Можно ли получить материнский капитал на четвёртого ребёнка, если капитал на второго уже использован на погашение ипотеки?

Возникает ли право на материнский капитал повторно при рождении четвёртого ребёнка

Право на дополнительные меры государственной поддержки закон связывает не с каждым ребёнком, а с рождением второго, третьего или последующего ребёнка, причём по общему правилу — один раз на семью. Для женщин это прямо закреплено в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ.

1. женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;
   — п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Обратите внимание на юридическую технику нормы: п. 1 охватывает женщин, родивших второго ребёнка с 01.01.2007, а п. 2 — родивших третьего или последующих детей, но только если ранее они не воспользовались правом. Клиент родила второго ребёнка и в 2013 году получила и полностью использовала сертификат — значит, право уже было реализовано по п. 1, и условия п. 2 (третий/последующий ребёнок при неиспользованном ранее праве) для неё не выполняются.

1. 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло. (Часть в редакции Федерального закона от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 2. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 415-ФЗ) 3. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 4. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу лица, получившего сертификат, предоставляет информацию о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала о размере его оставшейся части на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
   — п. 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Эта норма подтверждает целевой характер капитала: он устанавливается в размере 616 617 руб. при рождении третьего/последующего ребёнка исключительно при условии, что ранее право не возникло. Если право уже возникло (как у клиента — при рождении второго ребёнка), нового «капитала на четвёртого ребёнка» не образуется.

1. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   — ч. 3 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Данная норма прямо указывает на механику «одноразовости»: размер капитала не «дополняется» при рождении последующих детей, а лишь уменьшается на сумму уже использованных средств. То есть после полного использования капитала в 2013 году остаток равен нулю, а не восстанавливается при рождении четвёртого ребёнка.

Позиция подтверждена Верховным Судом РФ:

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала возникает у женщины, родившей двух и более детей начиная с 1 января 2007 г. или первого ребенка начиная с 1 января 2020 г., однократно.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022

В связи с рождением в 2020 году третьего ребенка повторного права на дополнительные меры государственной поддержки у нее возникнуть не могло в силу прямого указания на это в пунктах 1 и 2 части 6 статьи 5 Федерального закона № 256-ФЗ.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022

Это разъяснение прямо отвечает на ситуацию клиента: право возникает однократно, и при рождении последующего ребёнка «повторного права» не возникает.

Вывод: нет. Материнский (семейный) капитал по ФЗ № 256-ФЗ на четвёртого ребёнка оформить нельзя — право на эту меру поддержки возникает однократно (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ; п. 10 Обзора ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022) и уже было реализовано в 2013 году. Рождение четвёртого ребёнка не порождает нового (второго) права на тот же капитал.

Куда можно направить средства и в какие сроки — если бы право сохранилось/было не использовано

Если у семьи сохраняется (или не полностью использована) часть материнского капитала, закон допускает направить её именно на улучшение жилищных условий, в том числе на ипотеку. Для клиента это важно проверить: в 2013 году капитал мог быть использован не полностью (например, только часть ушла на погашение основного долга).

1. улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии
   — п. 1 ч. 3 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Улучшение жилищных условий — самостоятельное направление распоряжения (п. 1 ч. 3 ст. 7); другие направления (образование, пенсия, товары для детей-инвалидов, ежемесячная выплата) клиент может не затрагивать. Существенно, что капитал можно расходовать по частям и одновременно по нескольким направлениям.

6 1 . Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией
— ч. 6.1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Это ключевая норма для ипотеки: заявление о распоряжении можно подать немедленно со дня рождения ребёнка, не дожидаясь трёх лет, если средства идут на первоначальный взнос и (или) погашение основного долга и процентов по кредиту (займу) на жильё, включая ипотечный. То есть «расширение жилищных условий» через ипотеку технически доступно сразу.

1. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   — ч. 3 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Напомню: даже если какая-то часть капитала формально осталась неиспользованной, сумма нового права не возникает — можно распорядиться только фактическим остатком, который СФР подтвердит по запросу.

Вывод: если по данным СФР у клиента сохранилась неизрасходованная часть капитала, её можно направить на улучшение жилищных условий (в т.ч. на ипотеку) в любое время со дня рождения ребёнка по ч. 6.1 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ; но нового капитала на четвёртого ребёнка не возникает. Целесообразно запросить в СФР сведения об остатке средств (ч. 4 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ).

Альтернативная мера поддержки многодетных — 450 000 руб. на погашение ипотеки

Поскольку материнский капитал повторно не полагается, для клиента как матери четырёх детей актуальна другая федеральная мера — разовое погашение ипотеки до 450 000 руб., установленная ФЗ от 03.07.2019 № 157-ФЗ. Это не материнский капитал, а самостоятельная мера, и она возникает при рождении третьего/последующего ребёнка.

1. Право на меры государственной поддержки имеет гражданин Российской Федерации - мать или отец, у которых в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2030 года родились третий ребенок или последующие дети и которые являются заемщиками по ипотечному жилищному кредиту (займу).
   — ч. 2 ст. 1 ФЗ от 03.07.2019 № 157-ФЗ

Для клиента важно: право по этой мере имеет мать (или отец), у которой в период с 01.01.2019 по 31.12.2030 родился третий или последующий ребёнок и которая является заёмщиком по ипотечному кредиту. Поскольку у клиента родился четвёртый ребёнок (значит, и третий — при рождении четвёртого она уже многодетная мать), при наличии действующего ипотечного кредита она может претендовать на эту выплату — при условии, что дата рождения ребёнка попадает в указанный период.

1. Меры государственной поддержки реализуются однократно (в отношении только одного ипотечного жилищного кредита и независимо от рождения детей после реализации мер государственной поддержки) путем полного или частичного погашения обязательств по ипотечному жилищному кредиту (займу) гражданина в размере его задолженности, но не более 450 тысяч рублей.
   — ч. 4 ст. 1 ФЗ от 03.07.2019 № 157-ФЗ

Мера реализуется однократно — по одному ипотечному кредиту и не более 450 000 руб.; средства идут на основной долг, а если он меньше — на проценты. Это важно: если ранее эта мера уже использовалась по другому кредиту, повторно её не дадут, а рождение последующих детей (в том числе четвёртого) права не возобновляет.

1. Полное или частичное погашение обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется в случае, если гражданином, указанным в части 2 настоящей статьи, до 1 июля 2031 года заключен кредитный договор (договор займа), целью которого является:
   — ч. 5 ст. 1 ФЗ от 03.07.2019 № 157-ФЗ

Условие по кредиту: договор должен быть заключён до 01.07.2031 и иметь жилищную цель (приобретение/строительство жилья и т.п.). Если ипотека клиента отвечает этим требованиям, мера применима.

Вывод: вместо повторного материнского капитала клиенту следует рассмотреть разовое погашение ипотеки до 450 000 руб. по ФЗ № 157-ФЗ (ч. 2, 4, 5 ст. 1) — право возникает при рождении третьего/последующего ребёнка в период 01.01.2019–31.12.2030 у заёмщика по ипотечному кредиту и реализуется однократно. Порог решающего факта: если четвёртый (или третий) ребёнок родился после 31.12.2030 либо ипотечный кредит отсутствует/закрыт, эта мера неприменима.

Региональный материнский капитал и обжалование отказа

Федеральный ответ неполон без проверки регионального уровня: субъекты РФ вводят собственные «региональные материнские капиталы» (РМК) при рождении третьего/последующего ребёнка, которые выдаются независимо от федерального капитала и могут быть использованы на жильё. Условие возникновения и размер РМК определяется законом конкретного субъекта, поэтому клиенту нужно свериться с законом своего региона (место жительства в вопросе не названо — это решающий факт).

Порядок распоряжения региональным капиталом устанавливается нормативным актом субъекта и часто предполагает региональный сертификат, отдельные сроки обращения и целевое назначение (улучшение жилищных условий, образование, газификация и др.). В Москве, например, действуют самостоятельные меры поддержки многодетных семей, но привязка к региональному маткапиталу и его условия у каждого субъекта свои.

Если СФР или региональный орган откажет в выплате/распоряжении, отказ можно обжаловать: решения органов, осуществляющих социальное обеспечение, оспариваются в порядке, установленном законом (административное исковое заявление либо жалоба в вышестоящий орган). Для этого важно получить письменный отказ с указанием основания.

Вывод: помимо федеральных мер необходимо отдельно проверить региональный материнский капитал по закону субъекта РФ по месту жительства клиента — он не «расходуется» вместе с федеральным и может дать дополнительную сумму на улучшение жилищных условий. Если в выплате откажут, письменный отказ обжалуется в вышестоящий орган СФР (соцзащиты) или в суд. Решающий неизвестный факт — регион проживания: от него зависит, существует ли РМК и на каких условиях; если РМК в регионе нет или он уже использован, региональный путь закрыт.

Какие документы подтверждают право и использование капитала

Для проверки остатка капитала и последующего распоряжения нужно документально подтвердить как факт рождения детей, так и факт уже произведённого в 2013 году расходования средств. Базовый набор документов для направления средств на жильё (в том числе на ипотеку) установлен Правилами № 862.

1. Настоящие Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
   — п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862

1. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья лицо, получившее сертификат, одновременно с документами (сведениями из документов), указанными в пунктах 6, 8, 9, 10, 10 2 - 10 5 и 11 настоящих Правил, представляет: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2025 № 101) а) сведения из кредитного договора (либо копию договора займа) на приобретение или строительство жилья;
   — п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862

Из п. 12 следует: для направления средств на первоначальный взнос/погашение кредита на жильё представляются документы из пунктов 6, 8, 9 и 12 — то есть документ, удостоверяющий личность и регистрацию, сведения из кредитного договора (договора займа), а при наличии — из договора об ипотеке. Перечень документов об очередности рождения детей (свидетельства о рождении всех детей) предоставляется в СФР при подаче заявления; факт использования капитала в 2013 году подтверждается решением СФР о распоряжении и платёжными документами о перечислении средств в банк.

1. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу лица, получившего сертификат, предоставляет информацию о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала о размере его оставшейся части на бумажном носителе или в электронной форме
   — ч. 4 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Эта норма прямо даёт клиенту инструмент проверки: по запросу в СФР она вправе бесплатно получить сведения о размере капитала либо о размере его оставшейся (неиспользованной) части — это и есть документальное подтверждение того, что капитал израсходован полностью (остаток равен нулю), либо что часть сохранилась и её можно использовать.

Вывод: подтверждающими документами служат: свидетельства о рождении детей, сертификат/решение СФР от 2013 года о распоряжении, кредитный договор (договор займа) и ипотечный договор (п. 12 Правил № 862), а также справка СФР об остатке средств (ч. 4 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ). Если остаток капитала по данным СФР нулевой, нового права на капитал в связи с четвёртым ребёнком не возникает — что согласуется с выводами остальных блоков.

Процедура и обжалование отказа СФР

1. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   — ч. 1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Из этой нормы следует: распоряжение капиталом производится только через территориальный орган СФР (напрямую или через МФЦ) путём подачи заявления, в котором указывается направление использования. Для целей клиента (ипотека/жильё) направление указывается как «улучшение жилищных условий». Порядок и перечень документов к заявлению определяются подзаконным актом.

1. Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
   — ч. 5 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Правила подачи заявления и перечень документов установлены Правилами № 862 (приведены в блоке о документах), то есть обращение за распоряжением остатком капитала — в СФР/МФЦ/Госуслуги с заявлением и документами по п. 12 Правил.

Относительно отказа: правовым основанием отказа в повторной выдаче сертификата служат п. 1 и 2 ч. 6 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ — на эти нормы прямо опирался ВС РФ, разъясняя, что при уже реализованном праве повторного права не возникает.

В связи с рождением в 2020 году третьего ребенка повторного права на дополнительные меры государственной поддержки у нее возникнуть не могло в силу прямого указания на это в пунктах 1 и 2 части 6 статьи 5 Федерального закона № 256-ФЗ.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022

То есть для ситуации клиента отказ в «новом» капитале на четвёртого ребёнка имеет прямое нормативное основание, и его оспаривание бесперспективно. Обжаловать по КАС РФ имеет смысл лишь отказ в распоряжении реально сохранившимся остатком средств (подтверждаемым справкой СФР по ч. 4 ст. 6) или отказ в мере 450 000 руб. по ФЗ № 157-ФЗ при выполнении её условий.

Вывод: обращение за распоряжением — в территориальный орган СФР непосредственно, через МФЦ или Госуслуги (по ипотеке — через банк-кредитора); отказ оформляется письменно и обжалуется в вышестоящий орган СФР, затем в суд по КАС РФ. Отказ в повторной выдаче капитала на четвёртого ребёнка правомерен (п. 1, 2 ч. 6 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ; п. 10 Обзора ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022) и оспариванию не подлежит.