Право на президентскую выплату членам семьи погибшего: возраст дочери на момент гибели отца или на момент издания указа?

На какой момент определяется статус ребёнка для выплаты по указу «о детях до 18 лет»

Главный вопрос — момент, на который определяется право дочери как «ребёнка, не достигшего возраста 18 лет». Выплата, о которой идёт спор, установлена подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98 (если речь о гибели участника СВО — этот указ и есть «президентский указ о выплатах»).

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Ключевая деталь: сам Указ № 98 не содержит собственного перечня членов семьи, а прямо отсылает к ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ. Именно там определяется, кого считать «детьми до 18 лет» и на какой момент.

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом; (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2014 № 342-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
   — подп. 3 п. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Обратите внимание на формулировку подп. 3 п. 11: право закреплено за «детьми, не достигшими возраста 18 лет». При этом в п. 11 ст. 3 нет указания на то, что возраст/статус ребёнка определяется «на день издания указа» или «на день обращения за выплатой». Напротив, весь блок о супруге в том же пункте прямо привязан к «дню гибели (смерти)» военнослужащего — из чего следует, что юридический состав (кто является членом семьи) фиксируется на дату гибели кормильца, а не на дату последующего подзаконного акта. Само основание (юридический факт гибели) и субъектный состав лиц, которым предоставляется гарантия, определяются событием гибели.

Тот же подход закреплён ведомственным порядком Минобороны, исполняющим Указ № 98:

Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 45, ст. 6336; 2020, № 31, ст. 5045), а при отсутствии у военнослужащих членов семей единовременная выплата осуществляется их полнородным и неполнородным братьям и сестрам 1 (далее - члены семей).
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

И первым условием реализации выплаты является именно то, что военнослужащий погиб и состоял в соответствующей части на дату гибели (смерти), а не на дату указа:

1. членам семей военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих - финансовым органом, обеспечивающим воинские части, в которых указанные военнослужащие проходили военную службу на дату их гибели (смерти);
   — п. 2 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Для ситуации клиента это означает: дочь, которой на день гибели отца ещё не было 18 лет, на момент гибели входила в круг «детей, не достигших возраста 18 лет». То обстоятельство, что указ о выплате был издан позже и к тому моменту ей исполнилось 18, не отменяет уже возникшего из факта гибели права: закон и порядок привязывают субъектный состав к дате гибели (смерти) кормильца, а не к дате издания указа.

Вывод по вопросу: позиция финансового органа (возраст считать на дату указа) не основана на норме: ни Указ № 98, ни ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, ни порядок Минобороны не содержат правила определять несовершеннолетие ребёнка на дату издания указа. Право дочери определяется на день гибели отца, когда она была несовершеннолетней. Отказ со ссылкой на возраст «на дату указа» представляется незаконным.

Действие указа во времени: применим ли он к гибели, наступившей до его издания

Отдельный довод финансового органа можно сформулировать так: «указ вступил в силу позже, поэтому на момент смерти отца права ещё не существовало, и обратной силы он не имеет». Проверим это.

1. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 5 марта 2022 года № 98
   — п. 5 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Указ вступает в силу со дня подписания и прямого указания на придание ему обратной силы не содержит. Однако отсутствие обратной силы не умаляет прав членов семьи: мера социальной поддержки вводится в отношении события гибели (смерти), и объём приобретаемых прав определяется на дату этого события, а не правилом о вступлении акта в силу.

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
   — ст. 4 ГК РФ

Правило ст. 4 ГК РФ о недопустимости обратной силы касается ретроактивного применения акта к уже сложившимся отношениям в ущерб. Здесь же норма не «отменяет» ранее возникшее право и не возлагает новых обязанностей на гражданина — она вводит дополнительную гарантию по факту гибели, наступившей как до, так и после её издания (сам подп. «а» п. 1 Указа № 98 сформулирован без ограничения датой «до/после» и охватывает любую гибель участника СВО). Никакого противоречия ст. 4 ГК РФ здесь нет.

Практическим подтверждением того, что норма рассчитана и на ранее погибших, служит сам Порядок Минобороны: выплата производится финансовым органом части, где военнослужащий проходил службу на дату гибели (смерти) — то есть по гибели, которая могла наступить и до издания приказа, исполняющего указ.

Вывод по вопросу: указ не нуждается в обратной силе для применения к рассматриваемой гибели: он адресован членам семей погибших независимо от того, издана ли норма до или после события гибели; право же фиксируется на дату смерти отца, когда дочь была несовершеннолетней. Отказ по мотиву «на дату указа исполнилось 18» не основан на нормах о действии акта во времени.

Какие выплаты дочь может получить и при каких условиях (размеры и категории)

Чтобы ответ был полным, важно разграничить выплаты, которые обычно претендуют члены семьи погибшего участника СВО, и по каждой указать условие для дочери.

1. Единовременная выплата 5 млн руб. — подп. «а» п. 1 Указа № 98 (процитирован в блоке 1). Круг «детей до 18 лет» определяется по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ на дату гибели. Дочь, бывшая на день гибели отца несовершеннолетней, относится к этой категории и имеет право на равную долю 5 млн руб. Важно: если у погибшего отсутствуют иные члены семьи (супруга, родители, другие несовершеннолетние дети), абз. 3 подп. «а» прямо предусматривает выплату «в равных долях совершеннолетним детям» — это дополнительный (резервный) путь для уже совершеннолетней дочери, если по основному составу ей вдруг откажут.

2. Единовременное пособие 3 млн руб. — п. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ:

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
   — п. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Круг получателей — тот же п. 11 ст. 3 (дети, не достигшие 18 лет, либо старше 18 лет, если инвалиды с детства, либо обучающиеся очно до 23 лет). Если дочери на дату гибели было меньше 18 — она в круге получателей этой выплаты тоже.

1. Страховая сумма 2 млн руб. по обязательному госстрахованию (ФЗ № 52-ФЗ):

1. Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах: в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях;
   — п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Выгодоприобретатели по данной выплате определяются по ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ (родители, супруга, дети, в том числе совершеннолетние). Наличие/отсутствие других выгодоприобретателей влияет на размер доли, но совершеннолетний возраст сам по себе права на долю в страховой сумме не лишает.

1. Дополнительно возможна ежемесячная денежная компенсация (ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) и пенсия по случаю потери кормильца (для очно обучающихся — до 23 лет), но их назначение зависит от того, обучается ли дочь очно и есть ли у неё инвалидность — эти факты в вопросе не раскрыты.

Вывод по вопросу: по основным единовременным выплатам (5 млн по Указу № 98, 3 млн по ФЗ № 306-ФЗ) дочь входит в круг членов семьи, поскольку на дату гибели отца была несовершеннолетней; а при отсутствии других членов семьи прямая норма подп. «а» п. 1 Указа № 98 допускает выплату и совершеннолетним детям. Страховая сумма 2 млн руб. причитается ей как ребёнку застрахованного независимо от возраста. Конкретный размер её доли зависит от числа иных членов семьи (факт, который нужно уточнить).

Как обжаловать отказ: орган, порядок, срок

Отказ финансового органа оформлен письменно и мотивирован только возрастом на дату указа — это решение органа, реализующего публичные полномочия, и оно оспаривается в порядке административного судопроизводства.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ст. 219 КАС РФ, п. 1

Порядок действий:

1. Направить в вышестоящий орган (командование воинской части / военный комиссариат субъекта РФ по месту жительства погибшего, либо в Главное управление по работе с личным составом Минобороны) или в военную прокуратуру мотивированную жалобу с требованием пересмотреть отказ: приложить свидетельство о рождении дочери, справку (документ) о смерти отца, копию письменного отказа.
2. При повторном отказе либо сразу — подать административное исковое заявление в районный суд (по месту нахождения ответчика/финоргана) о признании отказа незаконным и возложении обязанности произвести выплату. Срок — 3 месяца со дня получения письменного отказа (ст. 219 КАС РФ), поэтому медлить не стоит.

Досудебное обжалование обязательным не является: можно сразу в суд, соблюдая трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении (дата письменного отказа).

Вывод по вопросу: письменный отказ финансового органа оспаривается в районный суд по правилам КАС РФ в течение 3 месяцев со дня его получения; допустим параллельный путь — жалоба в военную прокуратуру или вышестоящий орган, но он не прерывает и не продлевает судебный срок.

Денежные последствия незаконного удержания выплаты

Если отказ признан незаконным, у дочери возникает право не только на саму сумму, но и на компенсацию за время её незаконного удержания.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Правило ст. 395 ГК РФ применяется к финансовым (денежным) обязательствам государства по выплате: при неправомерном удержании причитающейся суммы на неё начисляются проценты по ключевой ставке Банка России за соответствующие периоды задержки.

Следует оговорить: практика взыскания процентов по ст. 395 ГК РФ с публичных органов за задержку социальных выплат не единообразна, и в ряде случаев суды ограничиваются восстановлением самого права без процентов. Поэтому основное и гарантированное требование — сама единовременная выплата (и её доля); требование процентов заявляется как дополнительное, если суд признает отказ незаконным.

Вывод по вопросу: при признании отказа незаконным дочь вправе требовать выплату в полном объёме, а дополнительно — проценты по ст. 395 ГК РФ за период неправомерного удержания (размер — по ключевой ставке ЦБ); взыскание процентов заявляется в том же административном деле/иске либо в отдельном гражданском процессе.

Доказательства по делу

Для обжалования отказа и подтверждения права дочери решающее значение имеют три документа, которые уже есть на руках, и их следует приложить и к жалобе, и к административному иску:

• свидетельство о рождении дочери — подтверждает её родственную связь с погибшим (запись об отце) и, главное, дату рождения, из которой выводится, что на день гибели отца она не достигла 18 лет;
• справка (свидетельство) о смерти отца — фиксирует юридический факт гибели и её дату, к которой привязан субъектный состав членов семьи (см. блоки 1–2);
• письменный отказ финансового органа — определяет предмет спора, момент, с которого течёт трёхмесячный срок по ст. 219 КАС РФ, и основание, по которому отказ оспаривается.

Ключевой приём в обосновании — сопоставить дату смерти отца (по справке о смерти) и дату рождения дочери (по свидетельству о рождении): если на дату смерти ей не исполнилось 18, это прямо вводит её в категорию «дети, не достигшие возраста 18 лет» по подп. 3 п. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ. Именно это сопоставление дат, а не дата издания указа, и есть юридически значимый факт.

Дополнительно пригодятся (если есть): данные об обучении дочери (для выплат, зависящих от очного обучения — ежемесячная компенсация, пенсия по потере кормильца до 23 лет) и сведения об отсутствии иных членов семьи (для применения абз. 3 подп. «а» п. 1 Указа № 98 о выплате совершеннолетним детям при отсутствии членов семьи).

Вывод по вопросу: имеющийся комплект (свидетельство о рождении + справка о смерти + письменный отказ) достаточен для обращения в суд; решающее доказательство — сопоставление даты смерти отца и даты рождения дочери, показывающее, что на день гибели она была несовершеннолетней.