Считается ли использование права на бесплатное образование, если я не получил диплом и отчислялся по собственному желанию?

Считается ли право на бесплатное СПО использованным, если диплом не получен

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
— ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ключевое в этой норме — бесплатность и общедоступность среднего профессионального образования гарантированы безусловно; оговорка «в случае получения гражданином образования данного уровня впервые» отнесена законодателем только к высшему образованию («а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые»). Для уровня СПО условия «впервые» закон не устанавливает, поэтому вопрос об «использовании» права сводится к тому, получен ли документ о СПО.

Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта
— ч. 4 ст. 59 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Государственная итоговая аттестация — это и есть форма оценки освоения программы; именно её прохождение (а не факт зачисления и не количество прослушанных семестров) означает завершение образования.

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций) : (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 144-ФЗ ) 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании)
— п. 1 ч. 7 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 4. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
— ч. 3 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Закон прямо связывает получение образования уровня СПО с диплом о среднем профессиональном образовании, который выдаётся только успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию. У вас диплома нет ни по одному из техникумов — значит, ни в первом, ни во втором техникуме образование уровня СПО не получено, и право на бесплатное обучение по программам СПО не исчерпано.

Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами
— ч. 3 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона
— ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Уход по собственному желанию — это досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося, которое не порождает для вас никаких дополнительных обязательств перед техникумом. Поэтому повторное поступление не ограничено ни «долгом» перед прежней организацией, ни какими-либо санкциями за отчисление.

Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи
— ч. 1 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность
— ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

При отчислении вам обязаны были выдать именно справку об обучении (документ об обучении), а не диплом — это подтверждает, что лицо, не прошедшее итоговую аттестацию, документ об образовании не получает. Если справки из первого или второго техникума не сохранились, восстановить сведения об обучении можно запросом в образовательную организацию.

Вывод: право на бесплатное среднее профессиональное образование вы не использовали. Образование уровня СПО считается полученным только с момента успешного прохождения государственной итоговой аттестации и выдачи диплома о среднем профессиональном образовании (ч. 4 ст. 59, п. 1 ч. 7 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ); у вас диплома нет, отчисления были досрочными и по собственной инициативе (ч. 1, 3, 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ), а сама бесплатность СПО по ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ не обусловлена условием «впервые». Вы вправе поступать в новый техникум на бюджет на общих основаниях, и число таких поступлений законом не ограничено.

Дополнительные гарантии как сироты: второе СПО бесплатно и полное гособеспечение

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
— ч. 2 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот»

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам
— ч. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот»

На лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, достигших возраста 23 лет, принятых на очную форму обучения за счет средств бюджета города Москвы по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, до достижения ими возраста 23 лет, распространяются дополнительные гарантии, установленные частями 6, 7, 9 и 11 настоящей статьи, в полном объеме до окончания ими обучения по указанным образовательным программам
— ч. 12 ст. 8 Закона г. Москвы от 30.11.2005 № 61

Федеральный закон прямо предоставляет детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот право на получение второго СПО по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме, а также зачисление на полное государственное обеспечение на весь период обучения. Для вас это резервная гарантия: даже в самом неблагоприятном варианте (если бы за вами признали уже полученное СПО) право на второе бесплатное СПО у сироты всё равно сохраняется — то есть при любом прочтении вы не остаётесь без бюджетного места.

Право на полное государственное обеспечение — не разовое: при поступлении в новый техникум на очную форму за счёт бюджета вы зачисляетесь на него заново до завершения обучения; кроме того, за лицами из числа детей-сирот, достигшими 23 лет в период обучения, дополнительные гарантии сохраняются до окончания обучения (ч. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ, ч. 12 ст. 8 Закона г. Москвы № 61).

Вывод: ваш статус сироты — не ограничение, а дополнительная защита. Даже если бы право на СПО было признано «использованным», закон даёт вам право на второе бесплатное СПО (ч. 2 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ), а при повторном зачислении на очное бюджетное обучение вы вновь зачисляетесь на полное государственное обеспечение (ч. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ). Таким образом, повторное поступление не может быть вам отказано по мотиву «право уже использовано».

Порядок поступления: документы, бюджетные места, сроки

Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью
— ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств
— ч. 2 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Приём на бюджет по программам СПО общедоступен: поступать можно без вступительных испытаний (кроме специальностей, требующих творческих, физических или психологических качеств), а сам факт прежнего отчисления не относится к числу обстоятельств, по которым в приёме может быть отказано. Дискриминация по каким-либо обстоятельствам, включая «уже учился и ушёл», запрещена.

Прием в образовательные организации по образовательным программам проводится на первый курс по личному заявлению граждан. Прием документов начинается не позднее 20 июня. Прием заявлений в образовательные организации на очную форму обучения осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 25 ноября текущего года
— п. 20 Порядка приёма на обучение по программам СПО, утв. приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020

оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ: копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации или электронный дубликат документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, созданный уполномоченным должностным лицом многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ; 4 фотографии, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ. ______________________________ 15 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г.
— п. 21.1 Порядка приёма на обучение по программам СПО, утв. приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020

о предыдущем уровне образования и документе об образовании и (или) документе об образовании и о квалификации, его подтверждающем; отнесение к лицам, которым предоставлено право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ; специальность (специальности) или профессия (профессии), для обучения по которым он планирует поступать в образовательную организацию, с указанием условий обучения и формы обучения (в рамках контрольных цифр приема, мест по договорам об оказании платных образовательных услуг); нуждаемость в предоставлении общежития; необходимость создания для поступающего специальных условий при проведении вступительных испытаний в связи с его инвалидностью или ограниченными возможностями здоровья. В заявлении также фиксируется факт ознакомления (в том числе через информационные системы общего пользования) с копиями лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам и приложения к ним или отсутствия копии указанного свидетельства. Факт ознакомления заверяется личной подписью поступающего. Подписью поступающего заверяется также следующее: согласие на обработку полученных в связи с приемом в образовательную организацию персональных данных поступающих; факт получения среднего профессионального образования впервые;
— п. 22 Порядка приёма на обучение по программам СПО, утв. приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020

В заявлении о приёме вы указываете сведения о предыдущем уровне образования и подтверждающем его документе, то есть представляете имеющийся у вас документ об образовании (аттестат об основном общем или среднем общем образовании) — диплома о СПО у вас нет и не требуется. В заявлении заверяется в том числе «факт получения среднего профессионального образования впервые» — и именно этот факт у вас соответствует действительности, поскольку документ о СПО вам не выдавался.

Обратите внимание на развилку по срокам: базовый срок подачи заявлений на очную форму — до 15 августа, но при наличии свободных мест приём документов продлевается до 25 ноября (п. 20 Порядка № 457). Основания для отказа в приёме на бюджет ограничены законом, поэтому при появлении вакантных бюджетных мест вы можете подать документы и на них.

Вывод: вы вправе подать заявление на бюджетное место в любой техникум (приём общедоступен — ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ), представив имеющийся документ об образовании и документ, удостоверяющий статус сироты (п. 21.1 Порядка № 457). Срок подачи заявлений на очную форму — до 15 августа, а при наличии свободных мест — до 25 ноября (п. 20 Порядка № 457).

Если в приёме отказано: обжалование, сроки, орган

Отчисление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственных образовательных организаций города Москвы возможно только с согласия уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
— ч. 15 ст. 8 Закона г. Москвы от 30.11.2005 № 61

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отказ приёмной комиссии — это решение организации, осуществляющей образовательную деятельность, которое оспаривается в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 218 КАС РФ: как через вышестоящий орган (для государственного техникума — учредитель, орган управления образованием), так и напрямую в суд. Административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права, то есть о соответствующем отказе. Пропустить этот срок означает потерять право на судебную защиту по такому отказу, поэтому жалобу и иск следует готовить сразу.

Обратите внимание: для детей-сирот, обучающихся в государственных образовательных организациях г. Москвы, действует отдельная гарантия — отчисление из таких организаций возможно только с согласия органа опеки, попечительства и патронажа и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч. 15 ст. 8 Закона г. Москвы № 61). Если при отчислении из второго техникума это согласие не оформлялось, у вас есть дополнительный аргумент к защите своих прав; этот же механизм защиты опеки работает и в спорной ситуации с приёмом/отчислением сирот.

Вывод: при отказе в приёме или в бюджетном месте следует подать письменную жалобу руководителю техникума и (или) в орган управления образованием и/или административный иск в суд по правилам гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Для государственных образовательных организаций г. Москвы дополнительно действует правило об отчислении сирот только с согласия органа опеки и КДНиЗП (ч. 15 ст. 8 Закона г. Москвы № 61).