Можно ли включить в общий стаж период работы с 15.06.1998 по 31.12.1998, если организация не сдала отчётность, но есть трудовая книжка, приказы и расчётные ведомости?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте в СФР заявление о корректировке индивидуального лицевого счёта за 1998 год.descriptionЗаявление об исправлении сведений индивидуального лицевого счета в отделение СФР (свободная форма)
  2. 2
    Приложите к заявлению трудовую книжку, приказы и расчётные ведомости о зарплате.
  3. 3
    Получите письменный мотивированный ответ СФР по итогам рассмотрения заявления.
  4. 4
    При отказе СФР обжалуйте его в вышестоящий орган фонда или в районный суд.
  5. 5
    Если пенсия уже назначена и выплачивается: Заявите в суде требование о перерасчёте пенсии с месяца, следующего за обращением.
  6. 6
    Ссылайтесь на позицию КС РФ: недобросовестность работодателя на вас не перекладывается.

Документы и доказательства

  • Трудовая книжка с записью о приёме и работе в спорный период.
  • Выписки из приказов о приёме и работе с 15.06.1998 по 31.12.1998.
  • Расчётные ведомости с начислением зарплаты за спорный период.
  • Если работодатель существует либо документы переданы в архив: Справка работодателя или архива о работе и начислении зарплаты.
  • Документы о дате вашей регистрации как застрахованного лица.
  • Если сФР вынесет письменный отказ: Письменный мотивированный отказ СФР с указанием причин.
  • Срочно: первые шаги

    • Подайте в СФР заявление о корректировке лицевого счёта за 1998 год — срок 10 рабочих дней.
    • Получите письменный мотивированный отказ СФР — он понадобится для суда.
    • Сохраните оригиналы документов о работе: утрата доказательств ослабит позицию.
    • При утрате документов не по вашей вине заявите свидетелей совместной работы у того же работодателя.
    • Не соглашайтесь с устным отказом — требуйте письменное решение по вашему заявлению.
  • Сроки и риски

    • Отказ СФР неправомерен: невзнос взносов работодателем не лишает вас стажа.
    • При отказе СФР — иск в районный суд по месту жительства.
    • Сохраните трудовую книжку, приказы и расчётные ведомости как доказательства.
    • При утрате документов не по вашей вине — свидетели (2 и более).
    • Перерасчёт пенсии — с 1-го числа месяца, следующего за обращением.
  • Когда нужен адвокат

    • Отказ СФР основан на бездействии работодателя, а не на отсутствии вашей работы — это спор о праве, решаемый в суде.
    • СФР и суд оценивают достаточность трудовой книжки, приказов и ведомостей — нужен юрист для правильной правовой квалификации.
    • Ссылка СФР на постановку организации на учёт 14.06.1998 требует юридического опровержения через нормы о регистрации застрахованного лица.
    • Применение позиции КС РФ № 9-П от 10.07.2007 о недопустимости переложения на вас последствий работодателя требует профессиональной аргументации.
    • Если документы утрачены не по вашей вине, потребуется доказать условия для свидетельских показаний по п. 37–38 Правил № 1015.
    • Если пенсия уже назначена и выплачивается: При объединении требования о признании права и взыскании недополученной пенсии дело подсудно районному суду — нужен процессуальный представитель.
  • Альтернативные пути

    • Заявление рассмотрят за 10 рабочих дней; при проверке срок продлевается до трёх месяцев.
    • Если документы о работе утрачены не по вине клиента: При утрате документов не по вашей вине используйте показания 2+ свидетелей совместной работы.
    • Свидетельский путь ограничен половиной требуемого стажа и не подтверждает характер работы.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Гражданка в период с 1997 года по 2001 год состояла в трудовых отношениях с одной организацией, что подтверждается трудовой книжкой, приказами о приёме и сохранившимися расчётными ведомостями о начислении заработной платы. Орган пенсионного обеспечения включил в стаж период работы с 1997 года по 14.06.1998, однако отказал во включении периода с 15.06.1998 по 31.12.1998, мотивировав это тем, что организация поставлена на учёт в качестве страхователя 14.06.1998 и отчётность за 1998 год не сдана.

Юридически значимо, что отказ основан не на отсутствии доказательств самой работы, а на действиях (бездействии) работодателя по постановке на учёт и сдаче отчётности. При этом у заявителя имеются первичные документы, прямо подтверждающие факт трудовой деятельности и начисление заработной платы в спорный период. Следовательно, спор сводится к вопросу о том, могут ли последствия неисполнения работодателем обязанностей по персонифицированному учёту и отчётности возлагаться на работника.

2. Затронутые правоотношения

  • Пенсионное правоотношение по включению периода работы в страховой (общий трудовой) стаж. Затронуто, поскольку от включения периода 15.06.1998–31.12.1998 зависит объём пенсионных прав заявителя, приобретённых до 01.01.2002, и, соответственно, размер пенсии.

  • Правоотношение по подтверждению страхового стажа документами. Затронуто, поскольку определяет круг допустимых доказательств: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица стаж подтверждается документами работодателя, а не только сведениями индивидуального лицевого счёта.

  • Правоотношение по индивидуальному (персонифицированному) учёту. Затронуто, поскольку отказ СФР обусловлен отсутствием сведений на индивидуальном лицевом счёте, что требует корректировки таких сведений на основании представленных документов.

  • Правоотношение ответственности страхователя за неуплату взносов и непредставление отчётности. Затронуто, поскольку СФР фактически перекладывает на работника последствия неисполнения работодателем своих публично-правовых обязанностей, что прямо запрещено правовой позицией Конституционного Суда РФ.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Факт трудовых отношений в спорный период подтверждён трудовой книжкой, приказами и расчётными ведомостями. Эти документы прямо названы в п. 11 Правил № 1015 в качестве допустимых доказательств стажа, а ч. 1 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ допускает подтверждение периода до регистрации гражданина документами работодателя независимо от наличия сведений персонифицированного учёта.

  • Дата постановки организации на учёт (14.06.1998) не тождественна дате регистрации гражданина в качестве застрахованного лица. Отказ СФР основан на регистрации страхователя, а не застрахованного лица, поэтому спорный период подлежит подтверждению по правилам для периода до регистрации гражданина — документами о работе.

  • Непредставление работодателем отчётности за 1998 год не является основанием для исключения периода из стажа. Постановление КС РФ № 9-П от 10.07.2007 прямо исключает возложение на работника последствий неуплаты или неполной уплаты взносов страхователем; отсутствие отчётности не опровергает факт работы, подтверждённый документально.

  • Наличие у заявителя права требовать корректировки индивидуального лицевого счёта. П. 2 ст. 12 ФЗ № 27-ФЗ предоставляет зарегистрированному лицу право обращаться в органы Фонда для включения в лицевой счёт сведений о периодах работы до 01.01.2020, записи о которых содержатся в трудовой книжке, что охватывает спорный период 1998 года.

  • Возможность восполнения доказательств свидетельскими показаниями. Если документы о работе утрачены не по вине работника, ч. 3 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ допускает подтверждение стажа показаниями двух и более свидетелей, что дополнительно усиливает позицию заявителя при неполноте документальных данных.

Подтверждается ли период работы 15.06.1998–31.12.1998 трудовой книжкой, приказами и расчётными ведомостями

Ключевое значение имеет разграничение: подтверждается период до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица или после такой регистрации, поскольку от этого зависит круг допустимых доказательств.

  1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
    — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Трудовая книжка — основной документ, подтверждающий работу по трудовому договору; запись о приёме и работе в 1998 году сама по себе является надлежащим доказательством. Если каких-либо записей недостаточно, закон прямо разрешает восполнять их выписками из приказов, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу зарплаты — то есть именно теми документами (приказы, часть расчётных ведомостей), которые у вас сохранились. Это означает, что даже при неполноте или дефекте записей работодателя у вас есть законный способ подтвердить стаж.

  1. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
    — ч. 1 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Если на 15.06.1998 вы ещё не были зарегистрированы как застрахованное лицо (что и предполагает позиция СФР: он ссылается на постановку на учёт организации 14.06.1998, а не на вашу регистрацию), спорный период подтверждается сведениями персонифицированного учёта и (или) документами работодателя или государственных (муниципальных) органов. Формулировка «и (или)» означает: документы работодателя — самостоятельное и достаточное основание, отсутствие сведений на лицевом счёте не лишает документы доказательственной силы.

  1. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
    — ч. 2 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Если же к 15.06.1998 вы уже были зарегистрированы в системе персонифицированного учёта, то по общему правилу период подтверждается сведениями индивидуального лицевого счёта. Однако это не блокирует защиту: пробел в сведениях восполняется через процедуру корректировки лицевого счёта (см. блок 2), а недобросовестность работодателя не может быть переложена на работника (блок 3).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
— п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Так разграничение применяется судами: до регистрации — документы работодателя; после регистрации — выписка из лицевого счёта. Поскольку в вашей ситуации регистрация на 14.06.1998 касается самого работодателя (страхователя), а не вас как застрахованного лица, приоритет следует отдавать документам о работе — трудовой книжке и расчётным документам.

  1. Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. К заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагаются: а) документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия; б) документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием и невозможность их восстановления; в) справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свидетельских показаний.
    — п. 37 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Дополнительно, если какие-либо документы о работе утрачены (например, отчётность за 1998 год не сдана, архив неполон), факт работы может подтверждаться показаниями двух и более свидетелей, знавших вас по совместной работе у этого работодателя; при утрате по причинам, не связанным с вашей виной, — с приложением подтверждающих утрату документов, при этом продолжительность такого стажа ограничена половиной требуемого страхового стажа.

Вывод: период работы с 15.06.1998 по 31.12.1998 может быть подтверждён вашей трудовой книжкой, выписками из приказов и расчётными ведомостями, поскольку эти документы прямо названы законом в качестве доказательств стажа; непредставление отчётности работодателем не превращает эти документы в недопустимые. Если записей/документов недостаточно, дополнительно допустимы свидетельские показания (при условиях п. 37–38 Правил № 1015).

Как добиться включения периода через корректировку индивидуального лицевого счёта в СФР (досудебный порядок)

До суда целесообразно потребовать от СФР приведения в порядок вашего индивидуального лицевого счёта: если период работы отражён неполно, именно корректировка счёта устраняет причину отказа.

  1. Зарегистрированные лица вправе обращаться в органы Фонда для включения сведений о трудовой деятельности в свой индивидуальный лицевой счет за периоды работы до 1 января 2020 года, записи о которых содержатся в трудовой книжке.
    — п. 2 ст. 12 ФЗ № 27-ФЗ от 01.04.1996

Закон прямо наделяет зарегистрированное лицо правом обращаться в органы Фонда для включения в свой индивидуальный лицевой счёт сведений о трудовой деятельности за периоды до 1 января 2020 года, записи о которых содержатся в трудовой книжке. Ваш период 1998 года подпадает под это правило буквально: у вас есть запись в трудовой книжке, значит вы вправе требовать внесения соответствующего периода в счёт заявлением, даже если отчётность не сдавал работодатель.

  1. Результатом предоставления государственной услуги является корректировка сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесение уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет либо отказ в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет гражданина.
    — п. 13 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР № 232п от 28.06.2021

Результатом такой услуги является либо корректировка сведений и внесение уточнений в лицевой счёт, либо отказ. Срок и перечень документов установлены регламентом.

  1. Рассмотрение заявления о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (далее - заявление) (приложение № 1 к Административному регламенту) и принятие решения о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет либо об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет гражданина осуществляется территориальным органом ПФР в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина
    — п. 14 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР № 232п от 28.06.2021

Заявление рассматривается территориальным органом в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами; при необходимости проверки и запросов срок может приостанавливаться, но не более чем на три месяца (п. 15 Регламента). Для услуги представляются заявление, паспорт, документы-основания (в том числе о периодах работы, включаемых в страховой стаж, и трудовая книжка) — то есть именно те документы, которые у вас есть.

Вывод: помимо заявления о назначении/перерасчёте пенсии, вам следует подать в территориальный орган СФР заявление о корректировке сведений персонифицированного учёта и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счёт, приложив трудовую книжку, приказы и расчётные ведомости. Решение принимается в срок до 10 рабочих дней (с возможной приостановкой до трёх месяцев); отказ оформляется мотивированно и обжалуется в вышестоящий орган СФР и (или) в суд.

Несёт ли работник последствия того, что взносы (отчётность) не сдал работодатель

Это ядро вашего спора: СФР обосновывает отказ не сдачей отчётности работодателем, то есть фактически перекладывает на вас последствия нарушения, допущенного третьим лицом — страхователем.

  1. Признать пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзац третий пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.
    — п. 2 резолютивной части Постановления КС РФ № 9-П от 10.07.2007

Конституционный Суд РФ прямо признал неконституционной ситуацию, когда застрахованному лицу, работавшему по трудовому договору и выполнившему все условия, отказывают во включении периода в стаж и снижают размер пенсии из-за неуплаты (неполной уплаты) взносов работодателем. Это означает, что довод СФР об отсутствии отчётности сам по себе не может служить законным основанием отказа: неблагоприятные последствия недобросовестности работодателя не могут быть возложены на вас.

  1. При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
    — ч. 3 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Если документы о работе утрачены не по вашей вине (в том числе из-за ненадлежащего хранения или несдачи отчётности работодателем), законом допускается подтверждение стажа свидетельскими показаниями. Формулировка нормы о том, что это делается «в отдельных случаях» при утрате не по вине работника, прямо ориентирована как раз на подобные ситуации.

Вывод: отсутствие отчётности и неуплата взносов работодателем не лишают вас права на зачёт периода работы — последствия недобросовестности страхователя не могут перекладываться на работника (позиция КС РФ). Заявленное СФР основание отказа (непостановка/несдача отчётности организацией) юридически несостоятельно, и период подлежит включению при подтверждении работы документами либо, при утрате документов не по вашей вине, свидетельскими показаниями.

Как и в каком суде оспорить отказ: подсудность и сроки

Спор об отказе включить период работы в стаж и о назначении (перерасчёте) пенсии разрешается в порядке искового производства в суде общей юрисдикции (не по КАС РФ).

Обратить внимание судов, что в силу пункта 1 части 1 и части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дела по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции. В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Пленум ВС РФ относит дела по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой (страховой) пенсии, о её выплате и по иным спорам, связанным с назначением и выплатой пенсии, к подведомственности судов общей юрисдикции, а также прямо указывает, что гражданин вправе обжаловать решение органа пенсионного обеспечения в вышестоящий орган и (или) обратиться в суд. То есть обращение в вышестоящий орган СФР — право, а не обязательная досудебная ступень.

в) в случае объединения связанных между собой требований, не подлежащих оценке, и требований имущественного характера, подлежащих оценке (например, требований о признании права на назначение пенсии по старости ранее общеустановленного законом возраста (60 лет для мужчин или 55 лет для женщин), и о взыскании пенсии, не полученной в связи с необоснованным отказом в ее назначении), дело подсудно районному суду.
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Требование о признании права/обязании включить период (не подлежит оценке) подсудно районному суду; при объединении его с требованием о взыскании недополученной пенсии (оценимое требование) дело также подсудно районному суду. Если же вы заявляете только имущественное требование о взыскании назначенной, но не выплаченной пенсии на сумму до 50 000 руб., оно подсудно мировому судье. Иск предъявляется по месту нахождения ответчика — территориального органа СФР, отказавшего в назначении (перерасчёте).

Вывод: отказ СФР оспаривается исковым заявлением в районный суд по месту нахождения органа СФР; в качестве соответчика при необходимости привлекается вышестоящий орган СФР. Исковое производство (по ГПК РФ) — надлежащий способ защиты в этом пенсионном споре. Специальных сокращённых сроков (типа трёх месяцев по КАС РФ) для искового порядка законом не установлено; вместе с тем, обращаться следует без необоснованной задержки, поскольку требование о назначении пенсии ограничено датой обращения (см. блок 5). Если изначально спор шёл об отказе в назначении, можно поставить вопрос о восстановлении срока на обращение за пенсией — обстоятельства пропуска суд оценит применительно к вашей ситуации.

Куда обращаться за назначением/перерасчётом и с какого момента пересчитываются выплаты

  1. Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
    — ч. 1 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Установление пенсии производится органом пенсионного обеспечения по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, — то есть в территориальном органе СФР по месту вашего жительства (допустимо также через МФЦ или портал госуслуг). Отказ этого органа оспаривается, по правилам блока 4, иском в суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика.

  1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
    — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права. Это значит, что если право на пенсию у вас возникло ранее, но период работы не был зачтён из-за отказа (пробела в сведениях), то после признания периода судом перерасчёт может быть произведён со дня назначения пенсии — момент обращения фиксируется, и именно с него исчисляется недоплата.

  1. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
    — п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Если пенсия уже назначена, а вы добиваетесь учёта дополнительного периода, перерасчёт в сторону увеличения производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчёте с приложением необходимых документов. Поэтому заявление о перерасчёте (и о корректировке лицевого счёта) важно подать сразу после признания периода — этим определяется начало увеличенной выплаты.

Вывод: при удовлетворении требования период засчитывается, и размер пенсии пересчитывается: при назначении — со дня обращения (но не ранее возникновения права), при уже назначенной пенсии — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления о перерасчёте. Заявление о назначении/перерасчёте подаётся в территориальный орган СФР по месту жительства (через МФЦ или портал госуслуг), а при отказе — иск в районный суд по месту нахождения органа СФР. При отказе в назначении ставится вопрос о взыскании недополученной суммы, а при наличии оснований — о восстановлении срока обращения.

Денежные последствия незаконного отказа (недоплата, проценты, убытки)

Если отказ вызван незаконным бездействием/решением органа, помимо зачёта стажа возникает вопрос о возмещении недополученного.

  1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
    — п. 1 ст. 395 ГК РФ

На неправомерно удержанную (недоплаченную) сумму пенсионных выплат по общему правилу могут начисляться проценты как на сумму долга по ключевой ставке Банка России. Практически это применяется к взысканию недополученных сумм, присуждённых судом; требование о процентах заявляется вместе с основным требованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации. Это дополнительное (компенсационное) основание, которое может использоваться, если отказ признан незаконным.

Вывод: при признании отказа незаконным вы вправе требовать взыскания недополученной суммы пенсии, а также заявить о процентах по ст. 395 ГК РФ на удержанную сумму и (при наличии оснований) о возмещении вреда по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны РФ. Эти требования заявляются вместе с требованием о включении периода в стаж и перерасчёте (назначении) пенсии — в том же исковом заявлении в районный суд.

Риски, бремя доказывания и развилки по фактам

От исхода зависит не сама возможность защиты (она законна), а её доказательственная устойчивость и момент выплаты.

Ветки по решающим фактам:

  1. Зарегистрированы ли вы как застрахованное лицо до/после 15.06.1998. Если до этой даты вы в системе персонифицированного учёта не значились, период подтверждается документами работодателя напрямую (блок 1). Если значились — значение приобретает корректировка лицевого счёта (блок 2), но отказ всё равно незаконен в силу позиции КС РФ (блок 3).

  2. Что именно содержит выписка из лицевого счёта за 1998 год. От этого зависит тактика: если сведения есть, но неполные, спор может быть решён корректировкой; если сведений за период нет вообще — акцент делается на документах работодателя и, при утрате последних не по вашей вине, на свидетелях. Это развилка не меняет вывода о праве на зачёт, а определяет набор доказательств.

  3. Назначена ли пенсия и когда подано заявление. Если пенсия уже назначена — требование о перерасчёте с 1-го числа следующего месяца (блок 5); если в назначении отказано — ставится вопрос о признании права и, при необходимости, о восстановлении срока обращения.

  4. Существует ли работодатель (ликвидирован, есть правопреемник/архив). Если работодатель ликвидирован и архив не сохранён, а документы утрачены не по вашей вине, открывается путь подтверждения свидетельскими показаниями (блок 1); если сохранились приказы и ведомости — свидетели вообще не нужны.

  1. При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам прилагается документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения. Продолжительность стажа, установленного на основании свидетельских показаний, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии.
    — п. 38 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

При утрате документов не по вине работника свидетели допустимы, но их показаниями подтверждается только факт работы, а продолжительность такого стажа ограничена половиной требуемого страхового стажа — поэтому наличие даже части расчётных ведомостей и приказов принципиально предпочтительнее свидетелей.

Вывод и риски: орган пенсионного обеспечения обязан принимать меры по обеспечению полноты и достоверности сведений о включаемых в стаж периодах (ч. 5 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ), поэтому основной объём проверки лежит на СФР, а вы подтверждаете работу доступными документами. Основные риски: (а) недостаточность документов, если приказы/ведомости не сохранились — тогда круг доказательств сужается и могут потребоваться свидетели с ограничением по объёму стажа; (б) задержка обращения — выплата по общему правилу не распространяется на период до обращения, поэтому заявление о корректировке/перерасчёте надо подать максимально быстро; (в) если пенсия ещё не назначена и срок обращения пропущен по уважительной причине, вопрос о его восстановлении ставится перед судом и оценивается по обстоятельствам.

Смежное право: влияние на размер пенсии и выбор выгодного периода

Включение периода 15.06.1998–31.12.1998 важно не только для «выслуги» стажа, но и для размера пенсии, поскольку этот период относится к оценке пенсионных прав, приобретённых до 01.01.2002.

Согласно ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года осуществляется путём их конвертации в расчётный пенсионный капитал. От продолжительности общего трудового стажа до 01.01.2002 и от выбранного периода заработка напрямую зависит расчётный размер пенсии. Поэтому спорный период 1998 года входит в «дореформенный» стаж, и его исключение снижает как стажевый коэффициент, так и (при потенциальном выборе 60-месячного периода) размер заработной платы, учитываемой при конвертации. Это значит, что заявленное вами требование имеет не только формальный (зачёт периода), но и денежный эффект — им обосновывается перерасчёт.

Вывод: борьба за включение периода 1998 года оправдана и по размеру пенсии: этот стаж до 01.01.2002 участвует в оценке пенсионных прав и в расчёте расчётного пенсионного капитала. Помимо включения периода, при перерасчёте следует заявить о выборе наиболее выгодного периода заработка до 01.01.2002 (п. 3 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ) — это дополнительный смежный правовой ход, усиливающий денежный результат. Все требования (включение периода, перерасчёт, взыскание недоплаты, проценты, возмещение вреда) заявляются совместно в одном исковом заявлении в районный суд по месту нахождения органа СФР.

Да, период с 15.06.1998 по 31.12.1998 можно включить в стаж — отказ СФР по мотиву несдачи отчётности работодателем неправомерен, поскольку последствия недобросовестности страхователя не могут перекладываться на работника.

Ваша трудовая книжка с записью о приёме и работе в этот период, а также сохранившиеся приказы и расчётные ведомости с начислением зарплаты прямо названы законом в качестве допустимых доказательств стажа; их достаточность оценивается СФР и судом с учётом того, была ли ваша регистрация в качестве застрахованного лица до или после 15.06.1998. Ссылка СФР на то, что организация поставлена на учёт 14.06.1998 и не сдала отчётность за 1998 год, сама по себе не лишает эти документы доказательственной силы.

Подтверждение периода работы документами

Период работы с 15.06.1998 по 31.12.1998 подтверждается вашей трудовой книжкой, выписками из приказов и расчётными ведомостями. Согласно п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, а при недостаточности записей принимаются выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы — именно те документы, которые у вас сохранились. Эти документы прямо названы законом в качестве допустимых доказательств; их достаточность оценивается СФР и судом с учётом того, была ли ваша регистрация в качестве застрахованного лица до или после 15.06.1998.

Если на 15.06.1998 вы ещё не были зарегистрированы как застрахованное лицо, то в силу ч. 1 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период подтверждается сведениями персонифицированного учёта и (или) документами работодателя. Формулировка «и (или)» означает, что документы работодателя — самостоятельное основание, и отсутствие сведений на лицевом счёте не лишает их доказательственной силы.

Если же вы уже были зарегистрированы как застрахованное лицо, то по ч. 2 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ период по общему правилу подтверждается сведениями индивидуального лицевого счёта, однако пробел в сведениях восполняется через процедуру корректировки лицевого счёта (см. ниже), а недобросовестность работодателя не может быть переложена на вас.

Неправомерность отказа из-за несдачи отчётности работодателем

Довод СФР об отсутствии отчётности за 1998 год юридически несостоятелен. Согласно п. 2 резолютивной части Постановления КС РФ № 9-П от 10.07.2007, недопустимо не включать период в страховой стаж и снижать размер пенсии из-за неуплаты или неполной уплаты страховых взносов работодателем — последствия недобросовестности страхователя не могут возлагаться на застрахованное лицо, работавшее по трудовому договору и выполнившее все условия для приобретения права на пенсию.

Если документы о работе будут утрачены не по вашей вине, дополнительно допустимы свидетельские показания (ч. 3 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ) — при условиях п. 37–38 Правил № 1015, с ограничением такого стажа половиной требуемого страхового стажа. При сохранности документов о работе этот путь не требуется.

Корректировка индивидуального лицевого счёта в СФР

До обращения в суд целесообразно подать в территориальный орган СФР заявление о корректировке сведений персонифицированного учёта и внесении уточнений в индивидуальный лицевой счёт. Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ № 27-ФЗ от 01.04.1996, зарегистрированное лицо вправе обращаться в органы Фонда для включения в свой лицевой счёт сведений о трудовой деятельности за периоды до 1 января 2020 года, записи о которых содержатся в трудовой книжке. Ваш период 1998 года подпадает под это правило буквально.

Заявление рассматривается в течение 10 рабочих дней со дня регистрации со всеми необходимыми документами (п. 14 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР № 232п от 28.06.2021), при необходимости проверки срок может приостанавливаться, но не более чем на три месяца. Результатом является либо корректировка сведений и внесение уточнений в лицевой счёт, либо мотивированный отказ (п. 13 Регламента).

Судебное обжалование отказа

Если СФР откажет, спор разрешается в порядке искового производства в суде общей юрисдикции. Согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012, дела по спорам об установлении или отказе в установлении пенсии подведомственны судам общей юрисдикции, а обращение в вышестоящий орган СФР — право, а не обязательная досудебная ступень.

Требование о признании права на включение периода в стаж (не подлежит оценке) подсудно районному суду; при объединении его с требованием о взыскании недополученной пенсии (оценимое требование) дело также подсудно районному суду (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012).

Пошаговые действия

  1. Подайте в территориальный орган СФР по месту жительства заявление о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта и внесении уточнений в индивидуальный лицевой счёт. Приложите: паспорт, трудовую книжку (заверенную копию), выписки из приказов о приёме и работе, сохранившиеся расчётные ведомости, подтверждающие начисление зарплаты за спорный период.

  2. Дождитесь решения СФР. Срок рассмотрения — 10 рабочих дней со дня регистрации заявления со всеми документами; при проверках и запросах срок может приостанавливаться, но не более чем на три месяца.

  3. При отказе — обжалуйте его в вышестоящий орган СФР и (или) обратитесь в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР (или по своему месту жительства). В исковом заявлении заявите требования: признать решение об отказе незаконным, обязать включить период с 15.06.1998 по 31.12.1998 в страховой стаж, произвести перерасчёт пенсии с учётом включённого периода. При необходимости заявите требование о взыскании недополученной пенсии.

  4. К иску приложите: копию решения СФР об отказе, трудовую книжку, приказы, расчётные ведомости, заявление о корректировке счёта и ответ на него (если имеется). Если документы о работе будут утрачены не по вашей вине — заявите ходатайство о вызове двух и более свидетелей, знавших вас по совместной работе у этого работодателя (при условиях п. 37–38 Правил № 1015, с ограничением такого стажа половиной требуемого).

  5. При положительном решении суда — предъявите его в СФР для исполнения: включения периода в стаж и перерасчёта пенсии. Перерасчёт в сторону увеличения производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления о перерасчёте (п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ).