Положена ли бесплатная группа продленного дня в школе первокласснице, если у родителя инвалидность 2 группы и ребенок получает пенсию по потере кормильца

Есть ли федеральная норма о бесплатной ГПД для льготных категорий (ребёнок по потере кормильца, родитель-инвалид II группы)

Короткий ответ: нет. Федеральное законодательство не содержит нормы, которая делала бы посещение группы продлённого дня бесплатным для ребёнка, получающего пенсию по случаю потери кормильца, или для ребёнка родителя-инвалида II группы. Группа продлённого дня включает две разные составляющие, у которых разный правовой режим, и льготная бесплатность по федеральному праву касается только одной из них.

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования […] если настоящим Федеральным законом не установлено иное
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ

Эта норма гарантирует бесплатность образовательной составляющей — то есть самой общеобразовательной программы начального общего образования и реализуемой в её рамках внеурочной деятельности (присмотр и уход не входят в понятие образовательной программы). Поэтому сами уроки и те занятия «продлёнки», которые относятся к внеурочной учебной деятельности, деньги с родителей не предусматривают: за обучение по ФГОС начального общего образования плата не взимается.

1. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается
   — ч. 2 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ

Именно эта норма определяет, что «присмотр и уход» в продлёнке (организация досуга, прогулки, присмотр во второй половине дня) — это платная услуга, плату за которую устанавливает учредитель школы (муниципалитет, а в крупном городе — как правило, орган управления образованием субъекта или администрация города). Ключевой момент: закон прямо закрепляет право (а не обязанность) учредителя «снизить размер родительской платы или не взимать её с отдельных категорий родителей». Из этого следует, что льготы на бесплатную продлёнку — это дискреционное (усмотренческое) решение учредителя и/или региона, а не автоматическое следствие вашего льготного статуса. Федеральный закон не называет ни получателя пенсии по потере кормильца, ни родителя-инвалида в числе категорий, которым продлёнка безусловно бесплатна.

Вывод по вопросу: на федеральном уровне право на бесплатную (льготную) группу продлённого дня для вашей дочери не установлено. Ваша инвалидность II группы и получение дочерью пенсии по потере кормильца сами по себе не дают автоматического освобождения от родительской платы за присмотр и уход в ГПД по федеральному закону. Основание для бесплатности нужно искать в акте учредителя школы и в региональном законодательстве — эти два уровня решают вопрос в вашу пользу или нет.

Кто и каким актом устанавливает плату/бесплатность ГПД и где искать льготу

Вопрос о бесплатности продлёнки решается не федеральным законом, а двумя нижестоящими уровнями — муниципалитетом (или органом управления города) как учредителем школы и субъектом РФ.

1. создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 114-ФЗ ) 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования. 2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
   — п. 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ

Присмотр и уход в муниципальных школах — полномочие органов местного самоуправления (в городах федерального значения — полномочия устанавливаются законами этих городов). Практически это означает: документ, в котором может быть закреплено освобождение вашей семьи от платы за продлёнку, — это постановление администрации города (муниципалитета) либо приказ/решение органа управления образованием, а также локальное «Положение о группе продлённого дня», принятое самой школой на основании акта учредителя.

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение деятельности групп продленного дня, мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей, в том числе финансовое обеспечение предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях и частных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы для детей, предоставление государственной поддержки дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, в том числе финансовое обеспечение предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, реализуемым в муниципальных образовательных организациях, предоставление государственной поддержки профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах имеющей государственную аккредитацию образовательной программы среднего общего образования, реализуемой в муниципальных образовательных организациях, организацию предоставления профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям
   — ч. 2 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ

Региональные власти вправе (но не обязаны) дополнительно финансировать деятельность групп продлённого дня. Именно через этот механизм субъекты РФ вводят категории детей, посещающих ГПД бесплатно или на льготных условиях (например, дети из многодетных или малообеспеченных семей, дети-инвалиды, дети отдельных категорий семей). Поэтому наличие или отсутствие вашей льготы напрямую зависит от того, есть ли в законе/постановлении вашего региона и акте учредителя соответствующая категория.

Размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми
— ч. 4 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ

Даже если льгота для вашей категории не предусмотрена, важно проверить сам факт законности взимания платы: она не может быть произвольной — её предельный размер для каждого муниципалитета устанавливает субъект РФ, а сама плата взимается только за присмотр и уход, но не за образовательную часть.

4 1 ) документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования;"; 2) в статье 65: а) часть 2 изложить в следующей редакции: "2. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается.";
— п. 4.1 ч. 2 ст. 29 ФЗ № 273-ФЗ

Школа обязана в открытом доступе (на своём сайте) разместить документ об установлении размера родительской платы за ГПД. Это ваш первый источник информации: запросите в школе «Положение о группе продлённого дня» и решение учредителя о плате. В этих документах прописано, кому и на каких основаниях предоставляется освобождение от оплаты.

Вывод по вопросу: бесплатность/льгота по ГПД устанавливается актом учредителя школы (муниципалитета) и, при наличии, региональным правовым актом; школа обязана опубликовать документ о плате. Ваш льготный статус даст освобождение только если он прямо назван в этих актах в перечне категорий, освобождаемых от родительской платы за присмотр и уход. Без такого акта плата правомерна.

Отличие вашей ситуации от «детей-инвалидов» и «детей-сирот», которым присмотр бесплатен

Важно не смешивать статусы: федеральное освобождение от родительской платы есть только у строго ограниченного круга лиц, и ваша дочь в него не входит.

1. За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается
   — ч. 3 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ

Обратите внимание на два ограничения в этой норме. Во-первых, она касается только организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования — то есть детских садов, а не школьной продлёнки. Во-вторых, даже в её рамках льгота дана «детям-инвалидам» и «детям-сиротам/оставшимся без попечения родителей», а ваша дочь таковой не является: она получает пенсию по случаю потери кормильца и имеет мать (вас) — то есть не относится ни к детям-сиротам, ни к детям, оставшимся без попечения родителей, ни к детям-инвалидам (инвалидность II группы установлена у вас, а не у ребёнка). Поэтому данное основание бесплатности на ваш случай не распространяется.

1. Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях. Размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми
   — ч. 4 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ

По аналогии с этим принципом (запрет включать расходы на образование в родительскую плату) и применительно к школе действует то же правило: плата за продлёнку может покрывать только присмотр и уход, но не образовательную деятельность. Это ваша «вторая линия защиты»: если школа включает в плату за продлёнку стоимость уроков или занятий — это незаконно и подлежит исключению.

1. В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация. Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. При предоставлении компенсации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать критерии нуждаемости
   — ч. 5 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ

Компенсация родительской платы (20–70% в зависимости от очерёдности детей) также предусмотрена федеральным законом только для дошкольного образования, а не для школьных групп продлённого дня. Возможность аналогичной компенсации за продлёнку федеральным законом не установлена — она может появиться лишь на уровне региона/муниципалитета, если тот её введёт.

Вывод по вопросу: ваша дочь не относится к категориям, которым федеральный закон гарантирует бесплатность присмотра и ухода (это дети-инвалиды, дети-сироты и дети без попечения родителей в дошкольных организациях). Пенсия по потере кормильца и инвалидность родителя таких льгот по ч. 3 ст. 65 не дают. Льготу по продлёнке нужно искать исключительно в актах региона и учредителя школы.

Что делать практически и куда обращаться при отказе (процедура, ответственность школы)

Поскольку автоматической федеральной льготы нет, правильная последовательность действий такая: (1) получить в школе документы, (2) сверить с актом учредителя и региональным актом, (3) при неправомерном взимании платы или отказе в положенной льготе — обжаловать.

Первым делом запросите в письменном заявлении: «Положение о группе продлённого дня», локальный акт школы о режиме и стоимости ГПД, а также решение/постановление учредителя об установлении размера и об освобождении от родительской платы. Эти документы школа обязана предоставить, а документ о плате — опубликовать.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Эти нормы — рычаг, если школа либо учредитель нарушают закон: например, взимают плату за образовательную (учебную) часть продлёнки, что равнозначно ограничению права на бесплатное начальное общее образование (ч. 1), либо нарушают порядок реализации прав обучающихся и льгот, установленных актом учредителя (ч. 2).

Порядок обжалования (единый для всех ситуаций): сначала письменно — директору школы; при отказе — в учредителя (орган управления образованием муниципалитета/города) и в орган государственного контроля (надзора) в сфере образования субъекта РФ; далее — в прокуратуру (общий надзор за соблюдением законодательства об образовании). Если спор о неправомерном взимании платы или о неисполнении положенной льготы не разрешён — обращайтесь в суд общей юрисдикции (районный/городской суд): публично-правовой спор разрешается по правилам административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ), а имущественное требование о взыскании излишне уплаченных сумм — по правилам гражданского судопроизводства с учётом установленной родовой и территориальной подсудности.

Вывод по вопросу: начните с письменного запроса документов о порядке и оплате ГПД в школе; проверьте, не входит ли в плату образовательная часть и предусмотрена ли ваша категория в акте учредителя. Плата за присмотр и уход при отсутствии региональной/муниципальной льготы для вашей категории правомерна. Неправомерное взимание платы за учёбу либо нарушение установленной льготы обжалуется учредителю, органу надзора в сфере образования, прокуратуре и в суд.