсации морального вреда, причинённого нарушением права, и возмещения расходов. Вред возмещается за счёт казны города Москвы (казны субъекта РФ), поскольку выплата финансируется из бюджета города.

Вывод: при признании отказа незаконным суд обязывает орган назначить и выплатить пособие (включая невыплаченную сумму за прошедший период в пределах срока обращения), а причинённый незаконными действиями вред возмещается за счёт казны города Москвы (ст. 1069 ГК РФ). Дополнительно можно заявить требование о компенсации морального вреда.

Риски, доказательства, альтернативы и исполнение

Риски. Главный практический риск — что суд или Департамент примут во внимание не формальную регистрацию, а именно установление «места жительства» как факта постоянного/преимущественного проживания (ст. 2 Закона № 5242-1). Если орган докажет, что жена фактически проживает в другом субъекте, а временная регистрация в Москве носит формальный характер, отказ по «месту жительства» может устоять. Поэтому ключевое — не спор о регистрации, а доказывание фактического совместного проживания семьи в Москве.

Доказательства. Подтверждением места жительства семьи в Москве служат: выписка из домовой книги (уже подавали), справка о составе семьи, договор найма/безвозмездного пользования жильём, свидетельство о временной регистрации жены в Москве, сведения о поликлиниках/детских садах/школах, оплата ЖКУ, иные документы о фактическом проживании. Относительно ребёнка: место жительства несовершеннолетнего до 14 лет — место жительства родителей, поэтому достаточно доказать совместное проживание ребёнка с отцом. Этими документами вы закрываете риск отказа по мотиву «места жительства».

Альтернативы. Помимо жалобы в Департамент и суда, есть возможность повторно подать заявление с полным пакетом документов, устранив формальные замечания (в том числе оформив/указав регистрацию). Однако, поскольку вы уже получили три отказа с разными мотивами, повторная подача без исправления сути вряд ли изменит результат — приоритетнее письменная жалоба в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы с требованием указать конкретное основание отказа и пересмотреть решение, а при её отклонении/игнорировании — административный иск.

Исполнение. После признания отказа незаконным суд в резолютивной части обязывает орган устранить нарушение — назначить и выплатить пособие (ст. 227 КАС РФ), с указанием срока. Выплата производится ОСЗН района УСЗН АО города Москвы за счёт средств бюджета города (п. 4 Постановления № 718-ПП). При задержке исполнения действует механизм принудительного исполнения; дополнительно вред возмещается за счёт казны города Москвы (ст. 1069 ГК РФ).

Вывод. Для выигрыша соберите документы о фактическом проживании семьи и ребёнка в Москве, зафиксируйте письменный отказ с конкретным основанием (п. 4.4), обжалуйте его в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы и/или в районный суд по месту нахождения ОСЗН (3 месяца со дня, когда узнали об отказе), требуя признания отказа незаконным и назначения выплаты.

Право требовать саму выплату и её размер (денежные последствия)

Итоговое требование при оспаривании отказа — не только признать отказ незаконным, но и обязать орган назначить и выплатить пособие. Такая возможность прямо предусмотрена процессуальным законом, поскольку по результатам рассмотрения дела об оспаривании решения органа суд при признании его незаконным возлагает на орган обязанность устранить допущенное нарушение и восстановить права заявителя. В отношении выплат это означает назначение и выплату суммы пособия за период, в котором заявитель имел на него право при соблюдении срока обращения (п. 3.1 Порядка № 718-ПП — обращение в пределах 12 месяцев со дня рождения ребёнка).

Источником денежного обязательства выступает и общая норма о возмещении вреда:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Размер пособия определяется региональным актом: при рождении второго ребёнка выплата производится в размере, установленном для второго ребёнка (п. 2.2 Порядка № 718-ПП), на основе величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в городе Москве на день рождения ребёнка (п. 2.1 Порядка № 718-ПП).

Вывод: в административном иске правомерно заявить два требования: (1) признать отказ незаконным; (2) обязать ОСЗН района УСЗН АО города Москвы назначить и выплатить дополнительное единовременное пособие на второго ребёнка в размере, полагающемся при рождении второго ребёнка исходя из прожиточного минимума на день его рождения. Выплата производится за счёт средств бюджета города Москвы; при неисполнении судебного акта ущерб и задержка подлежат возмещению (ст. 1069, ст. 15 ГК РФ).