Не засчитали военный стаж 1993-1995 годов при назначении пенсии: как подтвердить службу по контракту и подать на перерасчёт

Обязан ли СФР засчитать период службы в 1993–1995 гг. в страховой стаж

Базовое правило: военная служба не является «работой», но прямо приравнена к ней и засчитывается в страховой стаж наряду с периодами работы.

1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Для клиента это означает: если он получает обычную страховую пенсию по старости (а не «военную» за выслугу лет), двухлетний период службы по контракту 1993–1995 гг. подлежит включению в страховой стаж независимо от того, уплачивались ли за эти годы страховые взносы — сам факт службы является основанием.

При этом закон ставит одно условие: засчитываемый «иной» период должен «обрамляться» работой.

1. Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Практический вывод: двухлетняя служба включается в стаж, только если ей предшествовал или за ней следовал хотя бы непродолжительный период работы (по трудовому договору/иной деятельности, облагаемой взносами). Поскольку клиент после службы работал и вышел на пенсию, это условие почти наверняка выполнено — данный «ограничитель» нужно просто проверить по трудовой книжке (запись о работе сразу до призыва либо после увольнения).

Итог: отказ СФР учитывать эти два года не основан на норме, если клиент получает страховую пенсию. Требование к СФР — включить период службы в страховой стаж и произвести перерасчёт.

Развилка: если клиент получает «военную» пенсию за выслугу лет по Закону № 4468-1

Если клиент — получатель пенсии за выслугу лет (или по инвалидности) по Закону РФ № 4468-1 (МВД, Минобороны, ФСБ, Росгвардия, ФССП и т.п.), то та же служба уже учтена в «военной» выслуге и повторно в страховой стаж не включается.

1. При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом . При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом . (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 536-ФЗ , от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) 5.
   — ч. 4 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ

Для клиента это ключевая развилка. Если пенсия «военная» и спорные 1993–1995 гг. уже входят в выслугу по Закону № 4468-1, то исключение их из страхового стажа правомерно, и перерасчёт именно по этому основанию ему не дадут (период нельзя зачесть дважды). В этом случае надо проверять другое: правильно ли этот период отражён в самой выслуге по линии его ведомства.

Что именно даёт этот период, видно из нормы о зачёте службы:

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины;
— ст. 18 Закона РФ № 4468-1

Следовательно, при «военном» варианте клиенту следует обращаться не в СФР за страховым стажем, а в кадровый/пенсионный орган своего ведомства — за проверкой полноты выслуги (в том числе в льготном исчислении, если служба шла в особых условиях, либо за зачётом времени учёбы до службы как один год за шесть месяцев для офицеров). Предельный ориентир для «военной» пенсии по выслуге — 20 лет (п. «а» ст. 13).

Итог: если пенсия «военная» и спорный период уже в выслуге — требования к СФР бесперспективны; предмет спора переносится в ведомство и касается правильности исчисления выслуги, а не страхового стажа.

Какими документами подтверждается служба, если в лицевом счёте период не отражён

Главный источник сведений о стаже — индивидуальный лицевой счёт, и именно в нём фиксируются, в частности, «иные» периоды по ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ, к которым относится служба.

1. периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии , определения права на получение страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и размера указанного страхового обеспечения ;
   — подп. 10, 11 п. 2 ст. 6 ФЗ № 27-ФЗ

Отсюда практический корень проблемы клиента: если спорные годы не попали в его лицевой счёт (а до 1996–1997 гг. массовой регистрации в системе персонифицированного учёта фактически не было), данных о службе в системе просто нет. Это не лишает права на зачёт, а лишь переводит вопрос в плоскость документального подтверждения.

Механизм подтверждения при неполноте (отсутствии) сведений лицевого счёта:

1. Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 1 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2023 № 1772) 11. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 12. В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. 13.
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

1. Периоды иной деятельности подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах иной деятельности либо отсутствуют сведения об отдельных периодах иной деятельности, периоды иной деятельности подтверждаются документами, указанными в пунктах 19 - 25 настоящих Правил.
   — п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Для клиента это означает: его военный билет, выписка из приказа об увольнении и справка из воинской части — как раз те самые документы, которыми периоды подтверждаются, когда лицевой счёт «пуст». Справки, выдаваемые государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов прямо названы в качестве доказательств:

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Важно: подтверждать службу свидетельскими показаниями нельзя — закон допускает их только для периодов работы, а служба подтверждается исключительно документами (военный билет, справки органа, выписки из приказов, архивные документы). Поэтому от клиента требуется именно пачка документальных доказательств, а при утрате документов — архивный запрос (в военкомат, в архив воинской части, в ЦАМО при необходимости).

Итог: при отсутствии данных в лицевом счёте СФР обязан принять к зачёту представленные клиентом военный билет, выписку из приказа и справку части; если этих документов СФР сочтёт недостаточно, он должен мотивировать отказ, а спорный период подтверждается документами, а не свидетельскими показаниями.

Как и куда подать заявление о перерасчёте и с какого срока пересчитают

Перерасчёт в сторону увеличения производится по заявлению пенсионера, и срок начисления привязан к дате обращения.

1. Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5 5 настоящей статьи, производится: (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
   — п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ

Для клиента это прямое указание: перерасчёт в сторону увеличения (а неучтённый стаж увеличивает пенсию) делается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление — то есть обратной силы на годы назад по общему правилу нет. Чем быстрее подано заявление, тем меньше «сгорает» времени. Этот же срок перерасчёта подтверждён в Правилах обращения за пенсией:

1. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ

Куда именно обращаться — определено в ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ: заявление об установлении, выплате и перерасчёте подаётся в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (СФР) по месту жительства, в том числе в МФЦ либо в электронной форме через ЕПГУ. При подаче через ЕПГУ или МФЦ заявление принимается при условии, что необходимые документы представлены не позднее пяти рабочих дней со дня подачи.

Отдельно важен «мост» между документами и СФР — заявитель не обязан сам разыскивать архивы: закон обязывает фонд содействовать истребованию документов.

8 1 . Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.
— ч. 8.1 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ

Практический сценарий для клиента: подать в клиентскую службу СФР (или через МФЦ/ЕПГУ) заявление о перерасчёте размера страховой пенсии, приложив военный билет, выписку из приказа об увольнении и справку из части; в заявлении указать спорный период 1993–1995 гг. и попросить фонд при необходимости запросить подтверждения из военкомата/архива. Срок рассмотрения заявления — 10 рабочих дней (может приостанавливаться/продлеваться при истребовании документов).

Итог: перерасчёт делают с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления; заявление подаётся в СФР (лично, через МФЦ или ЕПГУ) с приложением полного пакета подтверждающих документов.

Если СФР откажет: обжалование и денежные последствия

Решение органа пенсионного обеспечения по заявлению о перерасчёте может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд.

1. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
   — ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ

Для клиента это два способа защиты сразу: сначала — жалоба в вышестоящее отделение СФР, затем (или параллельно) — иск в суд. Обращаться к вышестоящему органу до суда не обязательно: закон соединяет варианты союзом «и (или)».

Срок на обращение в суд и порядок оспаривания:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для клиента: публично-правовой спор со СФР рассматривается по правилам КАС РФ (административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения отделения СФР), и заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права — то есть с даты получения письменного отказа. Пропуск срока влечёт отказ, поэтому нельзя тянуть. Требования формулируются так: признать отказ незаконным и обязать СФР включить период службы в страховой стаж и произвести перерасчёт.

Денежный аспект — недоплаченное за прошлое время. Поскольку пенсия выплачивается в установленном размере, недоплата должна быть взыскана в полном объёме, и на неё могут быть начислены проценты:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

Для клиента это означает: к требованию о перерасчёте можно заявить требование о взыскании недополученных сумм пенсии за прошлое время (при признании вины фонда) и о процентах за период удержания — по ключевой ставке Банка России, если иной размер не установлен законом.

Итог: при отказе — жалоба в вышестоящий орган СФР и/или административный иск в районный суд по КАС РФ в течение трёх месяцев со дня отказа; одновременно заявляются требования о включении периода, перерасчёте, взыскании недополученных сумм и процентов.

Риски пропуска срока и восстановление пропущенного процессуального срока

Главный процессуальный риск для клиента — пропуск трёхмесячного срока на подачу административного иска (он исчисляется со дня отказа, напоминание дано в блоке об обжаловании). Закон прямо допускает восстановление срока при уважительных причинах:

1. Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. 2. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения. 3. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы). 4. На определение суда о восстановлении пропущенного процессуального срока или об отказе в его восстановлении может быть подана частная жалоба. Глава 9. Судебные извещения и вызовы
   — ч. 1 ст. 95 КАС РФ

Для клиента это означает: если три месяца со дня получения отказа уже прошли, подать иск всё равно можно, но обязательно одновременно с заявлением о восстановлении пропущенного срока с приложением документов, подтверждающих уважительность причин (болезнь, ожидание ответа вышестоящего органа на жалобу, пожилой возраст в совокупности с обстоятельствами). Если причины не признают уважительными, в иске откажут — поэтому заявление о восстановлении срока надо оформлять сразу и аргументированно.

Итог: пропуск трёхмесячного срока не безнадёжен — он устраняется через заявление о восстановлении срока (ст. 95 КАС РФ), поданное одновременно с иском, но только при уважительных причинах; тянуть сверх срока без уважительной причины нельзя.