Можно ли оформить опекунство над бабушкой 67 лет с инвалидностью 2 группы, если она не признана недееспособной, но не может себя обслуживать

Можно ли оформить опеку (а не попечительство) над дееспособной бабушкой

Институт опеки напрямую привязан к недееспособности: опека устанавливается только над малолетними и над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. 2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
— ст. 32 ГК РФ, п. 1

Раз бабушку суд недееспособной не признавал, она сохраняет полную дееспособность, а подопечного как такового в вашем случае юридически нет — опекуна-представителя по закону ей назначить нельзя.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.
— п. 1 ст. 29 ГК РФ

Признание недееспособным возможно только при психическом расстройстве, из-за которого человек не понимает значения своих действий или не может руководить ими. Сама по себе инвалидность II группы и потребность в физическом уходе основанием для этого не являются.

Вывод: опеку над бабушкой оформить нельзя, пока она не признана судом недееспособной (ст. 32, 29 ГК РФ): опека устанавливается только над гражданами, признанными судом недееспособными, а ваша бабушка такой не признана. Если у неё действительно имеется психическое расстройство — это отдельный судебный порядок (разобран ниже).

Патронаж — правильная форма заботы о дееспособной бабушке

Для совершеннолетнего дееспособного человека, который по состоянию здоровья не может сам осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, предусмотрена специальная форма — патронаж.

Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж.
— п. 1 ст. 41 ГК РФ

Это точно ваш случай: бабушке 67 лет, она инвалид II группы, живёт одна и не может себя обслуживать, но остаётся дееспособной.

В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.
— п. 2 ст. 41 ГК РФ

Патронаж устанавливает орган опеки и попечительства, назначая помощника в течение месяца. Обязательно письменное согласие вас как помощника и письменное согласие самой бабушки — без её согласия патронаж не оформляется.

Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.
— п. 3 ст. 41 ГК РФ

Помощник действует не «как опекун», а на основании гражданско-правового договора (поручения, доверительного управления имуществом или иного) — то есть вы помогаете бабушке по договору и в её интересах, но не подменяете её волю.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
— ч. 5 ст. 10 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Как внук вы входите в перечень лиц с преимущественным правом быть помощником перед посторонними. В Москве порядок реализуется по региональному закону, отсылающему к федеральным правилам:

Установление патронажа над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, и реализация контроля за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.
— ст. 19 Закона Москвы от 14.04.2010 № 12

Вывод: юридически доступная вам форма — патронаж, с назначением вас помощником органом опеки по письменному согласию бабушки и вашему согласию.

Если бабушка всё же страдает психическим расстройством — путь к опеке через суд

Если у бабушки есть психическое расстройство, из-за которого она не понимает значения своих действий, вы вправе инициировать признание её недееспособной в суде. Заявление подают члены семьи и близкие родственники независимо от совместного проживания.

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами. (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ; от 28.11.2015 № 358-ФЗ) 3. Дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства.
— ч. 2 ст. 281 ГПК РФ

Внук — близкий родственник, поэтому вы можете возбудить такое дело сами. Но это серьёзный шаг: дееспособность ограничивается только по решению суда.

Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства.
— ч. 2 ст. 285 ГПК РФ

Только после вступления решения суда в силу орган опеки назначает опекуна. Тогда опека станет юридически возможной:

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.
— п. 1 ст. 29 ГК РФ

Вывод: опека открывается вам лишь через судебное признание бабушки недееспособной, если для этого есть медицинские (психиатрические) основания. Если таких оснований нет — остаётся только патронаж (блок 2), а не опека.

Требования к кандидатуре и порядок назначения (сроки, орган)

Даже при патронаже и при опеке действует единый порядок: назначение производит орган опеки и попечительства по месту жительства нуждающегося, в месячный срок с момента, когда ему стало известно о необходимости.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).
— п. 1 ст. 35 ГК РФ

Само назначение добровольно и учитывает качества кандидата — принудить вас быть помощником или опекуном нельзя, как и назначить вас без вашего согласия.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.
— п. 3 ст. 35 ГК РФ

Как внук вы имеете преимущественное право перед посторонними:

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
— ч. 5 ст. 10 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Вывод: заявление подаётся в орган опеки и попечительства по месту жительства бабушки; решение принимается в течение месяца; назначают только с вашего и её согласия. Это самый быстрый механизм (месяц), в отличие от судебного признания недееспособным, где добавляется время на рассмотрение гражданского дела.

Альтернатива опеке — социальное обслуживание на дому от государства

Помимо «семейного» патронажа, помощь одинокой бабушке может организовать государство. Основанием служит заявление самого гражданина, его законного представителя либо обращение в его интересах иных граждан — то есть подать его можете и вы.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 324-ФЗ )
— ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Ваша ситуация прямо подпадает под критерии нуждаемости: утрата способности к самообслуживанию из-за болезни, возраста или инвалидности, а также отсутствие возможности обеспечить уход.

полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; 8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. 2.
— п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Решение принимается уполномоченным органом субъекта РФ в течение пяти рабочих дней, отказ обжалуется в суде.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 324-ФЗ ) 3. Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.
— ч. 2 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Услуги предоставляются по договору, заключаемому между поставщиком и гражданином (его законным представителем), в течение суток с даты предъявления индивидуальной программы.

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. 2. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату. 3. Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 17 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Вывод: независимо от опеки вы вправе добиться социального обслуживания бабушки на дому — подать заявление (в том числе в её интересах) в уполномоченный орган субъекта; решение — за 5 рабочих дней, при отказе — жалоба и суд. Это реальная альтернатива, когда уход силами одного родственника невозможен.

Выплаты, связанные с уходом

С 1 января 2025 года надбавка на уход установлена гражданам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80 лет, путём повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Установление гражданам, являющимся инвалидами I группы (за исключением инвалидов с детства I группы, к пенсии которых производится ежемесячная выплата в связи с осуществлением за ними ухода) либо достигшим возраста 80 лет, надбавки на уход к страховой пенсии путем установления дополнительного повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 21 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", надбавки на уход к пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьей 181 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" осуществляется начиная с 1 января 2025 года, но не ранее дня назначения соответствующей пенсии.
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 08.08.2024 № 313-ФЗ

Обратите внимание: бабушке установлена II группа, а не I, и ей 67 лет (не 80). Поэтому часть первая ст. 6 ФЗ № 313-ФЗ, определяющая круг получателей надбавки на уход, на неё по возрасту и группе не распространяется. Прежние компенсационные выплаты ухаживающему по Указу Президента РФ от 26.12.2006 № 1455 в этой ситуации не являются основанием для текущих начислений.

Вывод: «компенсация за уход» в прежнем виде с 2025 года не выплачивается: она включена в пенсию в виде надбавки для инвалидов I группы и лиц 80+, к которым бабушка (II группа, 67 лет) не относится. Право на иные меры поддержки (в том числе региональные надбавки и соцуслуги) следует проверить в отделении Социального фонда России и органах соцзащиты по месту жительства бабушки.

Смежные и «защитные» механизмы: рента, ответственность, риски

Помимо опеки и патронажа, закон позволяет решить вопрос ухода через гражданско-правовой договор — договор пожизненного содержания с иждивением, по которому в обмен на недвижимость плательщик (например, вы) обязуется пожизненно содержать получателя ренты.

По договору пожизненного содержания с иждивением получатель ренты - гражданин передает принадлежащие ему жилой дом, квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им третьего лица (лиц). 2. К договору пожизненного содержания с иждивением применяются правила о пожизненной ренте, если иное не предусмотрено правилами настоящего параграфа.
— п. 1 ст. 601 ГК РФ

Это договорная альтернатива, когда бабушка не хочет (или не может) идти в патронаж, но хочет гарантировать себе уход в обмен на имущество.

Отдельно — про риски. Пока бабушка дееспособна, распорядиться её имуществом в свою пользу нельзя, иначе это может быть квалифицировано как хищение чужого имущества путём обмана или злоупотребления доверием.

Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. Мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 159 УК РФ

А неоказание помощи человеку, который в силу старости или болезни лишён возможности принять меры к самосохранению, если виновный был обязан иметь о нём заботу, влечёт уголовную ответственность:

Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) ГЛАВА 17. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СВОБОДЫ, ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА ЛИЧНОСТИ
— ст. 125 УК РФ

Вывод: пока бабушка дееспособна, её деньгами и квартирой вы распоряжаться не вправе — только по её поручению в её интересах; самовольное завладение её имуществом грозит ответственностью по ст. 159 УК РФ. При этом если вы примете на себя обязанности помощника (опекуна), неоказание нуждающейся в помощи бабушке может образовать состав ст. 125 УК РФ, поэтому статус помощника не стоит оформлять «формально», без реального ухода.