Пенсионер спасательного ведомства, мобилизованный в 2022: почему прекратили выплату пенсии за выслугу лет и как добиться компенсации по указу № 554, если нет в базе «Пиро Ялта»?

Правовая природа прекращения выплат: приостановление, а не лишение, и право на компенсацию

Пенсия по выслуге лет пенсионеру «спасательного ведомства» при повторном поступлении на военную службу не отменяется, а лишь приостанавливается на время службы.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу (призыве на военную службу по мобилизации) или на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий любых других государств выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
— ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Из этого следует: прекращение выплат с момента призыва осенью 2022 года само по себе законно — на время службы пенсия не выплачивается. Но приостановление — это не отмена права. Именно для восполнения этой «паузы» и введена компенсационная выплата.

1. Установить военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы начиная с 24 февраля 2022 г. и принимающим участие в специальной военной операции или выполняющим задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, являвшимся получателями пенсии за выслугу лет, которая была назначена в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и выплата которой приостановлена в соответствии с частью второй статьи 6 названного Закона Российской Федерации, дополнительно к денежному довольствию ежемесячную компенсационную выплату в размере 100 процентов пенсии за выслугу лет, выплачиваемой на день приостановления выплаты этой пенсии, с учетом увеличения (индексации) размера пенсии после приостановления ее выплаты.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 28.06.2024 № 554

Значит, ключевой тезис «двойное не положено» юридически неточен: законодатель прямо предусмотрел, что мобилизованному пенсионеру дополнительно к денежному довольствию выплачивается компенсация в размере 100% приостановленной пенсии за выслугу лет (с последующей индексацией). Право на неё у вас есть, если пенсия назначена по Закону № 4468-1.

Вывод: выплаты вам не «отменили» и не «лишили» — пенсия приостановлена на время военной службы, а взамен законом установлена ежемесячная компенсационная выплата в размере полной приостановленной пенсии (с индексацией) сверх денежного довольствия. Двойное получение пенсии и довольствия действительно не допускается, но компенсация — это не вторая пенсия, а отдельная гарантированная выплата, на которую вы имеете право.

Условия права на компенсацию и кто её назначает

Порядок осуществления компенсационной выплаты установлен Правительством РФ.

1. Ежемесячная компенсационная выплата осуществляется гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" (в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы) (далее - граждане), являвшимся получателями пенсии за выслугу лет, которая была назначена им в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации) и выплата которой приостановлена в соответствии с частью второй статьи 6 Закона Российской Федерации .
   — п. 2 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1384

Ключевые условия для вас: (1) вы призваны по мобилизации в ВС РФ по Указу № 647 от 21.09.2022; (2) являлись получателем пенсии за выслугу лет по Закону № 4468-1; (3) выплата этой пенсии приостановлена на время службы. Все три условия в вашей ситуации, судя по описанию, наличествуют.

1. Действие Правил, утвержденных настоящим постановлением, распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 г.
   — п. 2 постановления Правительства РФ от 16.10.2024 № 1384

Правила действуют с 21 сентября 2022 года — то есть компенсация полагается именно за весь период службы по мобилизации, начиная с даты призыва, а не только с момента обращения. Это прямо снимает вопрос о «задолженности» за 2022–2024 гг.

Процедура запускается рапортом, который вы уже подали (формально — правильно).

1. Для получения ежемесячной компенсационной выплаты гражданин, проходящий военную службу, подает рапорт командиру (начальнику, руководителю) уполномоченного органа по месту прохождения военной службы гражданином по форме согласно приложению № 1 (далее - рапорт). К рапорту прилагаются (при наличии): копия военного билета с отметкой о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации; копия пенсионного удостоверения, выданного уполномоченным органом федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), осуществлявшим выплату пенсии за выслугу лет гражданину в соответствии с Законом Российской Федерации до ее приостановления (далее - уполномоченный пенсионный орган); реквизиты счета, открытого в банке на территории Российской Федерации (по желанию гражданина в случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 17 настоящих Правил).
   — п. 11 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1384

Нормы прямо предписывают: рапорт подаётся командиру части, затем командир в течение 5 рабочих дней направляет запрос в уполномоченный пенсионный орган (то есть туда, где назначена/приостановлена пенсия), тот в 5 рабочих дней отвечает сведениями, после чего командир издаёт приказ о выплате (ещё 5 рабочих дней с момента получения ответа).

1. Командир (начальник, руководитель) уполномоченного органа по месту прохождения военной службы гражданином на основании рапорта направляет в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления рапорта, в уполномоченный пенсионный орган запрос о представлении сведений, необходимых для осуществления ежемесячной компенсационной выплаты (далее - запрос), по форме согласно приложению № 4. 16. Командир (начальник, руководитель) уполномоченного пенсионного органа в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления запроса, направляет в уполномоченный орган по месту прохождения военной службы гражданином сведения, необходимые для осуществления ежемесячной компенсационной выплаты, по форме согласно приложению № 5. 17. При наличии в уполномоченном органе по месту прохождения военной службы гражданином сведений, необходимых для осуществления ежемесячной компенсационной выплаты, рапорт гражданином не подается. Ежемесячная компенсационная выплата осуществляется путем ее перечисления на счет, открытый гражданином в банке на территории Российской Федерации, на который ему перечислялась пенсия за выслугу лет до приостановления ее выплаты, а при отсутствии в уполномоченном органе по месту прохождения военной службы гражданином сведений о таком счете - на счет, открытый гражданином в банке на территории Российской Федерации, на который ему перечисляется денежное содержание.
   — п. 15, 16 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1384

1. Командир (начальник, руководитель) уполномоченного органа по месту прохождения военной службы гражданином в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления ответа уполномоченного пенсионного органа на запрос, издает приказ об осуществлении гражданину ежемесячной компенсационной выплаты за соответствующий период.
   — п. 19 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1384

Вывод: механизм назначения компенсации запускается рапортом командиру части (что вы уже сделали), а сведения о «военной» пенсии запрашиваются командиром у уполномоченного пенсионного органа в автоматическом порядке — самостоятельно «вносить себя в базу» вы не обязаны и не можете: это обязанность органов. Компенсация назначается с даты, предусмотренной Правилами (с 21.09.2022), то есть охватывает и прошедший период службы.

Проблема отсутствия в базе учёта и что делать с «украинской» пенсией

Ваша особая трудность в том, что пенсия назначалась на Украине (2011) и выплачивалась органами соцзащиты ЛНР 2014–2021 гг., а не назначалась по Закону № 4468-1 через российское «силовое» ведомство (Минобороны/МЧС). Поэтому в базе Минобороны вас нет, и именно эту «нестыковку» военкомат и кадры части отказываются разрешать.

Однако ваша пенсия — это пенсия спасательного ведомства по выслуге лет, то есть по своей природе она относится к категории пенсий, предусмотренных Законом № 4468-1 (в РФ — для лиц, проходивших службу в органах МЧС, противопожарной службе и т.п.). Ваша задача — подтвердить документально сам факт наличия у вас этой пенсии и её размер на день приостановления (выплаты до 2021 г. подтверждают выписки соцзащиты, факт назначения — украинская справка).

Правовой рычаг, когда военкомат и кадры отправляют «друг к другу», даёт законодательство об обращениях граждан.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3 1 .
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает: любое ваше письменное обращение в военкомат, кадровый орган части, в СФР подлежит обязательной регистрации (3 дня) и ответу по существу (30 дней, с правом продления ещё на 30 с уведомлением). Отписку «нас в списках нет, разбирайтесь сами» вы вправе обжаловать как бездействие/ненадлежащее рассмотрение — она не содержит ответа по существу и не переадресует вопрос компетентному органу, что прямо противоречит ч. 3 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ.

Вывод: отсутствие сведений о вас в базе — это техническая неполнота учёта, которую обязаны устранить органы, а не вы самостоятельно. Никакой нормы, обязывающей гражданина «внести себя в базу», не существует. Ваша задача — письменно (заказным письмом с уведомлением о вручении) направить в кадровый орган части и военкомат заявление с перечнем документов, подтверждающих пенсию (украинская справка о назначении, выписки соцзащиты 2014–2021), и требовать рассмотрения по существу с ответом в 30-дневный срок.

Способы защиты при бездействии: суд, прокуратура и сроки

Если письменные обращения оставлены без надлежащего ответа либо в выплате отказано, у вас есть судебный способ защиты.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Оспорить бездействие военкомата/кадрового органа (отказ рассмотреть рапорт и назначить компенсацию) можно в порядке административного судопроизводства по гл. 22 КАС РФ.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права. Важно: отказ/бездействие длящееся, поэтому при повторных отказах срок начинает течь заново, но тянуть не следует.

Предметом спора правильнее всего ставить признание незаконным бездействия по неосуществлению компенсационной выплаты и возложение обязанности её назначить и выплатить с 21.09.2022 (или с даты призыва). Подсудность — районный (гарнизонный военный) суд по месту нахождения ответчика или по вашему месту жительства.

Кроме того, действует внесудебный рычаг — военная прокуратура и прокуратура (по месту органа).

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. (В редакции Федерального закона от 05.04.2009 № 43-ФЗ ) 2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
— ч. 1 ст. 45 ГПК РФ

Поскольку речь идёт о защите социальных прав (пенсионное/социальное обеспечение), прокурор вправе обратиться в суд в вашу защиту по вашему обращению без ограничения «не может сам обратиться» — достаточно вашей письменной просьбы. Практически эффективно: подать заявление военному прокурору гарнизона с требованием провести проверку бездействия кадрового органа и военкомата и предъявить иск о выплате компенсации.

Вывод: при игнорировании рапорта вам доступны два параллельных пути: (1) административный иск в суд об оспаривании бездействия с требованием назначить компенсацию (срок — 3 месяца, процессуальный порядок — КАС РФ, гл. 22, районный/гарнизонный военный суд); (2) заявление в военную прокуратуру, которая вправе как провести проверку, так и самостоятельно предъявить иск в защиту ваших социальных прав. Ответы органов, не содержащие решения по существу, обжалуются как бездействие.

Денежные последствия: задолженность за прошедший период и риски взыскания

Компенсация полагается с 21.09.2022 (правила обратной силы), поэтому при установлении права вы вправе претендовать на всю недоплаченную сумму за период службы, а не только с даты рапорта.

Что касается возможного опасения «двойного получения»: вы получали довольствие (правомерно) и не получали ни пенсию, ни компенсацию с призыва. Поэтому риска «неосновательного обогащения» и возврата нет — вы ничего лишнего не получали, наоборот, вам недоплатили.

Если же в будущем возникнет вопрос о возврате каких-либо сумм (например, если за 2022 г. соцзащита ЛНР что-то доначислила), действует защитная норма.

1. заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 26 января 1996 года № 14-ФЗ
   — п. 3 ст. 1109 ГК РФ

Полученные вами выплаты (пенсия/компенсация/довольствие) не подлежат возврату как неосновательное обогащение при отсутствии недобросовестности с вашей стороны и счётной ошибки. Добросовестность гражданина презюмируется.

Вывод: вы вправе требовать выплату компенсации за весь период с даты призыва (с 21.09.2022), а не только с момента обращения. Риска возврата полученного довольствия нет — оно получено правомерно; а уже полученные социальные выплаты (пенсия, компенсация) возврату как неосновательное обогащение не подлежат при отсутствии с вашей стороны недобросовестности или счётной ошибки. Основной риск для вас — не утрата, а недополучение компенсации из-за пассивности органов, поэтому действовать нужно активно.

Возможность альтернативного канала через СФР и переходный порядок для новых регионов

Ваш вопрос о том, не получить ли выплату через Социальный фонд России (СФР) вместо органов соцзащиты ЛНР, имеет двойную природу.

Для компенсационной выплаты военнослужащим по Указу № 554 плательщиком является не СФР и не соцзащита ЛНР, а уполномоченный орган федерального ведомства, где вы проходите службу (для мобилизованного — командование через кадровый/финансовый орган части и военкомат). Поэтому искать эту выплату в СФР бесполезно — смотрите блок 2.

Что касается самой пенсии по выслуге лет за «спасательную» службу, назначенной по украинскому/ЛНР законодательству: в отношении жителей новых субъектов РФ (ЛНР) действует отдельный федеральный закон об особенностях пенсионного обеспечения (ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан РФ, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей»), который определяет пересмотр и назначение пенсий гражданам этих территорий, а страховые пенсии по нему назначает и выплачивает СФР. Однако «военные»/«силовые» пенсии за выслугу лет в РФ назначают и выплачивают не СФР, а уполномоченные органы соответствующих федеральных ведомств (для МЧС/спасательной службы — пенсионные подразделения этих ведомств) по Закону № 4468-1.

Ваша практическая развилка:

• если вы намерены переоформить (признать) «украинскую» пенсию в российскую пенсию по выслуге лет по Закону № 4468-1 — обращаться нужно в пенсионный орган соответствующего ведомства (по линии спасательной службы/МЧС), а не в СФР и не в соцзащиту ЛНР;
• если речь только о текущей компенсации мобилизованному — это рапорт по команде (блок 2), плательщик — федеральное ведомство через военкомат и часть.

Вывод: компенсацию по Указу № 554 СФР не назначает — её осуществляет орган федерального ведомства, где вы служите (через командира части и военкомат). Сама «спасательная» пенсия за выслугу лет при её переоформлении в РФ назначается не по линии СФР/соцзащиты ЛНР, а пенсионным органом соответствующего силового ведомства по Закону № 4468-1; СФР участвует только в назначении страховых (общегражданских) пенсий жителям новых регионов по ФЗ № 17-ФЗ. Поэтому обращение «обратно в военкомат» и в кадровый орган части — это юридически правильное направление, и именно там нужно добиваться фиксации вашего статуса получателя пенсии по выслуге лет для запуска компенсации.