Правомерно ли уменьшили ветеранскую выплату после установления второй группы инвалидности по общему заболеванию и можно ли вернуть прежний размер

Правомерно ли уменьшение выплаты и её связь с группой инвалидности

Позиция соцзащиты о том, что «раз группа вторая — ветеранская выплата не сохраняется в прежнем размере», юридически несостоятельна по своей логике: право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) как ветерана боевых действий возникает из статуса ветерана, а не из группы инвалидности.

1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;
   — пп. 3 п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

ЕДВ ветерану боевых действий назначается именно по подпункту 3 пункта 1 ст. 23.1 — как лицу, указанному в подпунктах 1–4 пункта 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (признаки ветерана боевых действий закон связывает с участием в боевых действиях, а не с инвалидностью):

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; (в ред.
   — пп. 3 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Следовательно, установление II группы инвалидности само по себе не прекращает статус ветерана боевых действий и не является основанием для лишения ветерана ЕДВ по «ветеранскому» основанию. Уменьшение выплаты может быть следствием не утраты права, а перевода получателя на другое основание ЕДВ (по инвалидности), которое имеет иной размер. Именно это и требует проверки.

Вывод: уменьшение выплаты из-за одной лишь II группы инвалидности неправомерно, если клиент продолжает оставаться ветераном боевых действий; статус ветерана закон не связывает с группой инвалидности, а право на ЕДВ ветерана боевых действий сохраняется за ним независимо от неё. Требуется выяснить, не произведён ли фактически перевод на основание «инвалид II группы».

Два основания ЕДВ и правило выбора

Ключевая развилка, объясняющая уменьшение на «пару тысяч»: у клиента одновременно возникло право на ЕДВ по двум разным основаниям — как ветерану боевых действий (ФЗ «О ветеранах») и как инвалиду II группы (ФЗ № 181-ФЗ).

1. ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей;
   — пп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Размер ЕДВ ветерану боевых действий (по подп. 3 п. 4 ст. 23.1) составляет 1 699 рублей (в базовом размере, до индексации).

1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам I группы - 2 162 рублей; 2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; 3) инвалидам III группы - 1 236 рублей.
   — п. 2 ст. 28.1 ФЗ № 181-ФЗ

Размер ЕДВ инвалиду II группы по ФЗ № 181-ФЗ ниже — 1 544 рубля (до индексации). Разница сопоставима с указанными клиентом «парой тысяч» (с учётом индексаций и стоимости НСУ).

При конкуренции двух федеральных законов действует правило выбора: предоставляется одна ЕДВ — либо по ФЗ «О ветеранах», либо по ФЗ № 181-ФЗ, по выбору гражданина.

1. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
   — п. 2 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

1. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-I ), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
   — п. 3 ст. 28.1 ФЗ № 181-ФЗ

То есть при наличии права и по «ветеранскому», и по «инвалидному» основанию закон предоставляет гражданину выбор, а не автоматически заменяет одну выплату другой в сторону уменьшения.

1. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев
   — п. 3 ст. 13 ФЗ «О ветеранах»

Это правило о выборе одной и той же формы поддержки по нескольким основаниям прямо закреплено и в ФЗ «О ветеранах».

Вывод: если уменьшение произошло в результате автоматической замены «ветеранского» основания ЕДВ на «инвалидное» (более низкое по размеру) без волеизъявления клиента — это противоречит п. 2 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах», п. 3 ст. 28.1 ФЗ № 181-ФЗ и п. 3 ст. 13 ФЗ «О ветеранах»: выбор основания принадлежит гражданину. Клиент вправе требовать сохранения ЕДВ по основанию, предусматривающему более высокий размер (ветеран боевых действий).

Порядок перевода и перерасчёта: заявление либо беззаявительный порядок

Уменьшение выплаты регулируется Порядком, утверждённым приказом Минтруда России № 35н. Здесь важны две разные процедуры.

Первая — перевод ЕДВ с одного основания на другое по разным федеральным законам: он производится по заявлению гражданина и только с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления, — и это прямо следует из нормы, цитируемой ниже:

1. При наличии у гражданина права на ежемесячную денежную выплату одновременно по нескольким основаниям, предусмотренным разными федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, перевод ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое производится по заявлению гражданина о переводе ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое (далее - заявление о переводе) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление и все документы, подтверждающие право на ежемесячную денежную выплату по другому основанию.
   — п. 9 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 35н

Поскольку «ветеранское» основание (ФЗ «О ветеранах») и «инвалидное» (ФЗ № 181-ФЗ) — это разные федеральные законы, перевод между ними в силу п. 9 Порядка № 35н возможен только по заявлению. Клиент заявления не подавал, следовательно, снижение выплаты по этому сценарию неправомерно.

Вторая — беззаявительный перевод применяется только внутри одного и того же федерального закона (либо при прекращении права по одному основанию и возникновении по другому в рамках одного акта):

9.1. В случае прекращения у гражданина права на ежемесячную денежную выплату по одному основанию и одновременно возникновения права на ежемесячную денежную выплату по другому основанию, предусмотренным одним федеральным законом или одним нормативным правовым актом, а также в случае возникновения у получателя ежемесячной денежной выплаты права на ежемесячную денежную выплату по другому основанию, предусматривающему более высокий размер, по одному федеральному закону или одному нормативному правовому акту, перевод ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое производится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации без подачи гражданином заявления на основании документов выплатного дела и документов (сведений), поступивших в распоряжение территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от компетентных органов и (или) из соответствующих информационных систем.
— абз. 1 п. 9.1 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 35н

Перевод ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое в беззаявительном порядке производится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня возникновения права на ежемесячную денежную выплату по новому основанию.
— абз. 2 п. 9.1 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 35н

Внутри ФЗ № 181-ФЗ при смене группы инвалидности перерасчёт действительно производится без заявления:

1. Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях установления инвалиду более высокой или низкой группы инвалидности и уменьшения либо увеличения числа членов семей умерших (погибших) Героев или полных кавалеров ордена Славы, имеющих право на ежемесячную денежную выплату. Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится без подачи заявления.
   — абз. 1 п. 10 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 35н

Но перерасчёт «в сторону уменьшения» возможен лишь тогда, когда сама ЕДВ назначена по инвалидности:

Перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в сторону уменьшения производится при установлении группы инвалидности, дающей право на более низкий размер ежемесячной денежной выплаты, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая группа инвалидности.
— абз. 4 п. 10 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 35н

А «в сторону увеличения» (при более высокой группе) — со дня установления такой группы:

Перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в сторону увеличения производится при установлении группы инвалидности, дающей право на более высокий размер ежемесячной денежной выплаты, со дня установления этой группы инвалидности.
— абз. 3 п. 10 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 35н

Эти нормы применяются только к «инвалидной» ЕДВ по ст. 28.1 ФЗ № 181-ФЗ. Если же ЕДВ была установлена как ветерану боевых действий, изменение группы инвалидности к ней отношения не имеет.

Вывод: в силу п. 9 Порядка № 35н перевод с «ветеранского» основания на «инвалидное» производится только по заявлению гражданина; беззаявительный перевод (п. 9.1) применяется лишь при смене оснований в рамках одного федерального закона, а беззаявительный перерасчёт «в сторону уменьшения» (п. 10) — только к «инвалидной» ЕДВ по ФЗ № 181-ФЗ, причём смена III группы на II давала бы увеличение, а не снижение. Для восстановления прежнего размера клиенту следует подать в территориальный орган СФР (или через МФЦ/Госуслуги) заявление о сохранении ЕДВ по основанию «ветеран боевых действий»; решение выносится не позднее 5 рабочих дней (п. 9 Порядка № 35н).

Обжалование действий (бездействия) соцзащиты и СФР

Если орган откажет в восстановлении прежнего размера или проигнорирует обращение, клиент вправе оспорить это. Обращение (жалоба) рассматривается в течение 30 дней и по нему орган обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Дополнительно клиент может обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения (действия, бездействия) органа, нарушающего его права, — непосредственно или через вышестоящий орган.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (то есть с момента получения уменьшенной выплаты).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: по вопросу о размере выплаты сначала подаётся письменная жалоба (обращение) руководителю территориального органа СФР/органа соцзащиты либо в вышестоящий орган — срок рассмотрения 30 дней; при отказе или бездействии — административный иск в районный суд по КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав гражданина (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Денежный результат: недоплата и её взыскание

Если размер выплаты был снижен неправомерно, разница за прошлые периоды — это сумма, которую клиент недополучил. Правовым инструментом защиты служит требование о взыскании неосновательно сбережённого за счёт гражданина.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Обязанность возвратить неосновательно сбережённое имущество возникает, когда лицо сберегло его без установленных законом оснований и за счёт потерпевшего. Недоплата положенной ЕДВ — это сбережение бюджетных средств за счёт клиента; при этом на самого клиента обязанность вернуть излишне полученное (при отсутствии вины получателя) по общему правилу не возлагается.

Вывод: при подтверждении неправомерного снижения клиент вправе требовать восстановления выплаты и доплаты недополученной разницы через заявление в территориальный орган СФР; при отказе органа соответствующее требование заявляется в суд в порядке КАС РФ (ст. 218 КАС РФ) в пределах 3-месячного срока.

Ветка «выплата региональная»: зависимость от группы инвалидности в субъекте РФ

Уменьшение выплаты может объясняться и тем, что «ветеранская» выплата, которую получал клиент, была региональной мерой социальной поддержки, установленной законом субъекта РФ, а региональные выплаты часто дифференцированы, в том числе с учётом инвалидности. Федеральный закон прямо допускает, что социальная поддержка по отдельным категориям определяется актами субъектов РФ.

1. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев
   — п. 3 ст. 13 ФЗ «О ветеранах»

Если оспариваемая выплата — региональная (например, установленная постановлением правительства субъекта РФ о размерах отдельных социальных выплат), снижение может быть основано на её собственном регулировании. Тогда проверяется конкретный региональный акт: правомерность дифференциации по группе инвалидности и наличие переходных/сохраняющих положений.

Вывод: если уменьшилась региональная выплата, необходимо исследовать закон/постановление соответствующего субъекта РФ: региональные меры соцподдержки вводятся актами субъектов РФ и могут зависеть от группы инвалидности. Универсального федерального правила, запрещающего такую дифференциацию, нет — анализ строится по региональному акту, который клиент не назвал. Если выплата федеральная (территориальный орган СФР) — уменьшение неправомерно по основаниям, изложенным в блоках 1–3 (выбор основания принадлежит гражданину). Если выплата региональная — правомерность оценивается по закону субъекта РФ.

Проверка сценария, защищающего органы: самостоятельное прекращение права по одному из оснований

Гипотеза, при которой действия органа могли бы быть правомерны: ЕДВ клиенту была установлена не как ветерану боевых действий, а как инвалиду III группы по ФЗ № 181-ФЗ, и в этом случае смена группы инвалидности влечёт перерасчёт без заявления — в сторону уменьшения при более низкой группе и в сторону увеличения при более высокой.

1. Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях установления инвалиду более высокой или низкой группы инвалидности и уменьшения либо увеличения числа членов семей умерших (погибших) Героев или полных кавалеров ордена Славы, имеющих право на ежемесячную денежную выплату. Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится без подачи заявления.
   — абз. 1 п. 10 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 35н

Перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в сторону увеличения производится при установлении группы инвалидности, дающей право на более высокий размер ежемесячной денежной выплаты, со дня установления этой группы инвалидности.
— абз. 3 п. 10 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 35н

Перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в сторону уменьшения производится при установлении группы инвалидности, дающей право на более низкий размер ежемесячной денежной выплаты, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая группа инвалидности.
— абз. 4 п. 10 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 35н

Для сравнения: при установлении II группы размер ЕДВ по ФЗ № 181-ФЗ выше, чем при III группе (II группа — 1 544 руб., III группа — 1 236 руб.), то есть в рамках «инвалидного» основания смена III на II группу дала бы повышение, а не понижение.

1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам I группы - 2 162 рублей; 2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; 3) инвалидам III группы - 1 236 рублей.
   — п. 2 ст. 28.1 ФЗ № 181-ФЗ

Поэтому версия «перерасчёт в рамках инвалидного основания» не объясняет уменьшение выплаты — при переходе с III на II группу выплата по ФЗ № 181-ФЗ должна была вырасти. Единственное объяснение снижения — замена основания (перевод с «ветеранского» на «инвалидное»), а такой перевод по разным федеральным законам допускается только по заявлению:

1. При наличии у гражданина права на ежемесячную денежную выплату одновременно по нескольким основаниям, предусмотренным разными федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, перевод ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое производится по заявлению гражданина о переводе ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое (далее - заявление о переводе) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление и все документы, подтверждающие право на ежемесячную денежную выплату по другому основанию.
   — п. 9 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 35н

Вывод: версия о правомерном перерасчёте «по инвалидности» не подтверждается — при смене III группы на II «инвалидная» ЕДВ подлежала бы увеличению, а не снижению. Уменьшение выплаты наиболее вероятно объясняется заявленным (или региональным) характером выплаты; в любом случае следует запросить в органе основание и расчёт выплаты и требовать восстановления более высокого «ветеранского» размера.