Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Отказ в досрочной страховой пенсии по старости пенсионеру МВД с инвалидностью и гражданским стажем: правомерно ли, стоит ли обжаловать

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите выписку из ИЛС и проверьте ИПК — не менее 30 баллов.
  2. 2
    Проверьте письменный отказ: указаны ли причина и порядок обжалования.
  3. 3
    Подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения ответчика.
  4. 4
    Уложитесь в три месяца со дня получения отказа — иначе просите восстановить срок.
  5. 5
    Заявите в иске требование о назначении пенсии со дня обращения и выплате неполученных сумм.
  6. 6
    Приложите к иску справку ВВК, выписку из приказа, трудовую книжку, справки о заработке и отказ.

Документы и доказательства

  • Выписка из индивидуального лицевого счёта (ИЛС) — проверить величину ИПК не менее 30.
  • Письменный отказ СФР с указанием причины и порядка обжалования.
  • Справка ВВК об инвалидности вследствие военной травмы (II группа).
  • Выписка из приказа об увольнении по состоянию здоровья.
  • Трудовая книжка и справки о заработке — подтверждение 25 лет гражданского стажа.
  • Справка о размере и периоде получения пенсии по инвалидности по Закону № 4468-1.

  • Срочно: первые шаги

    • Зафиксируйте дату получения письменного отказа — от неё идут 3 месяца на суд.
    • Срочно закажите выписку из ИЛС и проверьте ИПК: нужно не менее 30.
    • Подайте административный иск в районный суд по месту нахождения органа СФР.
    • Уложитесь в 3 месяца с даты отказа, иначе придётся просить восстановления срока.
    • Заявите в иске выплату неполученных сумм за весь период с даты обращения.

  • Денежные требования

    • Настаивайте на выплате неполученных сумм за весь период с даты обращения без ограничения сроком.
    • Страховая пенсия по старости выплачивается без фиксированной выплаты — это влияет на размер, но не на право.

  • Сроки и риски

    • Срок на обжалование отказа в суде — 3 месяца с даты получения письменного отказа.
    • Проверьте ИПК по выписке из ИЛС: при менее 30 баллов отказ в этой части может быть правомерен.
    • Пропуск трёхмесячного срока потребует просить о восстановлении — это не гарантировано.
    • При незаконном отказе пенсия назначается со дня обращения, не ранее возникновения права.
    • Не полученные по вине органа суммы выплачиваются за всё прошлое время без ограничения сроком.
    • Проверьте текст отказа: орган обязан был известить с причиной и порядком обжалования за 5 рабочих дней.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь с доводом фонда о «несовместимости двух пенсий» — для инвалидов вследствие военной травмы закон прямо разрешает обе.
    • Не пропустите трёхмесячный срок на суд — он течёт с даты получения письменного отказа.
    • Не подавайте иск, не проверив величину ИПК в выписке из индивидуального лицевого счёта.
    • Не отказывайтесь от получения письменного отказа с указанием причины и порядка обжалования.
    • Не соглашайтесь на устные разъяснения фонда вместо письменного решения.
    • Не затягивайте с обращением в суд — пропуск срока потребует восстановления, что не гарантировано.

  • Когда нужен адвокат

    • Отказ мотивирован «несовместимостью двух пенсий» — это прямое нарушение закона, нужен адвокат.
    • Требуется проверить величину ИПК по выписке из ИЛС: без 30 баллов отказ может быть правомерен.
    • Срок на обращение в суд — 3 месяца с даты получения отказа, пропуск требует восстановления.
    • Спор с СФР ведётся в порядке главы 22 КАС РФ, у фонда есть штатные юристы.
    • Признание отказа незаконным влечёт выплату за весь период с даты обращения без ограничения сроком.
    • Самостоятельная подготовка административного иска без опыта снижает шансы на удовлетворение требований.

  • Альтернативные пути

    • Подайте жалобу в вышестоящий орган СФР — досудебный порядок не обязателен, но ускоряет пересмотр.
    • Запросите в СФР письменные разъяснения со ссылкой на подп. 1 п. 3 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ.
    • Обратитесь в прокуратуру с заявлением о проверке законности отказа СФР.
    • Направьте обращение через личный кабинет на сайте СФР или портал госуслуг для фиксации даты.
    • Запросите в СФР детальный расчёт ИПК: если баллов не хватает, уточните возможность добрать.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Клиент — бывший сотрудник органов внутренних дел, уволенный по состоянию здоровья, инвалид II группы вследствие военной травмы (инвалидность установлена с 2000 года, подтверждена справкой ВВК и выпиской из приказа об увольнении). Получает пенсию по инвалидности по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1 в размере 85 % денежного довольствия (п. «а» ст. 22 Закона № 4468-1).

После увольнения со службы клиент приобрёл 25 лет гражданского страхового стажа с уплатой страховых взносов, что подтверждается трудовой книжкой и справками о заработке. В возрасте 58 лет он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, приложив все запрошенные документы. Пенсионный орган вынес письменный отказ, мотивировав его тем, что клиент уже получает пенсию по инвалидности от МВД, а две пенсии одновременно не положены.

Юридически значимо: клиент относится к категории «инвалиды вследствие военной травмы», для которой закон прямо устанавливает право на одновременное получение двух пенсий — пенсии по инвалидности по Закону № 4468-1 и страховой пенсии по старости (подп. 1 п. 3 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ, ч. 5 ст. 7 Закона № 4468-1). Возрастное условие для досрочной страховой пенсии по старости (55 лет для мужчин) соблюдено, требуемый страховой стаж не менее 25 лет подтверждён (п. 3 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ). Отказ по мотиву «несовместимости двух пенсий» противоречит прямому указанию закона.

2. Затронутые правоотношения

  • Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, по инвалидности вследствие военной травмы — определяет статус клиента как получателя пенсии по инвалидности по Закону № 4468-1 и размер этой пенсии (85 % денежного довольствия для II группы). Затронуто потому, что именно этот статус является основанием для исключения из общего правила «одна пенсия по выбору» и даёт право на вторую пенсию.

  • Право на одновременное получение двух пенсий — регулируется подп. 1 п. 3 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ и ч. 5 ст. 7 Закона № 4468-1. Затронуто потому, что пенсионный орган отказал именно по мотиву недопустимости одновременного получения двух пенсий, тогда как для инвалидов вследствие военной травмы закон прямо разрешает такую комбинацию. Это меняет правовую оценку отказа: он основан на неверном толковании закона.

  • Страховое пенсионное обеспечение по старости на общих и досрочных основаниях — регулируется ст. 8 и п. 3 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ. Затронуто потому, что определяет материальные условия назначения второй пенсии: возраст (55 лет для мужчин-инвалидов вследствие военной травмы), страховой стаж (не менее 25 лет) и величину ИПК (не менее 30). Это меняет предмет доказывания: при соблюдении этих условий отказ неправомерен, а гражданский стаж и уплаченные взносы формируют именно эту вторую пенсию.

  • Процедура обжалования решений пенсионного органа — регулируется ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ч. 9 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ. Затронуто потому, что клиент получил письменный отказ и вправе оспорить его в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня получения отказа; обязательный досудебный порядок для этой категории спора не установлен.

  • Определение момента назначения и периода выплаты страховой пенсии — регулируется ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ. Затронуто потому, что при признании отказа незаконным пенсия назначается со дня обращения, а неполученные суммы по вине органа выплачиваются за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Статус инвалида вследствие военной травмы II группы — подтверждается справкой ВВК и выпиской из приказа об увольнении. Это обстоятельство является решающим: оно исключает применение общего запрета на получение двух пенсий и прямо даёт право на одновременное получение пенсии по инвалидности по Закону № 4468-1 и страховой пенсии по старости (подп. 1 п. 3 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ, ч. 5 ст. 7 Закона № 4468-1).

  2. Достижение возраста 55 лет — клиенту 58 лет, что превышает пониженный возрастной порог для мужчин — инвалидов вследствие военной травмы (п. 3 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ). Условие соблюдено.

  3. Наличие страхового стажа не менее 25 лет — подтверждается трудовой книжкой и справками о заработке. Это соответствует требованию п. 3 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ и превышает общий минимальный порог в 15 лет (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ). Условие соблюдено.

  4. Величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не менее 30 — определяется по выписке из индивидуального лицевого счёта. Это единственное условие, которое требует проверки по материалам дела: при достаточном количестве баллов отказ неправомерен полностью; при недостатке ИПК отказ может быть правомерен только по этому основанию, но не по мотиву «две пенсии не положены».

  5. Дата получения письменного отказа — определяет начало течения трёхмесячного срока на обращение в суд (ч. 1 ст.

Право инвалида вследствие военной травмы на две пенсии одновременно

Отказ фонда основан на посылке «две пенсии одновременно не положены». Эта посылка неверна именно для категории заявителя: он инвалид вследствие военной травмы, а такой статус прямо назван в законе как исключение из правила «одна пенсия по выбору».

Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется: 1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться: пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости;
— подп. 1 п. 3 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Норма адресована гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, и прямо разрешает им получать одновременно пенсию по инвалидности и страховую пенсию по старости. Инвалидность II группы вследствие военной травмы, установленная по справке ВВК, — это ровно тот статус, о котором говорит подп. 1 п. 3 ст. 3. То есть сама «двойная» конструкция, которой фонд обосновывает отказ, для клиента не запрет, а прямое основание права.

Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется: 1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться: пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости;
— подп. 1 п. 3 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ (право на две пенсии)

Дублирую ту же норму — важно, что она не является исключением «для военнослужащих по призыву» или иной узкой группы: законодатель не ограничивает её ни видом службы, ни органом (МВД входит в перечень через Закон № 4468-1), ни временем наступления инвалидности.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях
— ч. 5 ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Часть 5 ст. 7 Закона № 4468-1 действует со стороны «военного» закона и подтверждает то же самое: лица, проходившие службу в органах внутренних дел, при наличии условий для страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии по инвалидности по этому Закону и страховой пенсии по старости. Единственное ограничение — страховая пенсия выплачивается без фиксированной выплаты; это влияет на размер, но не на само право. Никакой оговорки «если инвалидность не от МВД» или «если пенсия уже назначена» здесь нет.

Пенсия по инвалидности лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, устанавливается в следующих размерах: а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 процентов, III группы - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона;
— п. «а» ст. 22 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Эта норма показывает, что размер уже получаемой «военной» пенсии по инвалидности (85 % денежного довольствия для инвалидов вследствие военной травмы II группы) — самостоятелен и от гражданского стажа не зависит; он не «поглощает» право на вторую выплату, а существует параллельно с ним.

Вывод по вопросу 1: довод фонда о том, что две пенсии одновременно не положены, юридически несостоятелен. Клиент как инвалид вследствие военной травмы имеет право на одновременное получение пенсии по инвалидности по Закону РФ № 4468-1 и страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты) по ФЗ № 400-ФЗ (подп. 1 п. 3 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ, ч. 5 ст. 7 Закона РФ № 4468-1). Отказ по мотиву «несовместимости двух пенсий» незаконен.

Условия досрочной страховой пенсии по старости для инвалидов вследствие военной травмы и учёт гражданского стажа

Второй довод, который нужно проверить, — соблюдены ли материальные условия назначения досрочной пенсии. Для инвалидов вследствие военной травмы закон устанавливает пониженный возраст.

  1. инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
    — п. 3 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Норма прямо называет категорию клиента — «инвалиды вследствие военной травмы» — и даёт мужчине право на страховую пенсию с 55 лет при страховом стаже не менее 25 лет. Клиенту 58 лет, гражданский стаж — 25 лет, подтверждён трудовой книжкой и справками о заработке. Таким образом, оба материальных условия (возраст 55+ и стаж 25 лет) на дату обращения соблюдены.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
— ч. 2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Общие условия по стажу и величине ИПК применяются и здесь: 15 лет стажа (у клиента 25), а также баллы. Здесь и находится решающий неизвестный факт: величина индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. Если ИПК достаточен, отказ не имеет оснований; если баллов не хватает — отказ правомерен именно по этому основанию, и тогда требуется добрать баллы либо ждать увеличения их числа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
— ч. 3 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Норма устанавливает самостоятельный порог ИПК — 30 баллов — отдельно от стажа. Стаж в 25 лет сам по себе не гарантирует назначение, если не набрано 30 баллов, поэтому в деле нужно проверить выписку из индивидуального лицевого счёта (ИЛС) — именно она, а не трудовая книжка, показывает количество баллов.

Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется: 1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться: пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости;
— подп. 1 п. 3 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Возвращаясь к связке: именно эта комбинация (пенсия по инвалидности по Закону № 4468-1 + страховая пенсия по старости) и есть тот случай, когда гражданский стаж и уплаченные взносы «работают» — они формируют вторую пенсию. Страховая пенсия по старости по общему правилу (ст. 8) и по досрочному основанию (ст. 32) исчисляется по общим правилам ИПК, поэтому гражданские 25 лет с уплатой взносов не «сгорают».

Вывод по вопросу 2: если у клиента подтверждены 25 лет страхового стажа и имеется не менее 30 баллов ИПК, при достижении 55 лет он имел право на досрочную страховую пенсию по старости (п. 3 ч. 1 ст. 32, ч. 2 и ч. 3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ). В 58 лет возрастное условие соблюдено заведомо. При достаточном стаже и баллах отказ неправомерен; при недостатке ИПК отказ будет правомерен только по этому основанию, и его нужно проверять по выписке из ИЛС.

Порядок и срок обжалования отказа

Отказ — это решение органа, наделённого публичными полномочиями, и он обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Норма разрешает оспорить решение органа напрямую в суд либо сначала в вышестоящий орган. То есть перед иском обязательного досудебного обращения не требуется (если иное не установлено федеральным законом): клиент вправе сразу идти в суд, но может и подать жалобу в вышестоящее отделение СФР.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Для клиента этот срок отсчитывается от даты получения письменного отказа, поэтому затягивать нельзя: при пропуске срока придётся просить о восстановлении, что само по себе спорно. Иск (административное исковое заявление) подаётся по правилам подсудности главы 2 КАС РФ — по месту нахождения ответчика (органа, отказавшего в назначении).

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.
— ч. 9 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Эта норма объясняет, какой документ должен быть у клиента: орган обязан не позднее пяти рабочих дней известить заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования. Если в отказе не указано конкретное правовое основание, это само по себе является нарушением и облегчает оспаривание; если основание указано — с ним и следует спорить (несовместимость двух пенсий несостоятельна, спор о баллах решается сверкой ИЛС).

Вывод по вопросу 3: отказ обжалуется в суд по правилам главы 22 КАС РФ, административное исковое заявление подаётся в суд по месту нахождения ответчика в течение трёх месяцев со дня получения отказа (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Обязательный досудебный порядок для этой категории спора нормами не установлен, поэтому клиент может сразу обратиться в суд либо предварительно подать жалобу в вышестоящий орган СФР.

Денежные последствия: с какого момента и за какой период

Если отказ будет признан незаконным, важен вопрос о моменте и периоде выплаты.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения, но не ранее чем со дня возникновения права. Значит, при подтверждении права на дату подачи заявления пенсия должна быть назначена именно с этой даты, а не со дня решения суда — при условии, что к обращению были приложены все необходимые документы.

Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
— ч. 2 ст. 26 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это ключевая норма о периоде: если пенсия не получена своевременно по вине органа, она выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком, тогда как в общем случае при востребовании начисленных сумм действует трёхлетний лимит. Незаконный отказ — это вина органа, поэтому при выигрыше дела клиент вправе требовать неполученные суммы за весь период с даты обращения, а не только за три года.

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения
— ст. 208 ГК РФ

Исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда жизни и здоровью, а также на «другие требования в случаях, установленных законом»; спор о взыскании невыплаченной пенсии не является обычным денежным спором, где срок съедает долг, поэтому удержание «в пределах трёх лет» здесь неприменимо. При этом общие процессуальные сроки обращения в суд (три месяца по ст. 219 КАС РФ) соблюдать обязательно.

Вывод по вопросу 4: при признании отказа незаконным пенсия подлежит назначению со дня обращения, но не ранее дня возникновения права (ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ), а суммы, не полученные по вине органа, взыскиваются за всё прошедшее время без ограничения сроком (ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ). Требование о взыскании невыплаченной пенсии не рассматривается как обычный долг, к которому применяется трёхлетняя исковая давность (ст. 208 ГК РФ).

Дополнительные выплаты (федеральный и региональный слой)

Помимо пенсии, статус инвалида вследствие военной травмы даёт право на социальные выплаты, которые решением по пенсии не затрагиваются.

Федеральным законом № 181-ФЗ предусмотрена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) инвалидам, а для инвалидов вследствие военной травмы установлены дополнительные меры материального обеспечения; эти выплаты не «поглощаются» ни военной пенсией по инвалидности, ни страховой пенсией по старости. Размер пенсии по инвалидности, в свою очередь, определяется особым образом.

Пенсия по инвалидности лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, устанавливается в следующих размерах: а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 процентов, III группы - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона;
— п. «а» ст. 22 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Размер «военной» пенсии исчисляется от денежного довольствия, а не от гражданского стажа, — то есть гражданский стаж не влияет на эту часть, но и не «перекрывает» право на вторую пенсию: каждая выплата имеет собственное основание.

Региональный слой решает субъект РФ. Для жителей города Москвы действует собственная система доплат.

Настоящее Положение регулирует порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям, а также единовременных выплат в виде целевой материальной помощи к знаменательным датам Российской Федерации или города Москвы и в иных случаях, предусмотренных правовыми актами города Москвы. (В редакции постановлений Правительства Москвы от 26.12.2012 № 829-ПП , от 23.12.2015 № 932-ПП , от 29.12.2018 № 1715-ПП ) 2. В соответствии с настоящим Положением назначаются и выплачиваются следующие виды ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат: (В редакции Постановления Правительства Москвы от 23.12.2015 № 932-ПП ) а) ежемесячная компенсационная выплата к пенсии некоторых категорий работающих пенсионеров (далее по тексту - ежемесячная компенсационная выплата к пенсии); (В редакции Постановления Правительства Москвы от 29.12.2009 № 1462-ПП ) б) ежемесячные компенсационные выплаты отдельным категориям граждан (далее по тексту - ежемесячные выплаты); в) ежемесячные индивидуальные доплаты пенсионерам - бывшим работникам органов исполнительной власти города Москвы и лицам, имеющим особые заслуги (далее по тексту - индивидуальные доплаты); г) единовременные выплаты отдельным категориям граждан (далее по тексту - единовременные выплаты). Приведенный перечень ежемесячных выплат не является исчерпывающим. Правительством Москвы могут устанавливаться новые виды ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям. 3.
— п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 27.11.2007 № 1005-ПП

В Москве существуют ежемесячные компенсационные выплаты (доплаты) к пенсиям и иные выплаты за счёт бюджета города; их назначение регулируется Положением, утв. постановлением Правительства Москвы № 1005-ПП. Заявителю нужно проверить, подпадает ли он под конкретные виды московских выплат (например, для отдельных категорий инвалидов и работающих/неработающих пенсионеров) с учётом требования регистрации в Москве. Это самостоятельное основание и отдельное обращение — в управление социальной защиты по месту получения пенсии.

Вывод по вопросу 5: помимо пенсии, клиент имеет право проверить и реализовать федеральные социальные выплаты (ЕДВ как инвалид вследствие военной травмы по ФЗ № 181-ФЗ) и региональные доплаты к пенсии (для Москвы — по постановлению № 1005-ПП). Эти выплаты являются самостоятельными и могут испрашиваться отдельным заявлением независимо от исхода спора о второй пенсии.

Отказ неправомерен: как инвалид вследствие военной травмы вы имеете прямое право на одновременное получение пенсии по инвалидности по Закону РФ № 4468-1 и страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты). Основание — подп. 1 п. 3 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ и ч. 5 ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1.

По существу отказа. Довод фонда о «несовместимости» двух пенсий юридически несостоятелен именно для вашей категории. Вы — инвалид II группы вследствие военной травмы, а закон прямо называет таких граждан в числе тех, кому две пенсии могут устанавливаться одновременно: пенсия по инвалидности по Закону № 4468-1 и страховая пенсия по старости (подп. 1 п. 3 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ). Это же подтверждает ч. 5 ст. 7 Закона РФ № 4468-1: лица, проходившие службу в органах внутренних дел, при наличии условий для страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение обеих выплат. Единственное ограничение — страховая пенсия выплачивается без фиксированной выплаты, что влияет на размер, но не на само право.

По условиям досрочной пенсии. Для инвалидов вследствие военной травмы установлен пониженный пенсионный возраст: мужчины — 55 лет при страховом стаже не менее 25 лет (п. 3 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ). Вам 58 лет, гражданский стаж — 25 лет, подтверждён трудовой книжкой и справками о заработке. Возрастное условие и условие по стажу соблюдены. Однако есть третье самостоятельное условие — величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не менее 30 (ч. 3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ). Именно этот показатель нужно проверить по выписке из индивидуального лицевого счёта: если баллов не менее 30 — отказ неправомерен и по этому основанию; если баллов меньше — отказ может быть правомерен только в части недостаточности ИПК, но не по мотиву «две пенсии не положены». Без выписки из ИЛС окончательный вывод о правомерности отказа сделать нельзя: величина ИПК в имеющихся у вас документах не отражена, и именно она является решающим неизвестным фактом.

По обжалованию. Отказ СФР — это решение органа, наделённого публичными полномочиями, и он оспаривается в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Обязательный досудебный порядок для этой категории спора не установлен, поэтому вы вправе сразу обратиться в суд либо предварительно подать жалобу в вышестоящий орган СФР. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права, то есть с даты получения письменного отказа (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Затягивать нельзя: при пропуске срока придётся просить о восстановлении, что не гарантировано.

По периоду выплаты. При признании отказа незаконным пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права (ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ). Суммы, не полученные по вине органа, выплачиваются за всё прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ). Незаконный отказ — это вина органа, поэтому вы вправе требовать неполученные суммы за весь период с даты подачи заявления, а не только за три года.

Пошаговые действия

  1. Получите выписку из индивидуального лицевого счёта (ИЛС) — через портал госуслуг, личный кабинет на сайте СФР или в территориальном отделении фонда. Проверьте величину ИПК: она должна быть не менее 30 (ч. 3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ). Если баллов достаточно — переходите к обжалованию; если недостаточно — отказ в части ИПК может быть правомерен, и тогда нужно уточнить, сколько баллов не хватает и возможно ли их добрать.

  2. Проверьте текст письменного отказа. Орган обязан был в течение пяти рабочих дней известить вас с указанием причины отказа и порядка обжалования (ч. 9 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ). Если в отказе не указано конкретное правовое основание — это самостоятельное нарушение, усиливающее вашу позицию.

  3. Подайте административное исковое заявление в суд по месту нахождения ответчика (территориального органа СФР, отказавшего в назначении) в порядке главы 22 КАС РФ. Срок — три месяца со дня получения отказа (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В заявлении требуйте: признать отказ незаконным; обязать назначить страховую пенсию по старости с даты обращения; взыскать неполученные суммы за весь период (ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ).

  4. Приложите к иску: копию письменного отказа; справку ВВК об инвалидности вследствие военной травмы; выписку из приказа об увольнении; трудовую книжку; справки о заработке; выписку из ИЛС; копию заявления о назначении пенсии с отметкой о принятии.

  5. Если не хотите сразу идти в суд — подайте жалобу в вышестоящий орган СФР (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Это не обязательно, но может ускорить пересмотр решения без суда. Учитывайте, что срок на судебное обжалование (три месяца) при этом не приостанавливается.

  6. При отказе суда первой инстанции — обжалуйте решение в апелляционном порядке в вышестоящий суд. С учётом прямого указания закона на ваше право (подп. 1 п. 3 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ, ч. 5 ст. 7 Закона № 4468-1) перспектива удовлетворения требований при подтверждённом ИПК не менее 30 — высокая.