Правомерен ли отказ в назначении пенсии бывшему сотруднику МВД после переезда и получения гражданства РФ по закону № 208-ФЗ, и куда обращаться для обжалования?

Правомерна ли ссылка пенсионного органа на Федеральный закон от 13.06.2023 № 208-ФЗ

Пенсионный орган отказал со ссылкой на ФЗ № 208-ФЗ. Однако этот закон по своему предмету регулирует пенсионное обеспечение лишь узкой категории лиц — тех, кто служил в формированиях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и проживал на соответствующих территориях. Это прямо следует из его ст. 1.

Настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" граждан Российской Федерации из числа лиц: 1) постоянно проживавших по состоянию на 30 сентября 2022 года на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области и являвшихся получателями пенсий, назначенных в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с нормативными правовыми актами Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, либо имевших право на получение таких пенсий на указанную дату, и членов их семей;
— ст. 1 ФЗ от 13.06.2023 № 208-ФЗ

Из перечня, приведённого в ст. 1, видно: закон адресован лицам, постоянно проживавшим по состоянию на 30.09.2022 на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской областей и получавшим пенсии по нормативным актам Украины/ДНР/ЛНР, либо проходившим службу в формированиях ДНР/ЛНР/Запорожской/Херсонской областей, либо въехавшим в РФ с этих территорий. Служба в областном центре иного государства и увольнение в августе 2014 года под этот перечень не подпадают.

Более того, ст. 5 того же закона прямо очерчивает круг лиц, которым закон отказывает в праве на пенсию по Закону № 4468-1: это лица, служившие после 31 декабря 2014 года в составе формирований Украины.

Не имеют права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в том числе с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, лица, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона и проходившие военную службу или приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу после 31 декабря 2014 года (за исключением лиц, добровольно поступивших на военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу в воинских и других формированиях и органах Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, Российской Федерации) в составе: (В редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 547-ФЗ) 1) вооруженных сил и других воинских формирований Украины, органов внутренних дел Украины, Национальной полиции Украины, Бюро экономической безопасности Украины, Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям, Министерства по чрезвычайным ситуациям Украины, Государственной инспекции техногенной безопасности Украины; 2) подразделений Национальной гвардии Украины;
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 13.06.2023 № 208-ФЗ

Следовательно, даже по буквальному смыслу ст. 5 ФЗ № 208-ФЗ она касается служивших в формированиях Украины после 31.12.2014; заявитель же уволен в августе 2014 года, то есть до этой даты, и (при службе в ином государстве) вообще не в формированиях Украины. Ссылка на ФЗ № 208-ФЗ к его ситуации неприменима — этот закон не регулирует его право и не может быть основанием отказа в пенсии по Закону № 4468-1.

Вывод: отказ со ссылкой на ФЗ № 208-ФЗ неправомерен: заявитель не относится к кругу лиц, указанных в ст. 1 и ст. 5 этого закона (уволен в августе 2014 года, служба в областном центре иного государства), поэтому данный закон к его пенсионному обеспечению не применяется и не может служить основанием отказа.

Имеется ли у заявителя право на пенсию за выслугу лет по Закону РФ № 4468-1

Право на пенсию за выслугу лет по Закону № 4468-1 определяется кругом лиц (ст. 1) и видом пенсии (ст. 5). Для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел иностранных государств (по линии бывшего СССР либо по международным договорам), действует специальное правило, предусмотренное абз. 5 подп. «а» ст. 1 Закона.

лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают
— абз. 5 подп. «а» ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Это условие является решающим: лицо, проходившее службу в органах внутренних дел «в других государствах», приобретает право на пенсию по Закону № 4468-1 только при условии, если договором (соглашением) о социальном обеспечении, заключённым Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с этим государством, предусмотрено осуществление пенсионного обеспечения по законодательству государства проживания. Право на пенсию за выслугу лет как таковое установлено подп. «а» ст. 5 Закона.

а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом. В случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца. Семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы. Статья 6. Реализация права на пенсионное обеспечение Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы.
— подп. «а» ст. 5 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Применительно к заявителю это означает: если служба проходила в органах внутренних дел государства, с которым у РФ (или бывшего СССР) имеется действующее соглашение о социальном (пенсионном) обеспечении, предусматривающее пенсионирование по законодательству государства проживания, — право на пенсию за выслугу лет по Закону № 4468-1 существует. Назначается и выплачивается пенсия по этому Закону после увольнения со службы (ч. 1 ст. 6), обращение производится в пенсионные органы МВД России (ч. 1 ст. 51).

Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы. Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу (призыве на военную службу по мобилизации) или на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий любых других государств выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.1995 № 186-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 547-ФЗ) Статья 7. Право выбора пенсии Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ).
— ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 28.11.1995 № 186-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 03.07.2016 № 305-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) Лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, и члены их семей с заявлениями о назначении пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" обращаются в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту их жительства. (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ) Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.
— ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Возможны две ветки, которые определяют итог:

• Если служба проходила в ОВД государства — участника СНГ или государства, с которым действует договор о социальном обеспечении (например, в ряде государств бывшего СССР), — право на пенсию по Закону № 4468-1 подтверждается при соблюдении условия абз. 5 подп. «а» ст. 1, и отказ неправомерен.
• Если соответствующего международного договора с государством прежней службы нет либо он не предусматривает пенсионирование по законодательству государства проживания — оснований для назначения пенсии именно по Закону № 4468-1 может не быть, и тогда вопрос решается по законодательству того государства либо через страховую/государственную пенсионную систему РФ (ФЗ № 166-ФЗ, ФЗ № 400-ФЗ).

Для правильного ответа решающее значение имеет то, в органах внутренних дел какого именно государства проходилась служба и действует ли соответствующий международный договор.

Вывод: само по себе увольнение в 2014 году с выслугой 22 года и званием майора не лишает права на пенсию по Закону № 4468-1, если служба проходила в государстве, с которым действует договор (соглашение) о социальном обеспечении, предусматривающий пенсионирование по законодательству государства проживания (абз. 5 подп. «а» ст. 1). При отсутствии такого договора пенсия по Закону № 4468-1 не назначается, и вопрос решается через иные основания пенсионного обеспечения. Отказ же по мотиву ФЗ № 208-ФЗ в любом случае не является правомерным основанием.

Куда обращаться и в какие сроки: вышестоящий орган, прокуратура или суд

Отказ пенсионного отдела МВД — это решение органа, наделённого публичными полномочиями, поэтому он оспаривается в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Закон предоставляет заявителю право выбора: обратиться непосредственно в суд либо сначала в вышестоящий орган, либо использовать иные внесудебные процедуры, включая прокуратуру.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обязательного досудебного (административного) порядка обжалования отказа в назначении «военной» пенсии по Закону № 4468-1 не установлено, поэтому обращение в вышестоящий орган МВД или в прокуратуру является правом, а не обязательным условием для суда.

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (день получения письменного отказа).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Жалоба в вышестоящий орган МВД или в прокуратуру подаётся в форме письменного обращения, которое рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (с возможностью продления ещё на 30 дней).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 1.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Что касается прокуратуры: она вправе не только провести проверку по жалобе, но и самостоятельно обратиться в суд в защиту пенсионных прав гражданина — по делам о защите социальных прав (включая социальное обеспечение) ограничение на подачу прокурором заявления «только если гражданин не может сам обратиться» не применяется.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. (В редакции Федерального закона от 05.04.2009 № 43-ФЗ ) 2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
— ч. 1 ст. 45 ГПК РФ

Выбор из фактов: описанная ситуация (переезд, гражданство РФ, отказ местного пенсионного отдела) не требует обращения в военный суд; спор с территориальным пенсионным органом МВД по месту жительства относится к компетенции районного (городского) суда общей юрисдикции по правилам КАС РФ — по месту нахождения ответчика (пенсионного органа) или по месту жительства административного истца.

Вывод: оспорить отказ можно одновременно несколькими путями, они не исключают друг друга: (1) подать жалобу в вышестоящее управление МВД (ответ в 30 дней), (2) направить обращение в прокуратуру (проверка, а при необходимости — иск прокурора в вашу защиту), (3) обратиться в районный суд с административным иском о признании отказа незаконным и возложении обязанности назначить пенсию — в течение 3 месяцев со дня получения отказа. Поскольку судебный срок ограничен, целесообразно параллельно подать административный иск, не дожидаясь результатов жалоб.

Денежные последствия: с какой даты и за какой период выплачивается пенсия при отмене отказа

Если отказ будет признан незаконным и право на пенсию подтвердится, важен период её выплаты. По общему правилу при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения.

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней. Статья 54. День обращения за назначением пенсии Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) Статья 55. Срок перерасчета размеров назначенных пенсий Перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения;
— абз. 6 ст. 53 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Однако поскольку заявитель уже являлся пенсионером по линии МВД (получал пенсию по прежнему месту службы) и его право не прекращалось, а выплата лишь переводилась по новому месту жительства, применяется специальная норма о неполученной пенсии: сумма, не полученная своевременно по вине органа, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Статья 59. (Статья исключена - Федеральный закон от 10.01.2003 № 2-ФЗ) Статья 60. (Статья исключена - Федеральный закон от 10.01.2003 № 2-ФЗ) Статья 61. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 03.12.2007 № 319-ФЗ) Статья 62. Удержания из пенсии и порядок выплаты пенсии за выслугу лет при обнаружении ошибки (Наименование в редакции Федерального закона от 03.04.2017 № 63-ФЗ) Удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.
— ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

А при переезде пенсионера на новое место жительства в пределах территории РФ выплата и доставка пенсии осуществляются по новому месту жительства на основании пенсионного дела и документов о регистрации — то есть речь идёт о продолжении выплаты уже назначенной пенсии, а не о новом назначении «с нуля».

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания. (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 127-ФЗ) По желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации. Суммы пенсии, перечисленные в соответствии с настоящей статьей на соответствующий счет после смерти пенсионера, подлежат возврату в федеральный бюджет. Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии.
— абз. 9 ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Это означает: если пенсия по Закону № 4468-1 была ранее назначена (в том числе по прежнему месту службы) и право на неё не утрачено, а отказ местного отдела связан лишь с непризнанием этого права, то при отмене отказа заявитель вправе требовать выплаты недополученной пенсии за весь период без ограничения сроком (по вине органа), а не только за 12 месяцев.

Гражданско-правовой механизм: незаконный отказ пенсионного органа, приведший к неполучению пенсии, образует вред, причинённый незаконным решением госоргана, который подлежит возмещению за счёт казны, а ненормативный акт (решение об отказе) может быть признан судом недействительным с восстановлением нарушенного права.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Статья 14. Самозащита гражданских прав Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Статья 15. Возмещение убытков 1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16.
— п. 1 ст. 13 ГК РФ

Вывод: при признании отказа незаконным заявитель вправе требовать назначения (возобновления) выплаты пенсии по Закону № 4468-1 и взыскания недополученных сумм за весь период невыплаты (по вине органа — без ограничения сроком по ч. 2 ст. 58 Закона № 4468-1), а при новом первичном назначении — не менее чем за 12 месяцев, предшествующих обращению (абз. 6 ст. 53). Требование о выплате недополученных сумм заявляется в том же административном иске, а при споре о возмещении вреда — в порядке гражданского судопроизводства на основании ст. 1069, 13 ГК РФ.

Риски, которые нужно учесть до обращения в суд

1. Риск пропуска трёхмесячного срока. По ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (день получения письменного отказа). Если срок пропущен, суд может отказать в удовлетворении только по этому основанию; восстановление срока возможно лишь при уважительных причинах (болезнь, неграмотность и т.п.). Поэтому обращаться в суд следует безотлагательно, не дожидаясь длительного рассмотрения жалоб.

2. Риск отсутствия международного договора. Право на пенсию по Закону № 4468-1 при службе «в других государствах» прямо обусловлено наличием договора (соглашения) о социальном обеспечении (абз. 5 подп. «а» ст. 1). Если с государством прежней службы такого договора нет либо он не предусматривает пенсионирование по законодательству государства проживания, — иск о назначении пенсии именно по Закону № 4468-1 может быть отклонён по существу, и тогда вопрос решается через страховую/государственную пенсию (ФЗ № 166-ФЗ, № 400-ФЗ).

3. Риск двойного получения пенсии. Если пенсия продолжает выплачиваться в государстве прежней службы, пенсионный орган может усмотреть в обращении попытку одновременного получения двух пенсий по одному основанию. По Закону № 4468-1 пенсия выплачивается после увольнения со службы и, как правило, по одному основанию; необходимо урегулировать вопрос о прекращении (или зачёте) выплат по прежнему месту, так как одновременное получение может быть признано неправомерным с последующим удержанием излишне выплаченных сумм.

Вывод: главные практические риски — пропуск трёхмесячного судебного срока (его надо соблюсти в первую очередь), отсутствие действующего договора о социальном обеспечении с государством прежней службы (предопределяет исход по существу) и потенциальное двойное получение пенсии в двух государствах (требует урегулирования по прежнему месту выплаты). Все три риска снимаются обращением в суд в срок, представлением сведений о международном договоре и подтверждением факта прекращения выплаты пенсии в прежнем государстве.