Прекращение пенсии по потере кормильца курсанту 18 лет, поступившему в институт при силовом ведомстве: правомерно ли это и что делать матери?

Сохраняется ли право на пенсию по случаю потери кормильца у совершеннолетнего ребёнка, обучающегося очно

Для страховой пенсии по случаю потери кормильца закон прямо называет нетрудоспособными членами семьи детей, обучающихся по очной форме по основным образовательным программам, — до окончания обучения, но не дольше чем до 23 лет. Возраст 18 лет сам по себе право не прекращает: он лишь требует подтверждения факта очного обучения.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее также - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение) , а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей
— подп. 1 п. 2 ст. 10 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет
— абз. 2 подп. 1 п. 2 ст. 10 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Значит, пока сын обучается очно по основной образовательной программе высшего образования и ему нет 23 лет, он остаётся нетрудоспособным членом семьи и сохраняет право на пенсию. Ни поступление в вуз, ни достижение 18 лет, ни проживание в казарме права не отменяют — закон связывает его исключительно с очной формой обучения и возрастом.

Если пенсия назначена не как страховая, а по государственному пенсионному обеспечению (социальная пенсия по случаю потери кормильца либо пенсия по Закону № 4468-1, когда отец был военнослужащим/сотрудником), действует такое же правило о возрасте и очной форме обучения.

Социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, детям, оба родителя которых неизвестны , детям, рожденным по истечении трехсот дней со дня смерти лица, которое являлось супругом их матери, выразило при жизни намерение иметь детей и отцовство которого установлено в судебном порядке ) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.
— п. 6 ст. 5 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

детям в возрасте до 18 лет либо детям, достигшим возраста 18 лет и завершившим обучение, а также детям, достигшим возраста 18 лет и обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, детям, рожденным по истечении трехсот дней со дня смерти лица, которое являлось супругом их матери, выразило при жизни намерение иметь детей и отцовство которого установлено в судебном порядке, - 7 689 рублей 83 копейки в месяц;
— подп. 1 п. 1 ст. 18 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Социальная (государственная) пенсия по случаю потери кормильца ребёнку, потерявшему одного родителя, также сохраняется до окончания очного обучения, но не дольше 23 лет. Все ветки — страховая, социальная, «военная» — сохраняют право при очной учёбе; различается лишь размер и орган.

Вывод: право сына на пенсию по случаю потери кормильца сохраняется, поскольку он обучается по очной форме и не достиг 23 лет (подп. 1 п. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ; подп. 1 п. 1 ст. 18 ФЗ № 166-ФЗ). Для продления достаточно представить в фонд справку института об очном обучении. Устное утверждение «он теперь сотрудник — права нет» закону не соответствует.

Влияет ли статус курсанта, денежное довольствие и полное государственное обеспечение на право на пенсию

Право на пенсию по случаю потери кормильца по ФЗ № 400-ФЗ не поставлено в зависимость от того, получает ли ребёнок самостоятельный доход или находится на полном обеспечении. В ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ нет условия об отсутствии доходов у обучающегося ребёнка — критерий только «очная форма обучения» и возраст «не дольше 23 лет».

Однако есть отдельное исключение, которое фонд, вероятно, и имеет в виду. В Законе № 4468-1 (пенсии «силовым» семьям) прямо оговорено, что из круга обучающихся детей исключаются те, кто учится в организациях, обучение в которых связано с поступлением на военную службу либо службу в органах внутренних дел.

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования
— подп. «а» ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Это ключевая норма: если пенсия сыну выплачивается по Закону № 4468-1 (то есть отец был военнослужащим/сотрудником и пенсия назначена по этому закону), то обучение в ведомственном институте, связанное с поступлением на службу, может служить основанием утраты статуса нетрудоспособного члена семьи. Именно этот вопрос и есть суть спора — по какому закону назначена пенсия.

Денежное довольствие как таковое значения не имеет само по себе: ст. 12 ФЗ № 76-ФЗ лишь определяет, что военнослужащие обеспечиваются довольствием. Важен не размер довольствия, а правовой статус и вид обучения.

Для страховой пенсии по ФЗ № 400-ФЗ аналогичного «силового» исключения в ст. 10 нет — там нет запрета на выплату пенсии по случаю потери кормильца курсанту. Курсант до заключения контракта проходит службу по призыву:

К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы
— абз. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

то есть до контракта он не «сотрудник» в том смысле, который влечёт утрату права. Если контракт ещё не заключён, довод фонда о «сотруднике» как минимум преждевременен.

Вывод: сам по себе статус курсанта, казарма и полное обеспечение право на пенсию не отменяют — решающее значение имеет вид назначенной пенсии. Если это страховая пенсия по ФЗ № 400-ФЗ, право сохраняется; если это пенсия по Закону № 4468-1 (отец — военнослужащий/сотрудник), обучение в ведомственном институте, связанное с поступлением на службу, прямо исключено из круга обучающихся (подп. «а» ст. 29 Закона № 4468-1), и тогда приостановление/прекращение может быть правомерным.

Может ли фонд «просто приостановить» выплату и на каком основании

Фонд вправе приостановить выплату пенсии по случаю потери кормильца, только если у него нет документов, подтверждающих обучение по очной форме, — и на строго определённый срок.

1. достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов (сведений) , подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам (за исключением лиц, указанных в пункте 3 1 настоящей части) , либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения;
   — п. 3 ч. 1 ст. 24 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это значит: одного лишь устного предположения «он теперь сотрудник» для приостановления недостаточно. Приостановление по этому основанию возможно, только когда фонд не получил подтверждения очного обучения. Как только вы представили справку института, основание исчезает, и выплата возобновляется — причём без вашего заявления:

3 1 . В случае поступления в распоряжение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, документов (сведений), подтверждающих устранение обстоятельств, указанных в пунктах 3, 3 1 и 4 части 1 настоящей статьи, выплата страховой пенсии возобновляется без истребования заявления о возобновлении выплаты страховой пенсии на основании документов (сведений), подтверждающих устранение обстоятельств, указанных в пунктах 3, 3 1 и 4 части 1 настоящей статьи, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие документы (сведения). При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.
— ч. 3.1 ст. 24 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Обратите внимание: поступление справки из института само по себе влечёт возобновление выплаты автоматически, а неполученные за приостановление суммы выплачиваются за всё время приостановления. Прекращение выплаты (окончательная утрата права) по п. 3 ч. 1 ст. 25 возможно лишь при наличии обстоятельств, реально опровергающих право, — а не по устной догадке.

1. утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица;
   — п. 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Фонд не вправе прекратить выплату по мотиву «числится сотрудником», не установив юридически значимого факта, влекущего утрату права.

Вывод: законных оснований «просто приостановить» из-за поступления в институт у фонда нет при подтверждённом очном обучении. Если фонд всё же приостановит выплату, представив справку вы добьётесь возобновления, а неполученные суммы подлежат выплате за всё время приостановления (ч. 3.1 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ). Требуйте письменное решение о приостановлении с указанием нормы и основания.

Куда обращаться и в какой срок, если выплату приостановили

Сначала — письменное обращение (жалоба) в вышестоящий орган фонда: граждане вправе направлять обращения в государственные органы и организации, выполняющие публично значимые функции, а срок рассмотрения — 30 дней.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если вышестоящий орган не восстановит выплату, решение (действие, бездействие) фонда можно оспорить в суде в порядке КАС РФ — непосредственно или после обращения в вышестоящий орган.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня, когда фонд принял письменное решение или отказал).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: порядок такой — (1) подать справку института и письменное заявление о сохранении/возобновлении выплаты в отделение фонда; (2) при отказе — жалоба в вышестоящий (региональный) орган фонда; (3) при отказе — административный иск по КАС РФ в районный суд по месту нахождения фонда, в течение трёх месяцев. Соблюдение досудебной жалобы как обязательного условия законом здесь не требуется, но она полезна и часто решает вопрос быстрее.

Денежные последствия: возврат и проценты

Если фонд неправомерно удержит (приостановит) суммы пенсии, они подлежат выплате за всё время приостановления на основании ч. 3.1 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ. На незаконно удержанную сумму распространяется и общий гражданско-правовой механизм процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Банка России.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Это даёт основание при оспаривании незаконного удержания требовать не только самой пенсии, но и процентов на неё за период задержки.

Вывод: при незаконном приостановлении пенсии требуйте и восстановления выплаты (недополученные суммы за весь период приостановления), и процентов по ст. 395 ГК РФ на незаконно удержанную сумму. Проценты заявляются одновременно с требованием о взыскании недоплаченной пенсии.

Риски: обязанность сообщать сведения и ответственность за недостоверность

Отдельно важно: скрывать от фонда сведения об обучении и статусе нельзя — это прямо вменено в обязанность пенсионера и влечёт ответственность.

Пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, об обстоятельствах, влекущих изменение размера или прекращение выплаты, не позднее следующего рабочего дня (ч. 5 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ — процитировано в разделе о приостановлении). А за представление недостоверных сведений или их несвоевременное представление виновные возмещают фонду причинённый ущерб (ст. 28 ФЗ № 400-ФЗ).

Вывод: вариант «никуда не ходить и ничего не говорить» — юридически рискованный и неправильный: сокрытие сведений об обучении/статусе может обернуться требованием вернуть излишне выплаченные суммы и даже возмещением ущерба фонду. Правильное поведение — своевременно и письменно представить справку об очном обучении и получить письменный ответ фонда. Если фонд считает, что обучение в ведомственном институте лишает права (по Закону № 4468-1), это должно быть оформлено письменным решением со ссылкой на норму, которое можно проверить и оспорить.

Иждивение и самостоятельный доход: изменяет ли довольствие право

Для пенсии по случаю потери кормильца иждивение детей предполагается и не требует доказательств: закон не ставит право ребёнка (в отличие от родителя/супруга, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 10) в зависимость от наличия или отсутствия у него собственного дохода. Условием для ребёнка является лишь очная форма обучения и возраст (подп. 1 п. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ — см. блок 1).

Денежное довольствие курсанта (ст. 12 ФЗ № 76-ФЗ, процитирована в блоке 2) — это не трудовая деятельность по трудовому договору и не «поступление на работу» в смысле, который по ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ может повлечь утрату права. Для ребёнка-студента ФЗ № 400-ФЗ вообще не предусматривает такого основания прекращения, как получение стипендии, довольствия или иных выплат по месту учёбы: в п. 3 ч. 1 ст. 25 этот механизм («поступление на работу, иная деятельность, включаемая в страховой стаж») адресован лицам из п. 2 ч. 2 ст. 10 (ухаживающим за детьми до 14 лет), а не обучающимся детям.

Вывод: наличие у сына денежного довольствия и полного государственного обеспечения не меняет его статус нетрудоспособного члена семьи и не является основанием для прекращения пенсии по ФЗ № 400-ФЗ. Основанием утраты права может быть только специфическое обстоятельство — обучение в организации, связанное с поступлением на военную/силовую службу, и только для пенсии по Закону № 4468-1 (подп. «а» ст. 29, см. блок 2).

Риск переплаты и возврата: насколько опасна неуплата сведений

Даже если фонд по ошибке продолжит выплату, суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, по общему правилу не подлежат возврату как неосновательное обогащение — за исключением случая недобросовестности получателя или счётной ошибки.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;
— п. 3 ст. 1109 ГК РФ

Это означает двуединый риск для вашей ситуации. С одной стороны, пенсия — «средство к существованию», и её возврат возможен только при доказанной недобросовестности (то есть если получатель знал об утрате права, но умышленно скрывал сведения). С другой — сокрытие информации об изменении статуса/обучении как раз и создаёт почву для обвинения в недобросовестности и для взыскания переплаты (ст. 28 ФЗ № 400-ФЗ — обязанность возместить ущерб при недостоверных/несвоевременных сведениях).

Вывод: наиболее безопасная для вас позиция — не скрывать факты, а, напротив, письменно уведомить фонд об очном обучении сына, приложив справку института, и добиваться сохранения права на пенсию со ссылкой на подп. 1 п. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ. Если фонд всё же решит, что по конкретному виду пенсии (Закон № 4468-1) право утрачено, это должно быть оформлено письменным решением, которое можно оспорить. Скрывать сведения — значит добровольно принимать на себя риск взыскания «излишне выплаченных» сумм как недобросовестный получатель.