Сохранятся ли пенсия за выслугу лет и ветеранская пенсия при оформлении инвалидности военному пенсионеру, если он не работал на гражданке и инвалидность по общему заболеванию?

Сохраняется ли пенсия за выслугу лет при установлении инвалидности II или III группы

Ключевая норма, отвечающая на прямой вопрос клиента, — правило о выборе пенсии. Пенсия за выслугу лет и пенсия по инвалидности по Закону № 4468‑1 — это две разные пенсии, и они не суммируются: при наличии права на обе назначается только одна — по выбору самого пенсионера.

Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору
— ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Отсюда прямо следует: сам факт присвоения группы инвалидности НЕ лишает пенсионера уже назначенной пенсии за выслугу лет. Установление инвалидности лишь порождает право претендовать на второй вид пенсии (по инвалидности), из которых он выбирает одну. Никакой автоматической замены или снятия выплаты не происходит — пенсия за выслугу лет платится дальше, если пенсионер не подаст заявление о переходе.

Второй источник права — сама ст. 5 Закона № 4468‑1, которая разграничивает два вида пенсий военных пенсионеров.

б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом. В случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца. Семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.
— ст. 5 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для клиента это означает: право на пенсию за выслугу лет возникло у него при увольнении и подтверждается справкой о выслуге и выпиской из приказа. Право на пенсию по инвалидности — это дополнительное, а не замещающее основание. Если он уже получает пенсию за выслугу, второе основание не отменяет первого.

Ограничение сформулировано в ч. 1 ст. 7: «устанавливается одна пенсия по их выбору». Это значит, что заставить пенсионера выбрать нельзя, и уж тем более нельзя произвольно снять одну из выплат — переход возможен только по его заявлению.

Вывод: установление II или III группы инвалидности само по себе НЕ прекращает выплату пенсии за выслугу лет, и никто не «снимет» её автоматически и не заставит выбирать. Пенсия за выслугу лет сохраняется в прежнем виде; одновременно может вставать лишь вопрос о её увеличении (см. блок 2) и о праве перейти на пенсию по инвалидности, если она окажется выгоднее (по заявлению самого пенсионера). Подавать заявление о переходе его никто не обязывает.

Возникает ли право на пенсию по инвалидности при «общем заболевании» и что выгоднее

Право на пенсию по инвалидности по Закону № 4468‑1 поставлено в зависимость от времени наступления инвалидности и её причины, а не только от группы.

Право на пенсию по инвалидности имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.
— ст. 19 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Клиент — военный пенсионер, уволенный со службы; инвалидность оформляется уже после увольнения. Значит, право на «военную» пенсию по инвалидности возникнет только в одном из двух случаев: если инвалидность наступила не позднее 3 месяцев после увольнения — независимо от причины; либо если она наступила позднее, но вследствие ранения/заболевания, полученного в период службы. Причина «общее заболевание» сама по себе не закрывает доступ к этой пенсии: она важна для размера (категория инвалида), а не для самого права, если соблюдён срок «3 месяца со дня увольнения». Это и есть главный неизвестный факт — дата МСЭ относительно даты увольнения. Из права выбора (ч. 1 ст. 7 Закона № 4468‑1) следует, что назначение второй пенсии — всегда инициатива самого пенсионера: установление инвалидности не порождает автоматической замены уже выплачиваемой пенсии за выслугу лет.

Для понимания, что даёт причина инвалидности, важны категории инвалидов (ст. 21) и размеры пенсии по инвалидности (ст. 22).

Инвалиды из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории: а) инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
— п. «а» ст. 21 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Пенсия по инвалидности лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, устанавливается в следующих размерах: а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 процентов, III группы - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75 процентов, III группы - 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия
— ст. 22 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для клиента это означает: если инвалидность наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы (а «общее заболевание» относится к группе причин, не связанных с исполнением обязанностей службы, — п. «б» ст. 21), то пенсия по инвалидности составит 75 % (I–II группа) или 40 % (III группа) денежного довольствия. Такая пенсия по инвалидности, как правило, меньше пенсии за выслугу лет, поэтому практического смысла менять вид пенсии обычно нет — выгоднее оставить выслугу. Пенсия по инвалидности становится выгоднее только при «военной травме» (85 %/50 %), но у клиента причина иная.

Вывод: право на пенсию по инвалидности по Закону № 4468‑1 у клиента возникнет только в двух случаях: инвалидность установлена в пределах 3 месяцев после увольнения (независимо от причины) либо позднее, но вследствие ранения/заболевания, полученного в период службы (ст. 19). Если ни одно из условий не соблюдено — формального права на эту пенсию нет, и пенсия за выслугу лет остаётся единственной. При наличии права переход — добровольный и по заявлению; при «общем заболевании» и II–III группе пенсия за выслугу лет, как правило, выше, поэтому менять её невыгодно, а сама пенсия за выслугу лет при установлении инвалидности не прекращается.

Увеличивается ли пенсия за выслугу лет из-за инвалидности

Помимо права на отдельную пенсию по инвалидности, закон предусматривает увеличение уже получаемой пенсии за выслугу лет для отдельных категорий инвалидов. Но это увеличение привязано к причине инвалидности.

б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"): инвалидам I группы - на 250 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона; инвалидам II группы - на 200 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона; инвалидам III группы - на 150 процентов расчетного размера пенсии
— п. «б» ст. 16 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Здесь ключевое ограничение: увеличение по п. «б» ст. 16 предусмотрено только для инвалидов вследствие общего заболевания, являющихся участниками Великой Отечественной войны. Для инвалидов вследствие общего заболевания, не относящихся к участникам ВОВ, увеличения пенсии за выслугу лет по ст. 16 не предусмотрено. Увеличение для «военной травмы» (п. «а» ст. 16 — 175–300 % расчётного размера) клиенту не подходит, поскольку его инвалидность, по его словам, наступила вследствие общего заболевания, а не военной травмы.

Для клиента это означает: если он не является участником Великой Отечественной войны, то присвоение II или III группы по общему заболеванию не даёт надбавки к пенсии за выслугу лет по ст. 16 Закона № 4468‑1. Однако сама пенсия за выслугу лет при этом не уменьшается и не снимается — она как выплачивалась, так и продолжит выплачиваться.

Отдельно нужно учитывать надбавку по п. «а» ст. 17 Закона № 4468‑1 (на уход) — она положена инвалидам I группы; при II и III группе эта надбавка не начисляется.

Вывод: при «общем заболевании» и отсутствии статуса участника ВОВ присвоение II или III группы НЕ увеличивает пенсию за выслугу лет, но и не отменяет её. Пенсия за выслугу лет сохраняется в прежнем размере. Проверить, нет ли у клиента статуса участника ВОВ, — решающий факт: при его наличии надбавка по п. «б» ст. 16 (150–250 % расчётного размера) сохраняется.

Что происходит с «ветеранской» выплатой (ЕДВ) при установлении инвалидности

«Ветеранская пенсия», о которой говорит клиент, — это, по существу, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по основанию «ветеран боевых действий» (п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»). Это не пенсия в строгом смысле, и её судьба при инвалидности решается особыми правилами.

1. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
   — п. 2 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

1. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
   — п. 3 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Для клиента это означает: ЕДВ «ветерану боевых действий» — самостоятельное основание, и наличие у него группы инвалидности само по себе её не отменяет. Но закон запрещает получать две ЕДВ одновременно: если он приобретает право ещё и на ЕДВ по инвалидности (ст. 28.1 ФЗ № 181‑ФЗ), ему оставляется только одна — по правилу выбора (п. 2 ст. 23.1 — при двух разных федеральных законах, по выбору гражданина; п. 3 ст. 23.1 — при нескольких основаниях по одному закону «О ветеранах», по большему размеру).

Ключ к ответу — сравнение размеров. ЕДВ ветерану боевых действий больше, чем ЕДВ по инвалидности III и II группы.

1. ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей; (в ред.
   — пп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам I группы - 2 162 рублей; 2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; 3) инвалидам III группы - 1 236 рублей.
   — ч. 2 ст. 28.1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Для клиента это означает: при III группе (ЕДВ по инвалидности 1 236 руб.) и при II группе (1 544 руб.) ветеранская ЕДВ (1 699 руб.) выше, поэтому перевод на «инвалидное» основание понизил бы выплату. Из процитированных норм следует, что ЕДВ по нескольким основаниям устанавливается одна, причём в рамках одного закона — по большему размеру, а между разными законами — по выбору гражданина. Следовательно, чтобы сохранить наиболее выгодную выплату, гражданину следует оставить ЕДВ по ветеранскому основанию.

Вывод: ветеранская ЕДВ при установлении II или III группы инвалидности сохраняется, поскольку по ветеранскому основанию (1 699 руб.) она выше «инвалидной» ЕДВ (1 544 руб. при II группе, 1 236 руб. при III группе). Одновременно две ЕДВ не выплачиваются — оставляется одна, по выбору (между разными законами) либо по большему размеру (внутри закона «О ветеранах»), и обе эти линии приводят к сохранению ветеранской выплаты как более выгодной. Снижение ветеранской ЕДВ или перевод на менее выгодное основание без воли самого гражданина описанным правилам не соответствуют.

Право на одновременное получение двух пенсий и надбавка за «военную травму»

Отдельного внимания требует вопрос, может ли клиент получать и военную пенсию, и страховую пенсию, и меняет ли что-то причина инвалидности. Здесь закон делает исключение из правила «одна пенсия».

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости)
— ч. 5 ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

1. Военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" , имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" , и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии)
   — п. 6 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Для клиента это означает: правило «одна пенсия по выбору» (ч. 1 ст. 7 Закона № 4468‑1) не абсолютно. Пенсионер-военный, имеющий право на страховую пенсию по старости, вправе получать одновременно и «военную» пенсию (по выслуге лет или по инвалидности), и страховую пенсию по старости, кроме фиксированной выплаты к ней. Но это про страховую пенсию по старости, а не про вопрос инвалидности: клиент, по его словам, на гражданке не работал и страховых взносов не платил, поэтому права на страховую пенсию по старости у него, скорее всего, нет — норма к нему пока неприменима, но её нужно учитывать, если стаж/взносы всё же окажутся.

Что касается совмещения военной пенсии по инвалидности с пенсией за выслугу лет: они обе установлены одним Законом № 4468‑1 как альтернативные виды (ст. 5), и по ч. 1 ст. 7 выплачивается одна по выбору. Исключение на «две пенсии» за счёт инвалидности (пенсия по инвалидности + страховая пенсия по старости, либо пенсия по инвалидности + пенсия за выслугу) предусмотрено п. 3 ст. 3 ФЗ № 166‑ФЗ только для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. У клиента причина — общее заболевание, поэтому «двойное» обеспечение по этому основанию ему недоступно, и надбавки/увеличения по «военной травме» (п. «а» ст. 16 Закона № 4468‑1, 175–300 %) к нему не применяются.

Вывод: при «общем заболевании» клиент НЕ вправе получать одновременно две пенсии по одному Закону № 4468‑1 (за выслугу лет и по инвалидности) — назначается одна по его выбору (ч. 1 ст. 7). Право на одновременную выплату военной пенсии и страховой пенсии по старости сохраняется лишь при наличии страхового стажа, которого у не работавшего после увольнения клиента, как правило, нет. Исключения для «военной травмы» (двойные пенсии, увеличение по п. «а» ст. 16) к клиенту не относятся, так как причина инвалидности иная.

Дополнительные региональные меры поддержки

Федеральный уровень гарантирует, что ни пенсия за выслугу лет, ни ветеранская ЕДВ не отменяются при инвалидности. Но у субъектов РФ есть собственные меры поддержки — маткапиталы, доплаты к пенсиям, компенсации ветеранам и инвалидам, — и по региональным актам порядок и условия могут существенно отличаться. Так, например, в г. Москве действует Положение о компенсационных выплатах (доплатах) к пенсиям, предусматривающее выплаты отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам I и II группы.

Региональные доплаты носят дополнительный характер и назначаются сверх федеральных пенсий и ЕДВ — они не заменяют и не отменяют пенсий. Однако право на них обычно привязано к месту жительства (регистрации) и к конкретным условиям (статус, группа, трудовая занятость). Для клиента это означает: помимо проверки федеральных оснований, следует запросить в органе соцзащиты по месту жительства полный перечень региональных мер, положенных ветерану и инвалиду, — они зависят от конкретного субъекта РФ.

Вывод: ни в Москве, ни в ином субъекте РФ установление инвалидности не влечёт отмены или снижения уже назначенных федеральных пенсий и ветеранской ЕДВ. При этом клиенту следует отдельно уточнить в местном органе соцзащиты региональные доплаты, положенные как ветерану боевых действий и как инвалиду, — их состав определяется актом конкретного субъекта РФ по месту жительства.

Процедура, сроки назначения и денежные последствия при переходе/перерасчёте

Если клиент решит перейти на пенсию по инвалидности либо произвести перерасчёт (увеличение), важны сроки и порядок обращения. Назначение пенсии носит заявительный характер — без заявления пенсионера пересмотр не происходит.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации
— ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Сроки назначения пенсии по инвалидности зависят от того, когда установлена инвалидность.

при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 28.04.2009 № 70-ФЗ) при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 13 1 настоящего Закона - со дня исключения лиц из добровольческих формирований, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное содержание при исключении из добровольческих формирований; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2025 № 499-ФЗ) б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков: членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности; родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.
— ст. 53 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для клиента это означает: если инвалидность установлена по истечении трёх месяцев после увольнения, пенсия по инвалидности назначается со дня установления инвалидности, а не со дня увольнения. При несвоевременном обращении доплата за прошлое время возможна лишь за 12 месяцев, предшествующих обращению. То есть обращаться за переходом или перерасчётом выгоднее как можно раньше — иначе теряется часть доплаты за прошлое время.

Денежные последствия перерасчёта в сторону увеличения урегулированы ст. 55 Закона № 4468‑1.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
— ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
— ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для клиента это означает: если он приобрёл право на увеличение (например, надбавка по п. «б» ст. 16 при статусе участника ВОВ), разница выплачивается со дня возникновения права, но не более чем за 12 месяцев до обращения за перерасчётом. А если невыплата произошла по вине пенсионного органа — сумма выплачивается за прошлое время вообще без ограничения сроком.

Вывод: назначение пенсии и её перерасчёт производятся по заявлению пенсионера, подаваемому в пенсионный орган его ведомства (ч. 1 ст. 51), — без заявления пересмотр не производится. Срок назначения пенсии по инвалидности при её установлении позже трёх месяцев после увольнения — со дня установления инвалидности; доплата за прошлое время ограничена 12 месяцами (ст. 53), а при вине органа выплачивается без ограничения сроком (ч. 2 ст. 58). Затягивать с обращением невыгодно из-за 12-месячного предела.

Как обжаловать, если выплату всё же снизят или откажут

Если пенсионный орган либо СФР, вопреки закону, снизит пенсию за выслугу лет или ветеранскую ЕДВ, откажет в её сохранении либо переведёт ЕДВ на менее выгодное основание без заявления, решение можно оспорить — в вышестоящий орган или сразу в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Процессуальные сроки для оспаривания — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для клиента это означает: споры с пенсионным органом ведомства и с территориальным органом СФР (в части ЕДВ) рассматриваются в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Перед подачей административного иска можно обжаловать решение в вышестоящем органе (по подчинённости), но это необязательно: обращение возможно непосредственно в суд. Срок — 3 месяца с момента, когда гражданин узнал о нарушении; пропуск срока без уважительной причины влечёт риск отказа в удовлетворении требований.

Вывод: при неправомерном снижении или отмене выплат клиент вправе в 3-месячный срок подать административное исковое заявление в суд по месту нахождения органа-ответчика (либо сначала обжаловать в вышестоящий орган). Подсудность — районный (городской) суд; досудебный порядок не обязателен. Бремя доказывания законности решения лежит на органе.