Можно ли получить молочную кухню, если прописка в Саратове, а прикреплены к подмосковной поликлинике, ребенку 8 месяцев?

Основание права на «молочную кухню» и его региональная природа

Обеспечение детей до трёх лет специальными молочными продуктами («молочная кухня») закреплено федеральным законом как право, реализуемое «по заключению врачей в соответствии с законодательством субъектов РФ».

Обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли, осуществляется по заключению врачей в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
— п. 3 ст. 52 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Из этого следует два принципиальных момента для вашей ситуации. Первое: юридическое основание для предоставления питания — не прописка, а заключение врача. Ваш врач в подмосковной поликлинике уже подтвердил, что питание ребёнку положено, — значит, ключевое условие выполнено. Второе: конкретный порядок (кому, в какой форме, через какой орган) устанавливает именно законодательство Московской области, поскольку вы прикреплены к поликлинике и имеете временную регистрацию в Подмосковье.

В Московской области мера установлена Законом МО от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», где обеспечение полноценным питанием реализовано в форме ежемесячной денежной выплаты (а не выдачи натуральных продуктов), предоставляемой беременным женщинам, кормящим матерям и детям до трёх лет. То есть «молочная кухня» в Подмосковье фактически оформляется как денежная выплата, а не как раздача смесей.

Вывод: право на обеспечение питанием вашего ребёнка (8 месяцев) прямо предусмотрено законом, и его реализация привязана к заключению врача и региональному закону Московской области по месту фактического получения медицинской помощи, а не к месту постоянной регистрации.

Прописка не может быть основанием для отказа

Ключевое опасение — «откажут из-за прописки в Саратове» — прямо опровергается федеральным законом о праве на свободу передвижения.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Эта норма означает: наличие у ребёнка лишь постоянной регистрации в Саратове при наличии временной регистрации (регистрации по месту пребывания) в Московской области не может служить самостоятельным основанием для отказа в предоставлении меры социальной поддержки. Позиция прямо подтверждается и судебной практикой Верховного Суда РФ:

регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого 47 помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2016), утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016

Применение к вашей ситуации: регистрация — это лишь учётный факт, а не условие возникновения права. Противопоставить отказ «из-за прописки» можно именно этими нормами. Важно, что у ребёнка (или у вас как законного представителя) есть временная регистрация по месту пребывания в Московской области — этого достаточно, чтобы подтвердить фактическое проживание и обращение за мерой по месту её предоставления.

Вывод: отказ со ссылкой исключительно на отсутствие постоянной регистрации в Московской области (прописка в Саратове) будет незаконным.

Прикрепление к поликлинике и право на медпомощь по месту пребывания

Наличие у ребёнка полиса ОМС и прикрепления к подмосковной поликлинике подтверждает право на получение медицинской (а с ней и связанной социальной) помощи именно в Московской области.

бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая: а) на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования; б) на территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, в объеме, установленном территориальной программой обязательного медицинского страхования; 2) выбор страховой медицинской организации путем подачи заявления в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования; 3) замену страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин, один раз в течение календарного года не позднее 1 ноября либо чаще в случае изменения места жительства или прекращения действия договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования, путем подачи заявления во вновь выбранную страховую медицинскую организацию; 4) выбор медицинской организации из медицинских организаций, участвующих в реализации программ обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, в том числе медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, оказывающей медицинскую помощь в соответствии с пунктом 11 статьи 5 настоящего Федерального закона.
— п. 1 ст. 16 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Дополнительно закон даёт гражданину право выбирать медицинскую организацию, в том числе при изменении места пребывания:

Для получения первичной медико-санитарной помощи гражданин выбирает медицинскую организацию, в том числе по территориально-участковому принципу, не чаще чем один раз в год (за исключением случаев изменения места жительства или места пребывания гражданина). В выбранной медицинской организации гражданин осуществляет выбор не чаще чем один раз в год (за исключением случаев замены медицинской организации) врача-терапевта, врача-терапевта участкового, врача-педиатра, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) или фельдшера путем подачи заявления лично или через своего представителя на имя руководителя медицинской организации. 3. Оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи осуществляется: 1) по направлению врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача), фельдшера, врача-специалиста; 2) в случае самостоятельного обращения гражданина в медицинскую организацию, в том числе организацию, выбранную им в соответствии с частью 2 настоящей статьи, с учетом порядков оказания медицинской помощи. 4. Для получения специализированной медицинской помощи в плановой форме выбор медицинской организации осуществляется по направлению лечащего врача.
— п. 2 ст. 21 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Применение к вашей ситуации: ребёнок прикреплён к подмосковной поликлинике на законном основании (полис ОМС + прикрепление по месту пребывания). Именно эта поликлиника выдаёт заключение врача, на основании которого по законодательству Московской области назначается обеспечение питанием. Связанность «прикрепление → заключение врача → выплата» и означает, что местом реализации вашего права является Московская область, где ребёнок фактически наблюдается.

Вывод: прикрепление к подмосковной поликлинике и наличие временной регистрации — достаточная правовая связь с Московской областью для получения меры; постоянная саратовская прописка этому не препятствует.

Документы и нужна ли справка о доходах

Порядок предоставления меры устанавливает законодательство Московской области (Закон МО № 1/2006-ОЗ и подзаконный порядок). Исходя из природы меры — это региональная мера социальной поддержки семьи и детей, право на которую привязано к факту беременности/материнства/возраста ребёнка и заключению врача, а не к критерию нуждаемости (в отличие, например, от единого пособия).

Практически при обращении понадобятся:

• заключение врача о нуждаемости ребёнка в полноценном питании (его выдаёт поликлиника по месту прикрепления);
• документ, удостоверяющий личность законного представителя (паспорт);
• свидетельство о рождении ребёнка;
• полис ОМС;
• СНИЛС ребёнка и заявителя (для назначения выплаты);
• документ, подтверждающий регистрацию по месту пребывания (временная регистрация) в Московской области;
• реквизиты счёта для перечисления выплаты.

Справка о доходах, как правило, не требуется — эта мера не является нуждаемостной (не поставлена в зависимость от среднедушевого дохода семьи). Однако в регионах порядок может меняться, поэтому точный перечень уточняется в органе соцзащиты или многофункциональном центре по месту пребывания ребёнка.

Вывод: основной документ — заключение врача, которое у вас уже есть (врач подтвердил положенность); справка о доходах для этой меры не относится к обязательным, поскольку выплата не обусловлена доходом семьи. Точный перечень документов подтвердите в органе соцзащиты Московской области.

Что делать при отказе

Если вам всё же откажут со ссылкой на прописку или потребуют справку, не предусмотренную законом, отказ можно обжаловать.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Применение к вашей ситуации: при получении письменного отказа вы вправе оспорить его в вышестоящий орган (министерство социального развития Московской области) либо обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа, наделённого публичными полномочиями (в порядке главы 22 КАС РФ). Одновременно можно обратиться в прокуратуру — прокурор вправе сам обратиться в суд в защиту нарушенных прав ребёнка (ч. 4 ст. 218 КАС РФ). Поскольку ребёнку 8 месяцев и речь об охране его здоровья и полноценном питании, приоритетна максимально быстрая внесудебная защита (жалоба в вышестоящий орган и в прокуратуру), а при их бездействии — административный иск.

Вывод: отказ, основанный только на прописке в Саратове, неправомерен и подлежит обжалованию — сначала в досудебном (вышестоящий орган, прокуратура), затем при необходимости в судебном порядке по КАС РФ. Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа (его территориального подразделения) — по правилам главы 2 КАС РФ.