Почему преподавателю музыкальной школы со стажем 33 года отказывают в досрочной пенсии по выслуге и что делать

Основание досрочной пенсии педагога и минимальный порог стажа

Право на досрочную страховую пенсию педагогу даёт одновременное выполнение набора условий: вид учреждения, вид должности, продолжительность специального стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента.

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи;
   — подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Для вашего случая это означает: закон требует именно 25 лет специального стажа в организациях для детей — 33 года общей работы в музыкальной школе сами по себе права не создают, если часть периодов не засчитана. Возраст значения не имеет (пенсия назначается независимо от возраста), но при условии, что 25 лет подтверждены документально.

1. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
   — ч. 2-3 ст. 8 ФЗ-400

Это «второй фильтр»: помимо 25 лет педагогического стажа нужны ещё страховой стаж не менее 15 лет и ИПК не менее 30. Отказ мог быть обусловлен и этой линией (например, неполными сведениями на лицевом счёте), поэтому в решении должны быть указаны конкретные основания.

1. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 30 ФЗ-400

Состав периодов и правила их подсчёта определяет не сам закон, а подзаконные акты Правительства — значит, спор об отказе почти всегда сводится к спору о применении Списка и Правил.

Вывод: отказ сам по себе не означает отсутствия права в целом — он означает, что СФР не засчитал конкретные периоды или не подтвердил одно из условий (страховой стаж, ИПК). Точную причину и перечень исключённых периодов можно установить только из письменного решения СФР, поэтому оно — первый документ, который нужно получить.

Зачёт «старых» периодов (до 2015 года) по прежним спискам

Ваш стаж складывался в разные годы, и для периодов до вступления в силу действующего закона действуют переходные правила.

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ-400

Эта «защитная» норма означает: период работы до 01.01.2015 засчитывается, если он признавался дающим право на пенсию по законодательству, действовавшему в момент его выполнения. Годы работы по прежним спискам не должны оцениваться по более строгим нынешним критериям.

1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
— ч. 1.1 ст. 30 ФЗ-400

Наличие этой нормы означает, что по периодам до 2015 года СФР обязан рассмотреть и более льготный вариант исчисления.

Вывод: если СФР оценивал «старые» периоды (работа до 2002 года и до 2015 года) только по действующему Списку № 781, не рассмотрев возможность зачёта по спискам, действовавшим в соответствующие годы, это возможное основание для перерасчёта. Требование формулируется так: обязать включить периоды, признававшиеся стажевыми по законодательству, действовавшему в период их выполнения.

Учреждение и должность: входит ли музыкальная школа и «преподаватель» в Список № 781

Перечень учреждений и должностей для педагогов утверждён отдельным подзаконным актом.

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2009 № 449) Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2009 № 449) список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2009 № 449) Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2009 № 449) 3. Признать утратившими силу решения Правительства Российской Федерации согласно прилагаемому перечню. Председатель Правительства Российской Федерации М.Касьянов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781
— п. 2 Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002

Из цитаты видно: Постановление № 781 в двух приложениях содержит Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы — именно по ним СФР проверяет каждую запись в трудовой книжке. Поэтому первичный вопрос — как в вашей трудовой книжке поименованы учреждение и должность: учреждение дополнительного образования детей (детская музыкальная школа / школа искусств) и должность «преподаватель» должны соответствовать формулировкам Списка, иначе период формально «выпадает».

Критично, что квалификация зависит не от фактической работы с детьми, а от юридического наименования учреждения и должности. Если запись в трудовой книжке расходится с наименованием по Списку (переименование школы, разные наименования в разные годы), это решается через документы о переименовании и через норму о тождественности профессиональной деятельности, а не через доказывание «фактической работы с детьми».

Вывод: отказ может быть основан на формальном несоответствии наименования учреждения/должности Списку № 781. Необходимо сверить записи трудовой книжки и уставные документы школы (в том числе о переименованиях) с формулировками Списка; при расхождениях — заявлять о тождественности профессиональной деятельности и подтверждать её архивными справками.

Нагрузка (норма рабочего времени) — самая частая причина «урезания» стажа

Если вы работали в музыкальной школе не на полную ставку, часть периодов после 01.09.2000 могла быть исключена именно по этому основанию.

1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002

Для вас это означает: до 1 сентября 2000 года периоды работы засчитываются независимо от того, вырабатывалась ли норма часов; а с 1 сентября 2000 года — только при условии выработки нормы за ставку (суммарно по основному и другим местам работы). Именно эта развилка чаще всего и создаёт разницу между «33 годами по трудовой книжке» и «недобором до 25 лет специального стажа».

Отдельные категории периодов подчиняются специальным правилам, и их нужно проверять отдельно:

1. Периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
   — п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002

Эта норма показывает, что подход по нагрузке неодинаков для разных должностей: для отдельных случаев законодатель требует выработки нормы независимо от времени работы.

По буквальному тексту п. 4 Правил норма часов набирается суммарно (по основному и другим местам работы), поэтому «недобор» внутри одной школы не всегда означает недобор по стажу в целом.

Вывод: проверить по решению СФР, какие именно периоды после 01.09.2000 исключены по нагрузке; если исключены — сверить выработку нормы суммарно по всем местам работы и проверить зачёт периодов до 01.09.2000, которые учитываются независимо от нагрузки. Категоричный вывод о законности отказа возможен только после сопоставления с конкретными данными о вашей нагрузке.

Какие периоды вообще включаются в специальный стаж (полный рабочий день, отпуска, больничные)

Кроме собственно работы, в специальный стаж включаются некоторые «сопровождающие» периоды, и их утрата часто и даёт «минус» в годах.

1. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2006 № 266) 15. При исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, - за 9 месяцев. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2006 № 266) 2.
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002

Отсюда важный вывод: в стаж включается время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении/переводе с последующим восстановлением — это отдельный «спасательный» период, если в биографии было такое восстановление.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков .
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002

Для вас это означает: периоды временной нетрудоспособности (больничные) и ежегодных основного и дополнительных отпусков включаются в специальный стаж, поэтому исключение таких месяцев при подсчёте было бы неправомерным. При этом учебные отпуска и отпуска без сохранения заработной платы в этот перечень не входят — их зачёт оценочен и спорен.

Вывод: при сверке подсчёта требуйте включения всех больничных и оплачиваемых отпусков. Если СФР убрал их из стажа — это прямой перерасчёт; если убрал учебные отпуска и отпуска без сохранения зарплаты — оспаривание возможно, но потребуется проверка того, выполнялась ли в это время норма нагрузки.

Отсрочка назначения (пенсия не сразу после выработки 25 лет)

Даже при подтверждённых 25 годах пенсия назначается не в тот же день.

1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
— ч. 1.1 ст. 30 ФЗ-400

Это означает, что при выработке 25 лет педагогического стажа пенсия назначается с отсрочкой по приложению 7 к Закону № 400-ФЗ (в течение установленного периода после выработки стажа). Поэтому, если 25 лет вы выработали несколько лет назад, дата назначения сдвигается, — но она не совпадает с датой выработки стажа. Срок выработки стажа нужно рассчитать точно: от него зависит, положена ли пенсия уже сейчас или только после отсрочки.

Вывод: при перерасчёте/судебном обжаловании требование следует формулировать как «обязать назначить пенсию с даты, определяемой по приложению 7 с учётом выработанного стажа», а не «с даты выработки 25 лет». Если 25 лет выработаны давно, отсрочка уже может быть истекла — значит, отказ может быть связан только с зачётом периодов, а не с отсрочкой.

Порядок обращения, документы и обязанность работодателя их выдать

Спор с СФР невозможно вести вслепую — нужен письменный документ с перечнем исключённых периодов.

1. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
   — ч. 20 ст. 21 ФЗ-400

Для вас это значит: любое решение СФР (в том числе об отказе) может быть обжаловано и в вышестоящий пенсионный орган, и (или) в суд. Устный отказ правовых последствий не создаёт — сначала нужно получить мотивированное письменное решение.

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
— ст. 62 ТК РФ

Если у вас нет уточняющих справок (о характере работы, о нагрузке, о переименованиях), а работодатель их не выдаёт, ст. 62 ТК РФ обязывает его выдать копии документов, связанных с работой, по письменному заявлению в трёхдневный срок, безвозмездно. Закон возлагает сбор необходимых документов в том числе на пенсионный орган:

1. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 30 ФЗ-400

По ч. 2 ст. 30 ФЗ-400 СФР вправе запрашивать документы; часть 8 статьи 21 устанавливает, что недостающие документы запрашиваются органом пенсионного обеспечения самостоятельно, а заявитель лишь вправе представить их по своей инициативе. Это важно: отсутствие у вас справки не является окончательным основанием для отказа, если документ может быть истребован у работодателя или архива.

Вывод: запросите у СФР письменное решение об отказе с перечнем не засчитанных периодов и оснований по каждому; письменно (по ст. 62 ТК РФ) истребуйте у бывших работодателей уточняющие справки о нагрузке, должности и переименованиях. Если справка в архиве — требуйте запроса через СФР.

Обжалование отказа: орган, сроки, суд

Если решение СФР подтвердит неправомерное исключение периодов, защита права идёт в суд.

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Это даёт вам выбор: сначала (или параллельно) — жалоба в вышестоящий орган СФР, затем — в суд. Обращение в вышестоящий орган не блокирует судебное обжалование.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Трёхмесячный срок считается не с момента, когда вы «не согласны», а со дня, когда стало известно о нарушении права, — то есть с даты получения письменного решения СФР. Пропуск срока не фатален: он может быть восстановлен судом по уважительным причинам (болезнь, длительное истребование документов).

Какой суд и порядок:

Обратить внимание судов, что в силу пункта 1 части 1 и части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дела по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Споры об отказе в установлении пенсии рассматриваются судами общей юрисдикции. По п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012 дела об отказе в установлении пенсии не подлежат оценке и подсудны районному суду; при объединении с требованием о взыскании не выплаченной пенсии дело также подсудно районному суду.

Вывод: путь защиты — письменное решение СФР → жалоба в вышестоящий орган (необязательно) и (или) административный иск в районный суд по месту нахождения отделения СФР в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. В иске заявляйте: признать решение незаконным, обязать включить конкретные периоды в специальный стаж, обязать назначить и выплатить пенсию.

Смежное право: недобросовестные сведения работодателя и ущерб

Отдельно стоит проверить, не утрачен ли стаж по вине работодателя.

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
— ст. 62 ТК РФ

Если работодатель вносил в лицевой счёт неполные или недостоверные сведения, неверно указывал код особых условий, не подавал уточняющую справку, у вас есть право требовать документы, а при отказе — оспаривать сведения и требовать их корректировки в индивидуальном лицевом счёте. При причинении вреда неправомерными действиями работодателя (например, утрата документов, приведшая к невключению периода в стаж) возможны требования о возмещении убытков в общем гражданско-правовом порядке.

Вывод: до обращения в суд проверьте выписку из индивидуального лицевого счёта: совпадают ли периоды и их «льготный» характер со сведениями работодателя. Расхождение — самостоятельное основание для корректировки сведений и последующего перерасчёта.

Сроки назначения и выплаты: с какой даты и за какой период

Наконец, если право подтвердится, важен момент, с которого взыскивают деньги.

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ-400

Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права. Это значит: если отказ будет признан незаконным и вы обратитесь повторно (или суд обяжет назначить пенсию), выплата пойдёт со дня первоначального обращения — при условии, что право уже возникло; при пропуске трёх месяцев с момента разъяснения о недостающих документах (ч. 3 ст. 22) датой обращения сохраняется день первоначального заявления. Поэтому сохраните доказательства даты обращения и всех представленных документов.

Вывод: требуйте назначения пенсии не с даты нового заявления, а со дня первоначального обращения (если право к тому моменту уже возникло). Подтверждение даты обращения — ваше ключевое доказательство по «денежной» части спора; при его утрате запросите в СФР материалы пенсионного дела.

Денежное последствие отказа: выплата пенсии за прошлое время

Спор с СФР — публично-правовой, поэтому меры гражданско-правовой ответственности (неустойка, проценты за пользование денежными средствами) к нему не применяются. Денежное последствие незаконного отказа реализуется назначением пенсии со дня обращения и выплатой за прошедшее время.

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ-400

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
— ч. 2 ст. 26 ФЗ-400

Для вас это означает: если суд признает отказ незаконным и обяжет назначить пенсию, а право на неё существовало уже на дату первоначального обращения, пенсия назначается со дня обращения (не ранее дня возникновения права). Если же неполучение пенсии произошло по вине органа пенсионного обеспечения, по ч. 2 ст. 26 ФЗ-400 такие суммы выплачиваются за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. То есть при доказанной вине СФР вы вправе получить суммы за весь период, когда пенсия не выплачивалась не по вашей вине.

Вывод: в иске помимо требования назначить пенсию заявляйте требование о выплате неполученных сумм со дня первоначального обращения (либо за прошедшее время без ограничения срока, если докажете вину органа). Денежное восстановление идёт через само назначение пенсии и выплату за прошлое время по ч. 2 ст. 26 ФЗ-400.