Как получить справку о службе бывшего мужа на СВО для льгот ребёнку, если он отказывается её предоставлять

Отказ отца дать справку и пределы обработки его персональных данных воинской частью

Ключевой вопрос: правомерно ли воинская часть отказывает матери в документе, ссылаясь на отсутствие согласия военнослужащего. Согласие — лишь одно из оснований обработки персональных данных; закон прямо перечисляет случаи, когда согласие не требуется, в том числе когда обработка необходима для выполнения возложенных законом на оператора функций либо для достижения общественно значимых целей.

Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; 2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; 3) обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 223-ФЗ) 3 1 ) обработка персональных данных необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - исполнение судебного акта);
— п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»

Для вашей ситуации это означает: отказ «без согласия отца» не является безусловным — воинская часть (оператор) обязана проверить, есть ли законное основание для предоставления сведений помимо согласия (п. 4 и п. 7 ч. 1 ст. 6). Доказать наличие такого основания обязан именно оператор.

Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3. Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора. 4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: 1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;
— ч. 2 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»

Одновременно закон охраняет данные военнослужащего как конфиденциальные, поэтому сам по себе отказ не произволен — он должен быть мотивирован.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. (Статья в редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ)
— ст. 7 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»

Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным. (В редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ) 1 1 .
— п. 1 ст. 1 ФЗ № 152-ФЗ (защита прав субъектов)

Вывод по вопросу: сам факт отсутствия согласия отца НЕ делает выдачу сведений невозможной — воинская часть обязана рассмотреть основания из п. 2, 4, 6, 7 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ. Однако требовать документ «напрямую» у воинской части через её устное обращение — тупиковый путь: персональные данные военнослужащего конфиденциальны, и часть вправе их не раскрывать частному лицу. Правильный механизм — запрос сведений тем органом, который предоставляет льготу (соцзащита/школа), в рамках межведомственного взаимодействия либо подтверждение факта судом.

Органы, предоставляющие льготу, не вправе перекладывать сбор документов на вас (межведомственное взаимодействие)

Это второй, «защитный» путь, помимо суда: закон запрещает требовать от заявителя документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, — они должны быть получены самим органом по каналам межведомственного взаимодействия.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
— ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Состав услуг и перечень документов, которые заявитель представляет сам, а какие — по инициативе, закрепляются в стандарте услуги, где прямо выделены документы, получаемые в рамках межведомственного взаимодействия.

исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) 7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; 8) исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
— п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 210-ФЗ

Вывод по вопросу: если справка/сведения о статусе отца-военнослужащего находятся в распоряжении воинской части (госоргана), соцзащита и школа НЕ вправе требовать её от вас — они обязаны запросить сведения сами. Ваша задача — подать заявление на льготу (питание, проезд, выплату) и письменно указать, что подтверждение статуса отца запрашивается в порядке межведомственного взаимодействия. Если орган отказывает, ссылаясь на отсутствие справки от вас, — это нарушение ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ, которое обжалуется.

Право матери действовать в интересах ребёнка как законного представителя

Даже после развода мать остаётся законным представителем ребёнка и вправе защищать его права без специальных полномочий — это прямо закреплено в СК РФ.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. 2. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд. 3. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
— п. 1, 3 ст. 56 СК РФ

Приоритет интересов ребёнка и обязанность родителей действовать в его интересах, а не во вред им, установлены отдельно — именно поэтому отказ отца не может «обнулять» право ребёнка на льготу.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Вывод по вопросу: вы вправе действовать в интересах ребёнка как его законный представитель (п. 1 ст. 64, ст. 56 СК РФ) без согласия отца и без специальной доверенности. Если между интересами отца и ребёнка есть противоречие (отец против получения льгот ребёнком), спор об осуществлении родительских прав разрешается органом опеки и попечительства или судом (п. 2 ст. 65 СК РФ), а орган опеки обязан принять меры по защите прав ребёнка (п. 3 ст. 56 СК РФ).

Установление факта участия отца в СВО через суд (когда согласия и справки нет)

Если и межведомственный путь не сработает, факт, от которого зависит право ребёнка на льготу, может быть установлен судом в порядке особого производства — при невозможности получить документ иным способом.

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— п. 1, 2 ст. 264 ГПК РФ

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ

Порядок и подсудность прямо определены: заявление подаётся по месту жительства заявителя (то есть по вашему месту жительства).

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— ст. 266 ГПК РФ

Результат суда — документ, подтверждающий факт, и именно он заменяет недоступную справку для соцзащиты и школы (кроме факта, требующего госрегистрации).

Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА
— ст. 268 ГПК РФ

Вывод по вопросу: вы как законный представитель ребёнка вправе подать в суд по своему месту жительства заявление об установлении имеющего юридическое значение факта — прохождения отцом военной службы в зоне СВО (п. 10 ч. 2 ст. 264, ст. 265, 266, 268 ГПК РФ). Обязательное условие — доказать невозможность получить документ иным путём (отказ воинской части, отказ отца). Ветка альтернативная: если отец докажет, что в СВО не участвует, суд в установлении факта откажет, и льготы, зависящие именно от статуса участника СВО, ребёнку не полагаются.

Обжалование отказа воинской части или органа соцзащиты в суде

Неправомерный отказ (бездействие) органа, наделённого публичными полномочиями, вы вправе оспорить в суде в порядке административного судопроизводства, действуя в интересах ребёнка.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для обращения установлен общий — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: отказ воинской части или органа соцзащиты (например, отказ принять заявление на льготу из-за отсутствия справки) обжалуется административным исковым заявлением по правилам гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Административным истцом выступает ребёнок в вашем лице как законного представителя. Эти два способа судебной защиты (установление факта по ГПК РФ и оспаривание отказа по КАС РФ) не исключают друг друга, но выбирать нужно тот, который соответствует предмету спора.

Какие именно льготы зависят от статуса отца и от региона (пример Курской области)

Конкретный набор льгот ребёнка участника СВО устанавливается региональными актами, поэтому ответ зависит от субъекта РФ, где живёт ребёнок.

предоставление бесплатного двухразового (завтрак, обед) горячего питания детям участников специальной военной операции (в том числе в случае гибели (смерти) участников специальной военной операции), обучающимся в 1 - 11-х классах в государственных общеобразовательных организациях (включая предоставление продуктового набора взамен бесплатного горячего питания при организации образовательного процесса с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий);
— подп. 9 п. 1 постановления Губернатора Курской области от 13.10.2022 № 298-пг

Более того, региональный акт прямо возлагает на уполномоченные органы содействие семье участника СВО в оформлении выплат и мер поддержки и юридическое консультирование — то есть вы не должны оставаться один на один с отказом отца.

содействие семье участника специальной военной операции в оформлении социальных и иных выплат, мер социальной поддержки, на получение которых имеет право семья; 7) консультирование семьи участника специальной военной операции по юридическим вопросам. 8) зачисление в первоочередном, преимущественном порядке детей участников специальной военной операции (в том числе в случае гибели (смерти) участников специальной военной операции) в государственные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, в том числе в группы круглосуточного пребывания; 9) предоставление бесплатного двухразового (завтрак, обед) горячего питания детям участников специальной военной операции (в том числе в случае гибели (смерти) участников специальной военной операции), обучающимся в 1 - 11-х классах в государственных общеобразовательных организациях (включая предоставление продуктового набора взамен бесплатного горячего питания при организации образовательного процесса с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий); 10) освобождение от платы, взимаемой за содержание детей в государственных общеобразовательных организациях с наличием интерната. (Подпункт дополнен - постановление Губернатора Курской области от 19.01.2023 г.
— подп. 6 п. 1 постановления Губернатора Курской области от 13.10.2022 № 298-пг

Правовой фундамент этого — федеральная норма, позволяющая органам власти субъектов устанавливать дополнительные гарантии и компенсации членам семей военнослужащих.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим
— п. 5 ст. 1 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Процитированный выше пример (постановление Губернатора Курской области) показывает модель: бесплатное двухразовое горячее питание в 1–11 классах, первоочередное зачисление в группы продлённого дня, компенсация платы за садик, бесплатные кружки и секции. В каждом субъекте РФ действует свой аналогичный акт — его нужно найти по месту жительства ребёнка.

Вывод по вопросу: право ребёнка на бесплатное питание, проезд и выплаты зависит от регионального акта о поддержке детей участников СВО и от подтверждения статуса отца. Именно поэтому первым шагом нужно обратиться в соцзащиту и школу по месту жительства: они обязаны подсказать перечень льгот вашего региона и, по норме о межведомственном взаимодействии, запросить подтверждение статуса отца сами. Если регион подтверждает льготы (пример — Курская область), конфликт с отцом не должен блокировать права ребёнка.

Сроки: обращение за выплатами и оспаривание отказа

По срокам обращения за самими мерами поддержки: федеральный закон прямо закрепляет, что процесс назначения и предоставления мер соцподдержки строится на обязанном получении необходимых сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а конкретные сроки выполнения действий устанавливаются установленными Правительством РФ основными требованиями и регламентами предоставления конкретной меры.

получение документов и сведений, необходимых для принятия решений о предоставлении мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия
— п. 2 ст. 5.3 ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

Это означает: для назначения выплаты/льготы не установлено «жёсткого» федерального давностного срока подачи заявления — мера назначается со дня обращения либо с момента возникновения права в зависимости от норм того акта, которым она установлена. Сроки, пропуск которых влечёт потерю права, применительно к выплатам на ребёнка участника СВО определяются региональным порядком предоставления меры, поэтому конкретный срок следует уточнять на месте.

Для судебного оспаривания отказа установлен самостоятельный срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: (1) за льготой и выплатой следует обращаться безотлагательно — они назначаются по заявлению, конкретный срок предоставления устанавливается региональным порядком, а подтверждающие сведения орган обязан получить сам через межведомственное взаимодействие (ст. 5.3 ФЗ № 178-ФЗ); (2) на оспаривание отказа/бездействия органа даётся три месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Подсудность и органы во всех ветках едины: заявлением о льготе — соцзащита/школа, установление факта — районный суд по месту жительства заявителя, оспаривание отказа — тот же районный суд в порядке КАС РФ.