Снимут ли пенсию по потере кормильца, если 16-летний сирота официально подрабатывает курьером на 2 часа в день и учится очно в колледже?

Сохраняется ли пенсия по случаю потери кормильца при официальной подработке

Основание права на пенсию — статус нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца. Для ребёнка до 18 лет (а при очном обучении — до 23 лет) закон признаёт его нетрудоспособным независимо от факта работы и размера заработка.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее также - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение) , а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
— подп. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ

Эта норма прямо перечисляет основание нетрудоспособности подростка: он не достиг 18 лет, а в дальнейшем — обучается по очной форме по основным образовательным программам до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения 23 лет. Ни в этом пункте, ни в ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ вообще нет условия «не работать» и нет привязки к доходу.

Закон отдельно оговаривает, кого работа лишает права: это касается только тех членов семьи, чьё право основано на уходе за детьми (п. 2 ч. 2 ст. 10), — там прямо стоит «и не работают». К подростку, получающему пенсию по подп. 1 ч. 2 ст. 10, это условие не относится.

дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;
— подп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ

Социальная пенсия по СПК (когда у умершего родителя не было страхового стажа) назначается по ФЗ № 166-ФЗ. Здесь условие «не работать» также не предусмотрено — подп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ говорит только о возрасте до 18 лет либо об очном обучении до 23 лет. Трудоустройство здесь не является обстоятельством, прекращающим выплату. Оговорка «не работать» в п. 5 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ касается лишь социальной пенсии по старости, а не по СПК.

Исчерпывающий перечень оснований прекращения выплаты

Пенсия по СПК прекращается только по прямо перечисленным в законе основаниям. Для получателей по подп. 1 ч. 2 ст. 10 (дети) это — утрата самого статуса нетрудоспособного: достижение 23 лет, отчисление, переход на заочную форму обучения.

1. утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица;
   — п. 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ

В этой норме «поступление на работу» прямо упомянуто как основание прекращения — но только для лиц, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 10 (тех, кто получал пенсию как занятый уходом за детьми до 14 лет). Для подростка-сироты, получающего пенсию как ребёнок умершего кормильца, поступление на работу таким основанием не названо, и его статус нетрудоспособного от подработки не меняется. Разговоры о «проверке дохода» относятся к другим основаниям и другим выплатам, а не к пенсии по СПК по подп. 1 ч. 2 ст. 10.

Пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.
— ч. 5 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ

Эта норма обязывает пенсионера (в 16 лет его интересы представляет опекун) извещать СФР о наступлении обстоятельств, влекущих ИЗМЕНЕНИЕ размера или ПРЕКРАЩЕНИЕ выплаты: изменение места жительства, отчисление, переход на заочное обучение, достижение 23 лет. Она не обязывает сообщать о факте трудоустройства, поскольку работа сама по себе не влечёт ни изменения размера, ни прекращения выплаты. Однако если СФР запросит сведения, препятствовать и давать недостоверные данные нельзя.

Вывод по первому вопросу: официальная подработка курьером на 2 часа в день не лишает 16-летнего круглого сироту пенсии по случаю потери кормильца ни по ФЗ № 400-ФЗ, ни по ФЗ № 166-ФЗ. Закон не содержит для этой категории условия «не работать» и не связывает право на пенсию с размером заработка. Пенсия сохраняется, пока подросток не достиг 18 лет (а при очном обучении в колледже — до окончания такого обучения, но не дольше достижения 23 лет), и не зависит от факта трудоустройства.

Влияние заработка на социальную доплату к пенсии

Отдельный вопрос, который может стоять за словами соцзащиты о «проверке дохода», — есть ли у подростка федеральная или региональная социальная доплата к пенсии, и сохранится ли она при трудоустройстве.

Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера
— ч. 1 ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ

Норма устраняет риск: доплата назначена быть не может «не осуществляющему работу и (или) иную деятельность». Однако это правило относится к самому институту социальной доплаты (гарантия уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера), а не к пенсии по СПК. Если подросток трудоустроен официально, он становится лицом, осуществляющим работу, и федеральная/региональная социальная доплата к пенсии ему в этом качестве не полагается — но сама пенсия по СПК при этом сохраняется. Это важное различие: снять могут доплату (как меру, зависящую от занятости), но не пенсию.

Здесь и проходит развилка по неизвестному факту: если у подростка есть доплата к пенсии — при официальном трудоустройстве её перестанут платить (это не лишение пенсии, а прекращение доплаты, на которую работающий пенсионер права не имеет); если доплаты нет — заработок не влияет ни на что. В любом случае пенсия по СПК остаётся.

Вывод по второму вопросу: заработок не влияет на право на пенсию по СПК, но может отразиться на социальной доплате к пенсии, если она установлена: работающий пенсионер права на доплату не имеет, и она будет прекращена. Это снятие доплаты, а не пенсии. Если доплата подростку не назначалась, доход ни на что не влияет.

Риск взыскания «излишне выплаченного» и защита добросовестного получателя

Даже если СФР посчитает, что выплата произведена неправомерно, удержать её без оснований нельзя — действует защита добросовестного получателя.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ

Норма защищает получателя: пенсии и иные денежные суммы, предоставленные гражданину как средство к существованию, не подлежат возврату при отсутствии недобросовестности и счётной ошибки. Для 16-летнего сироты, который не скрывал трудоустройство, не представлял подложных документов и получал пенсию на законном основании, недобросовестности нет — значит, требование о возврате незаконно. Если сведения скрывались или были недостоверны, ответственность предусмотрена:

Излишне выплаченные пенсионеру суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, определяются за период, в течение которого выплата указанных сумм производилась пенсионеру неправомерно, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти
— ч. 5 ст. 28 ФЗ № 400-ФЗ

По этой норме ущерб возмещают только виновные — при недостоверных или несвоевременно представленных сведениях. Соответственно, чем полнее и своевременнее опекун сообщает в СФР о значимых обстоятельствах (переход на заочную форму, отчисление, достижение 23 лет), тем меньше риск спора.

Вывод по третьему вопросу: взыскание излишне выплаченной пенсии возможно лишь при недобросовестности получателя или счётной ошибке; при добросовестном получении пенсии по СПК суммы возврату не подлежат. Если трудоустройство не связано с прекращением права, переплаты не возникает вовсе.

Если СФР всё же прекратит или приостановит выплату — как оспорить

Если СФР по итогам проверки примет решение о прекращении выплаты, оно не окончательно и оспоримо.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Норма даёт право обратиться за защитой напрямую в суд либо сначала обжаловать решение в вышестоящем органе СФР или использовать иные внесудебные процедуры. Для спора о пенсии применим КАС РФ: административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения соответствующего органа СФР (глава 22 КАС РФ). Сроки на обращение в суд и порядок их восстановления установлены статьёй 219 КАС РФ.

Вывод по четвёртому вопросу: решение СФР о прекращении выплаты можно обжаловать в вышестоящий орган СФР либо в районный суд в порядке КАС РФ; прекращение не является бесповоротным, а неправомерное решение подлежит отмене с восстановлением и выплатой недополученных сумм.

Трудовые гарантии 16-летнего студента и согласие законного представителя

Трудоустройство подростка само по себе законно и не требует каких-либо дополнительных разрешений, влияющих на пенсию.

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 204-ФЗ; от 01.12.2014 № 409-ФЗ) Лица, получившие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. Лица, достигшие возраста пятнадцати лет и в соответствии с федеральным законом оставившие общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или отчисленные из указанной организации и продолжающие получать общее образование в иной форме обучения, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы. (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 139-ФЗ) С письменного согласия одного из родителей (попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, и без ущерба для освоения образовательной программы.
— ч. 1 ст. 63 ТК РФ

Заключение трудового договора с 16-летним допускается без чьего-либо согласия. Для детей-сирот, получивших общее образование и достигших 14 лет, установлено отдельное правило — трудоустройство осуществляется с письменного согласия органа опеки и попечительства либо иного законного представителя; но к 16-летнему это требование уже не применяется. Значит, оформление курьером правомерно и этот факт не меняет ни пенсионного, ни социального статуса.

для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю; для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю; для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ) На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени, указанная в абзаце пятом части первой настоящей статьи, может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Продолжительность рабочего времени лиц в возрасте до восемнадцати лет, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи для лиц соответствующего возраста.
— ч. 1 и ч. 4 ст. 92 ТК РФ

для лиц, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 4 часа; (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 139-ФЗ) для инвалидов - в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 часов.
— ч. 2 ст. 94 ТК РФ

Нормы подтверждают: совмещение учёбы с работой прямо предусмотрено законом и для 16–18-летних студентов ограничено 4 часами в день (не более половины недельной нормы). Работа на 2 часа в день полностью укладывается в эти пределы. То есть законодатель сам допускает подработку очника, а значит, она не может рассматриваться как основание для лишения социальных выплат, назначенных по статусу обучающегося.

Вывод по пятому вопросу: трудовой договор с 16-летним заключается свободно, работа на 2 часа в день законна и соответствует нормам о сокращённом рабочем времени для студентов-очников; трудоустройство не влияет на право на пенсию по СПК и не требует согласия, затрагивающего пенсионные права.

Сохранение статуса сироты и дополнительных гарантий при очном обучении

Помимо пенсии, у подростка сохраняются гарантии по статусу сироты, и они также не зависят от факта подработки.

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
— абз. 2 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, п. 1

Норма определяет: 16-летний, у которого умерли оба родителя, — это «ребёнок-сирота». Смерть обоих родителей — именно тот случай, когда статус сироты безусловен, и никакой заработок или факт трудоустройства на него не влияет.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам.
— п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Эта норма закрепляет право на полное государственное обеспечение до завершения обучения по основным профессиональным образовательным программам для обучающихся очно за счёт средств соответствующих бюджетов.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (в том числе с различными формами умственной отсталости), обучающимся по очной форме обучения по программам переподготовки рабочих и служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выплачиваются в течение всего периода прохождения обучения пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и ежемесячное пособие.
— п. 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Эта норма дополнительно устанавливает выплату государственной социальной стипендии и ежегодного пособия на покупку учебной литературы и письменных принадлежностей. Все эти гарантии привязаны к статусу обучающегося очно, а не к занятости, поэтому подработка курьером их не отменяет.

Вывод по шестому вопросу: статус ребёнка-сироты и связанные с ним гарантии (полное государственное обеспечение, социальная стипендия, пособия) сохраняются при очном обучении до окончания обучения и не зависят от подработки; трудоустройство не является основанием для их прекращения.