Условия назначения единого пособия и правило «нулевого дохода»
Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (единое пособие) назначается по Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330, в части, не определённой Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330
Ключевое имущественно-доходное условие — среднедушевой доход семьи не выше величины прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ по месту жительства заявителя:
Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330
Помимо этого действует «правило нулевого дохода»: если у заявителя и (или) трудоспособных членов семьи за расчётный период не было доходов либо они были меньше четырёхкратного МРОТ, в назначении пособия отказывают — кроме случаев, которые признаются уважительными причинами отсутствия дохода:
л) наличие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47 настоящих Правил (а также их эквивалентов, полученных за рубежом), в размере менее четырехкратной величины минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо отсутствие таких доходов за расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:
— подп. «л» п. 31 Правил № 2330
Среди уважительных причин, освобождающих от требования иметь доход, прямо назван уход за престарелым, достигшим 80 лет:
заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за инвалидом I группы или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, относящимися к членам семьи заявителя из числа категорий лиц, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях
— абз. об уходе за 80-летним — подп. «л» п. 31 Правил № 2330
Вывод по вопросу. Наличие у вас нулевого дохода в связи с уходом за пенсионерами 80 лет действительно является уважительной причиной отсутствия дохода по правилу «нулевого дохода»: при соблюдении прочих условий (среднедушевой доход семьи ниже ПМ, имущественный ценз, гражданство и постоянное проживание) само по себе отсутствие у вас заработка не является основанием для отказа. Однако важно: уважительной причиной признаётся уход именно за лицом, относящимся к членам семьи заявителя (из числа категорий, указанных в ч. 2 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях»), — см. следующий блок о существенном ограничении и количестве подопечных.
Ограничение: уход должен осуществляться за членом семьи; вопрос о трёх подопечных
Норма, признающая уход заведомо уважительной причиной отсутствия дохода, сформулирована с существенным условием — подопечный должен относиться к членам семьи заявителя:
заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за инвалидом I группы или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, относящимися к членам семьи заявителя из числа категорий лиц, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях
— абз. об уходе за 80-летним — подп. «л» п. 31 Правил № 2330
Смежная норма, раскрывающая этот же круг (используется при сопоставлении региона проживания), также привязана к членам семьи заявителя:
проживает инвалид I группы, или престарелый, нуждающийся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигший возраста 80 лет, в отношении которого заявителем и (или) его супругой (супругом) осуществляется уход
— подп. «г» п. 20(1) Правил № 2330
Разбор применения. Норма подп. «л» п. 31 Правил № 2330 признаёт уважительной причиной отсутствия дохода «осуществление ухода за … престарелым, … достигшим возраста 80 лет, относящимися к членам семьи заявителя». Это означает: если трое 80-летних пенсионеров, за которыми вы ухаживаете, НЕ являются членами вашей семьи (не супруги, не родители, не иные близкие родственники, входящие в состав семьи), то уход за ними формально не подпадает под этот пункт уважительных причин — и нулевой доход может оказаться без уважительного обоснования.
При этом Правила не содержат нормы, которая отказывала бы в пособии лишь потому, что уход осуществляется сразу за тремя пенсионерами (такого основания отказа нет в исчерпывающем перечне п. 31 — ни «количество подопечных», ни «уход за несколькими лицами» там не предусмотрены). Не установлен и запрет на оформление ухода одного трудоспособного лица сразу за несколькими нетрудоспособными.
Развилка:
- Если подопечные — члены вашей семьи (например, кто-то из них ваш близкий родственник, включённый в состав семьи): уход за любым из них 12-месячный расчётный период закрывает правило нулевого дохода, трое подопечных не помеха. Право на пособие сохраняется при условии, что среднедушевой доход семьи ниже ПМ и соблюдён имущественный ценз (подп. «з» п. 31 — недвижимость/иное имущество сверх лимитов).
- Если подопечные не являются членами вашей семьи: уход за ними сам по себе не даёт уважительной причины отсутствия дохода по подп. «л» п. 31; в этом случае нулевой доход без иного уважительного основания (уход за ребёнком до 3 лет, статус единственного родителя, лечение более 3 месяцев и др.) может привести к отказу по правилу нулевого дохода.
Вывод по вопросу. Отказ «потому что уход сразу за тремя пенсионерами» законом НЕ предусмотрен — количество подопечных не является основанием отказа. Решающий критерий иной: уход должен быть за лицом, относящимся к членам вашей семьи. Если хотя бы один/все подопечные входят в состав вашей семьи — правило нулевого дохода для вас не применяется, и вы вправе получать единое пособие с 01.01.2025. Если нет — риск отказа по подп. «л» п. 31 существует, и тогда значение приобретает наличие у вас (или супруга) иной уважительной причины либо дохода.
Учёт компенсационной выплаты за уход в доходе и изменение порядка с 01.01.2025
С 1 января 2025 г. Указом Президента РФ от 29.12.2024 № 1125 признан утратившим силу Указ № 1455, а ежемесячная компенсационная выплата 1200 руб. неработающим лицам, ухаживающим за 80-летним, была заменена надбавкой к пенсии самого пенсионера.
Ранее действовавшая норма (Указ Президента РФ № 1455, утративший силу с 01.01.2025) прямо допускала назначение выплаты одному лицу в отношении каждого нетрудоспособного гражданина — то есть оформление ухода сразу за несколькими пенсионерами законом не ограничивалось: «Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним».
Для расчёта среднедушевого дохода важно, что компенсационная выплата за уход (как и надбавка к пенсии) — это доход подопечного-пенсионера, а не ухаживающего лица; в доходе самой заявительницы как таковой заработной платы/трудового дохода она не образует. Поэтому в вашей справке доход обоснованно указан нулевым.
Вывод по вопросу. Оформление ухода за тремя пенсионерами 80 лет само по себе правомерно (выплата устанавливалась в отношении каждого подопечного) и не создаёт дохода у ухаживающего лица. С 01.01.2025 компенсационная выплата ухаживающему заменена надбавкой к пенсии пенсионера — на ваш статус «с нулевым доходом» это не влияет: у вас по-прежнему нет учитываемого трудового дохода, а вопрос о праве на единое пособие решается через правило нулевого дохода и критерий «член семьи» (блок 1–2).
Сроки назначения, период выплаты и обжалование отказа
Пособие назначается на 12 месяцев, по заявлению, поданному в СФР (территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования); срок принятия решения — 10 рабочих дней, с возможностью продления на 20 рабочих дней при запросе документов по межведомственному взаимодействию:
Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, или недостающих документов (сведений), представленных позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования. Решение о назначении ежемесячного пособия в соответствии с пунктом 19 1 настоящих Правил в беззаявительном порядке принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня поступления сведений о рождении ребенка. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) 35.
— п. 34 Правил № 2330
Отказ оформляется уведомлением с аргументированным обоснованием (приведён выше в п. 34 Правил). Основания отказа исчерпывающе перечислены в п. 31 Правил № 2330: превышение среднедушевого дохода над ПМ (подп. «б»), правило нулевого дохода без уважительной причины (подп. «л»), имущественный ценз (подп. «з»), недостоверные/неполные данные (подп. «в») и др. Отказ «из-за ухода за тремя пенсионерами» в этом перечне отсутствует.
Вывод по вопросу. При положительном решении единое пособие назначается на ребёнка 7 лет сроком на 12 месяцев (обращаться можно в том числе с 01.01.2025). Если СФР откажет, вы вправе: (1) получить мотивированное уведомление, (2) обжаловать отказ в вышестоящий орган СФР, (3) обратиться в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Наиболее вероятное основание отказа в вашей ситуации — не «трое подопечных», а правило нулевого дохода, если подопечные не являются членами вашей семьи (см. блок 2), либо превышение среднедушевого дохода/имущественный ценз.
Документы, подтверждающие право на пособие при уходе за 80-летним
Для назначения единого пособия орган (СФР) запрашивает документы (сведения) в рамках межведомственного взаимодействия, а недостающие заявитель представляет в течение 10 рабочих дней; заявитель несёт ответственность за полноту и достоверность сведений (пп. 23, 26–28 Правил № 2330).
Для подтверждения уважительной причины отсутствия дохода в виде ухода за членом семьи 80+ по подп. «л» п. 31 Правил № 2330 вам потребуется подтвердить:
- Факт ухода — документы о назначении компенсационной выплаты/надбавки на уход либо справки, что уход оформлен официально (как указано в вашем вопросе — справки с нулевым доходом ухаживающего).
- Родство/членство в семье — документы, подтверждающие, что подопечные относятся к членам вашей семьи из числа категорий ч. 2 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» (супруг, родители, дети, иные родственники, состоящие на иждивении/совместно проживающие). Именно этот признак является решающим для применения нормы об уважительной причине (см. блок 2).
- Состав семьи и доходы — сведения о всех членах семьи для расчёта среднедушевого дохода (п. 48 Правил) и проверки имущественного ценза (подп. «з» п. 31).
Вывод. Чтобы исключить отказ по правилу нулевого дохода при оформленном уходе за тремя 80-летними пенсионерами, к заявлению на единое пособие целесообразно приложить документы, подтверждающие и факт оформленного ухода (ваши справки), и то, что подопечные являются членами вашей семьи. Если подопечные не члены семьи — правило нулевого дохода к вам не применится в «льготном» порядке, и нужно подтверждать наличие иной уважительной причины либо дохода.
