Может ли дочь-студентка из многодетной семьи получать стипендию от соцзащиты, если учится очно на платном в другом городе?

Кто и на каком основании назначает государственную социальную стипендию — орган соцзащиты или колледж

Прежде всего важно разграничить две разные процедуры: стипендию назначает и выплачивает образовательная организация (колледж), а орган соцзащиты лишь устанавливает статус получателя государственной социальной помощи (ГСП), который даёт основание для стипендии. Сама стипендия — это денежная выплата обучающимся.

Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти
— ч. 3 ст. 36 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
Эта норма показывает: социальную стипендию назначает образовательная организация в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, — и притом студентам, обучающимся по очной форме за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета. Для вашей дочери, которая учится на платном, это принципиальный момент, который разбирается в блоке 2. Здесь же фиксируем главное: орган соцзащиты стипендию не выплачивает — он выдаёт документ о назначении ГСП, который вы отнесёте в колледж.

Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.
— ч. 5 ст. 36 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
Норма прямо перечисляет, кого закон относит к получателям социальной стипендии, и отдельно называет «студентов, получившим государственную социальную помощь». Именно по этому основанию ваша дочь может претендовать на стипендию: не по факту многодетности или матери-одиночки, а через статус получателя ГСП, который семья оформляет в соцзащите. Стипендия по этому основанию назначается со дня представления в образовательную организацию документа, подтверждающего назначение ГСП, на один год.

Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также студентам, получившим государственную социальную помощь
— п. 13 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 № 1663
Федеральный порядок конкретизирует то же правило: стипендия по «социальному» основанию назначается и по перечню льготных категорий, и по факту получения ГСП.

Студентам, относящимся к категории лиц, получивших государственную социальную помощь, государственная социальная стипендия назначается распорядительным актом руководителя Организации со дня представления в Организацию документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи
— п. 19 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 № 1663
Здесь прямо указано, кто назначает стипендию — распорядительный акт руководителя образовательной организации (то есть колледжа), и с какого момента — со дня представления подтверждающего документа. Орган соцзащиты в этой цепочке выдаёт только справку о назначении ГСП.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ
А это — та самая процедура в соцзащите: ГСП назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства (или пребывания) малоимущей семьи. То есть первым шагом вы обращаетесь в соцзащиту за ГСП, вторым — несёте подтверждение в колледж.

Вывод по вопросу 1. Социальную стипендию назначает и выплачивает не соцзащита, а образовательная организация — юридический колледж, где учится дочь, своим распорядительным актом. Орган соцзащиты выполняет другую функцию: признаёт семью малоимущей и назначает государственную социальную помощь, после чего справка о её назначении предъявляется в колледж. Поэтому утверждение «стипендия от соцзащиты» неверно: соцзащита даёт основание (статус получателя ГСП), а платит стипендию колледж.

Ключевой вопрос — влияет ли платное обучение на право на социальную стипендию

Это решающий пункт вашей ситуации: дочь учится очно, но на платной основе. Общий федеральный порядок привязывает государственную социальную стипендию к обучению «за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета».

Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти
— ч. 3 ст. 36 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
Формулировка этой нормы связывает назначение и академической, и социальной стипендии с обучением за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета. Аналогичную привязку содержит и название/предмет федерального Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 № 1663, — он распространяется на студентов, обучающихся по очной форме обучения за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Однако закон разделяет правила для «бюджетников» и для тех, кто учится за счёт бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов или внебюджетных средств. Специальная норма о стипендиях за счёт региональных/местных средств сформулирована иначе:

Порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
— ч. 7 ст. 36 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
Эта норма даёт субъектам РФ право самостоятельно устанавливать порядок назначения социальной (и академической) стипендии студентам, обучающимся за счёт бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Именно поэтому ответ зависит от того, в чьей собственности колледж и за счёт каких средств он финансирует обучение (и есть ли у региона собственная мера поддержки студентов-платников СПО).

Отсюда две ветки:

• Если дочь в итоге переведена либо учится за счёт средств бюджета субъекта РФ / местного бюджета (например, областной или муниципальный колледж, финансируемый из соответствующего бюджета) — социальная стипендия назначается по правилам ч. 7 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ в порядке, установленном регионом или муниципалитетом; тогда статус получателя ГСП даёт право на стипендию.
• Если обучение полностью платное (внебюджетное), без финансирования из бюджета какого-либо уровня — федеральный Порядок № 1663 на такую студентку формально не распространяется, и государственная социальная стипендия по федеральному основанию ей не назначается. В этом случае у семьи остаются иные меры: материальная поддержка нуждающихся обучающихся и региональная компенсация платного обучения многодетным (блок 4), а также перевод на бюджет по ч. 14 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ, если колледж такое право реализует.

Вывод по вопросу 2. Право на государственную социальную стипендию напрямую зависит от того, за счёт каких средств обучается дочь. Если это бюджет субъекта РФ или местный бюджет — стипендия назначается по правилам региона (и статус получателя ГСП даёт на неё право). Если обучение полностью платное и не финансируется из бюджета какого-либо уровня, федеральная государственная социальная стипендия по общему правилу не назначается, и нужно опираться на иные меры — материальную поддержку нуждающихся и региональную компенсацию стоимости обучения. Точный статус обучения (бюджет/внебюджет, чей бюджет) следует уточнить в колледже — от него зависит выбор ветки.

Как получить статус получателя ГСП: малоимущность, состав семьи и расчётный период

Чтобы вообще возникло основание «получившим государственную социальную помощь», семью должны признать малоимущей. Это ключевое условие.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации
— ст. 7 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ, п. 16
Норма очерчивает условие малоимущности: получателями ГСП могут быть семьи, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в соответствующем субъекте РФ. Поэтому важен регион проживания — величина прожиточного минимума региональная, и региональным же актом устанавливаются размеры и порядок ГСП.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ
Для ваших фактов это означает: обращаться надо в орган соцзащиты по месту жительства (или пребывания) семьи, подав заявление от имени семьи.

Отдельно важен порядок подсчёта дохода — сколько месяцев брать и что учитывать:

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).
— ст. 4 ФЗ от 05.04.2003 № 44-ФЗ
Расчёт ведётся за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу перед месяцем подачи заявления («расчётный период»). Значит, справки о доходах нужны именно за эти три месяца, а не за один.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных в денежной форме.
— ст. 5 ФЗ от 05.04.2003 № 44-ФЗ
Учитывается сумма доходов каждого члена семьи в денежной форме; перечень учитываемых видов доходов устанавливается Правительством РФ (в настоящем ответе конкретный перечень не раскрывается — он содержится в отдельном акте Правительства РФ, который следует уточнить; соответственно, вопрос о том, входят ли в расчёт алименты, решается по этому перечню и по правилам соцзащиты вашего региона).

Обратите внимание на две даты-развилки из ваших фактов: при определении состава семьи и дохода учитывается совместное проживание членов семьи; если дочь фактически зарегистрирована и проживает по месту учёбы в другом городе, её учёт в составе семьи для целей ГСП может быть поставлен под вопрос, и тогда на неё как на отдельного получателя доходы могут считаться иначе. Это нужно уточнить в соцзащите по месту жительства.

Вывод по вопросу 3. Основание для социальной стипендии возникает только после признания семьи малоимущей и назначения ГСП. Оформляется это заявлением в соцзащиту по месту жительства (пребывания) семьи; доход считается за три полных календарных месяца, предшествующих месяцу перед месяцем подачи заявления, с учётом доходов всех членов семьи в денежной форме. Справки о доходах и о составе семьи в колледже — ещё не малоимущность; для соцзащиты потребуется полный комплект документов о составе семьи и доходах за расчётный период. Если доход семьи (с учётом всех учитываемых поступлений) за эти три месяца ниже регионального прожиточного минимума на каждого члена семьи — семью должны признать малоимущей; если выше — в ГСП откажут, и тогда ветка социальной стипендии по основанию «получатель ГСП» окажется недоступной.

Размер стипендии и иные доступные меры: материальная поддержка и региональная компенсация обучения многодетным

Поскольку дочь учится платно, помимо вопроса о самой стипендии важно оценить денежные и альтернативные меры.

получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании; 6) предоставление в установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации порядке образовательного кредита; 7) иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.
— пп. 5, 7 ч. 2 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
Обучающимся предоставляются меры социальной поддержки, включая получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, а также «иные меры социальной поддержки» по актам любого уровня — в том числе региональным и локальным актам. Это правовая рамка для всех денежных форм поддержки, на которые семья может опереться, не ограничиваясь словом «стипендия».

Размер социальной стипендии для СПО. Закон устанавливает, что стипендия выплачивается в размерах, определяемых образовательной организацией, но не ниже нормативов Правительства РФ:

Государственная социальная стипендия студентам, обучающимся по образовательным программам: среднего профессионального образования (программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программам подготовки специалистов среднего звена) 809
— п. 2 Нормативов, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2016 № 1390
Норматив для государственной социальной стипендии студентам СПО составляет 809 руб. в месяц — это минимальный ориентир, ниже которого размер стипендии быть не может (колледж вправе установить больше в пределах стипендиального фонда).

Материальная поддержка нуждающихся. Даже вне бюджетной стипендии студентам-нуждающимся предусмотрена материальная поддержка:

Профессиональным образовательным организациям и образовательным организациям высшего образования, финансовое обеспечение реализации образовательных программ в пределах контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки в которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяются средства на оказание материальной поддержки нуждающимся обучающимся в размере двадцати пяти процентов предусматриваемого им размера части стипендиального фонда
— ч. 15 ст. 36 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
Профессиональным образовательным организациям выделяются средства на материальную поддержку нуждающихся обучающихся (в размере 25% части стипендиального фонда), а размеры и порядок устанавливаются локальными нормативными актами колледжа. Это самостоятельная мера, которая не совпадает с социальной стипендией, — её стоит запросить у колледжа напрямую, поскольку ваша семья относится к нуждающимся.

Региональная компенсация стоимости обучения многодетным. Отдельное направление поддержки, которое прямо подходит к вашей ситуации (многодетная семья, платное обучение):

компенсация (оплата) не менее 50 процентов стоимости обучения детей из многодетной семьи в организациях среднего профессионального образования и высшего образования
— п. 2 разд. госпрограммы, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 296
Это мероприятие государственной программы «Социальная поддержка граждан» предусматривает компенсацию (оплату) не менее 50% стоимости обучения детей из многодетной семьи в организациях СПО и высшего образования. Порядок и условия устанавливаются субъектом РФ, поэтому конкретный механизм (кто, в каком размере, за какой учебный год) нужно уточнять в региональном акте соцзащиты по месту жительства.

Вывод по вопросу 4. Минимальный норматив социальной стипендии для СПО — 809 руб./мес., но фактический размер определяет колледж. Независимо от вопроса о стипендии вы вправе претендовать на материальную поддержку нуждающихся обучающихся (порядок — в локальном акте колледжа) и на региональную компенсацию не менее 50% стоимости платного обучения детям из многодетных семей (порядок — в акте вашего субъекта РФ). Поскольку дочь учится платно, эти две меры могут оказаться для семьи весомее, чем социальная стипендия, и их нужно запрашивать параллельно: матподдержку — в колледже, компенсацию обучения — в органе соцзащиты вашего региона.

Если пришёл отказ: сроки и порядок обжалования

Если соцзащита отказала в назначении ГСП либо колледж отказал в социальной стипендии, у семьи есть право на письменное уведомление и последующее обжалование.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ
Норма прямо возлагает на соцзащиту обязанность письменно уведомить о назначении ГСП или об отказе в её назначении. Это значит, что вы вправе получить мотивированный письменный документ, а не устный отказ, — именно он становится основанием для дальнейшего обжалования.

Студентам, относящимся к категории лиц, получивших государственную социальную помощь, государственная социальная стипендия назначается распорядительным актом руководителя Организации со дня представления в Организацию документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи
— п. 19 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 № 1663
Что касается самой стипендии, порядок её назначения — распорядительный акт руководителя образовательной организации. Отказ (или бездействие) колледжа в назначении социальной стипендии при наличии подтверждённого статуса получателя ГСП обжалуется в порядке подчинённости (руководителю колледжа, учредителю, в орган управления образованием), а при необходимости — оспаривается в суде в порядке, предусмотренном для оспаривания решений и действий органов и организаций.

Вывод по вопросу 5. При отказе требуйте письменное уведомление с указанием причин: по ГСП это прямо предусмотрено законом, по стипендии — оформляется распорядительным актом колледжа. Отказ соцзащиты в ГСП обжалуется в вышестоящий орган соцзащиты и в суд; отказ или бездействие колледжа по стипендии — руководителю колледжа и его учредителю, далее — в суд. Обращаться следует с письменным заявлением и приложением документов, а отказные решения — сохранять, так как они являются доказательной базой при обжаловании.