Считается ли семья многодетной, если старшему ребёнку 21 год и он учится очно на платной основе до 23 лет

Федеральный критерий многодетной семьи и срок сохранения статуса

Базовое правило установлено Указом Президента РФ: многодетная семья — это семья, имеющая трех и более детей, и статус такой семьи устанавливается бессрочно. Это значит, что сам факт признания вашей семьи многодетной (при наличии трех детей) не прекращается ни при достижении старшим ребёнком 21 года, ни при его поступлении в вуз.

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Здесь важно разграничить два разных явления: статус семьи (он бессрочный) и период предоставления мер социальной поддержки (он ограничен возрастом старшего ребёнка). Меры поддержки по Указу предоставляются до 18 лет, а если старший ребёнок учится очно — до 23 лет.

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации;
— п. 2 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Поскольку вашему старшему ребёнку 21 год и он обучается в институте по очной форме, он моложе 23 лет, значит период предоставления мер поддержки по Указу ещё не истёк и семья продолжает получать поддержку как многодетная — но только при условии подтверждённого очного обучения. Если обучение будет прервано (академический отпуск с прекращением освоения программы, отчисление, переход на заочную форму), это условие отпадает, и период поддержки по Указу ограничится достижением 18 лет.

Вывод: семья с тремя детьми является многодетной; статус устанавливается бессрочно (п. 1 Указа № 63). Право на меры социальной поддержки сохраняется, пока старшему ребёнку не исполнилось 23 года и он обучается очно (п. 2 Указа № 63). При 21 годе и очной учёбе старшего ребёнка ваша семья подпадает под это правило; прекращение очного обучения — единственное обстоятельство, которое сократит период поддержки до 18 лет.

Влияет ли платность обучения на статус многодетной семьи

Для целей образования «обучающимся» признаётся любое физическое лицо, осваивающее образовательную программу. Закон не связывает статус обучающегося с источником финансирования — бюджетным или договорным (платным).

обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу; 16) обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий; 17) образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; 18) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; 19) организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности; 20) организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
— п. 15 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012

Это и есть ответ на ваш главный вопрос: платная (договорная) основа обучения не лишает ребёнка статуса обучающегося. Указ № 63 в п. 2 говорит об «обучении в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения» и не содержит никакого условия о том, за счёт каких средств (бюджетных или средств родителей) ребёнок учится. Поэтому учёба на платном очном отделении для целей сохранения мер поддержки многодетной семьи приравнивается к обучению на бюджете. Ссылки на «платность» как на основание для снятия статуса или отказа в выплатах не основаны на федеральных нормах.

Вывод: платность обучения не влияет ни на статус многодетной семьи, ни на право на меры социальной поддержки до 23 лет. Достаточно, чтобы обучение было очным в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Требование о платности/бесплатности законом не установлено.

Трудовые гарантии многодетным: они НЕ продлеваются до 23 лет

Отдельно нужно предупредить о смешении мер. Некоторые гарантии привязаны не к «многодетному статусу» вообще, а к иным условиям — прежде всего к возрасту младшего ребёнка. Так, право на отпуск в удобное время по ст. 262.2 ТК РФ прекращается по достижении младшим из детей 14 лет и не связано с очным обучением старшего.

Работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет , ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время до достижения младшим из детей возраста четырнадцати лет . (В редакции Федерального закона от 09.03.2021 № 34-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.10.2018 № 360-ФЗ)
— ст. 262.2 ТК РФ

Из этого следует важное различие для вашего случая: статус многодетной семьи и меры социальной поддержки по Указу № 63 сохраняются до 23 лет (при очном обучении старшего ребёнка), но трудовые гарантии, построенные на других условиях, сами по себе до 23 лет не продлеваются. Поэтому, планируя конкретную меру (отпуск, пособие, льготу по ЖКУ и т. д.), нужно смотреть не только на факт многодетности, но и на условия именно этой меры.

Вывод: если вопрос касается мер социальной поддержки по Указу № 63 — ориентир 23 года при очном обучении. Если же речь о трудовых гарантиях вроде отпуска в удобное время (ст. 262.2 ТК РФ) — там действуют собственные условия (трое детей до 18 лет и младший младше 14 лет), и очное обучение старшего ребёнка до 23 лет этой гарантии не продлевает.

Региональный слой: критерии и меры устанавливает субъект РФ, и они могут отличаться

Важно учитывать, что конкретные меры поддержки многодетных семей и часть критериев устанавливаются законами субъектов РФ. Федеральный Указ прямо разрешает регионам расширять категорию многодетной семьи и вводить дополнительные меры, а также гарантирует, что объём ранее предоставленных региональных мер не уменьшается.

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— п. 7 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

На примере закона субъекта видно, что региональные определения могут быть строже федеральных: в приведённой норме многодетная семья для целей региональных выплат определяется через возраст младшего ребёнка (16/18 лет), а не через очное обучение старшего до 23 лет.

Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 2. Малообеспеченная семья - семья, среднедушевой доход которой ниже величины, ежегодно устанавливаемой Правительством Москвы в целях реализации Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года № 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" . (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 3. Студенческая семья - семья, в которой оба родителя или одинокая мать (отец) обучаются по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования. (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 4. (Часть утратила силу - Закон Москвы от 28.12.2016 № 54 ) Статья 3. Меры социальной поддержки семей с детьми К мерам социальной поддержки семей с детьми относятся: единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты; оказание натуральной помощи; предоставление льгот; организация социального обслуживания. Статья 4.
— ст. 2 Закона Москвы от 23.11.2005 № 60, п. 1

Это объясняет, почему «в разных местах говорят по-разному»: федеральный статус и федеральные меры по Указу № 63 — до 23 лет при очном обучении, а отдельные региональные льготы могут иметь свой измеритель (возраст младшего ребёнка, 18 лет и т. п.). Поэтому применительно к конкретной выплате или льготе нужно смотреть закон вашего региона и регламент органа соцзащиты. Если по региональной мере в выплате отказали со ссылкой на «платность обучения» или возраст старшего ребёнка 21 год — такой отказ можно оспаривать, поскольку федеральный Указ позволяет учитывать ребёнка до 23 лет при очном обучении.

Вывод: федеральные меры поддержки многодетной семьи по Указу № 63 сохраняются до 23 лет при очном обучении старшего ребёнка независимо от платности. Региональные меры и их условия устанавливаются законом субъекта РФ (п. 7 Указа № 63), поэтому для каждой конкретной льготы и выплаты необходимо проверить региональный акт — часть региональных выплат может быть привязана к возрасту младшего ребёнка и не продлеваться до 23 лет.

Подтверждение статуса и обжалование отказа

Статус многодетной семьи подтверждается удостоверением установленного образца. В удостоверении указывается не только дата установления статуса, но и дата, до которой семья имеет право на меры социальной поддержки — именно на этот срок ориентируется орган соцзащиты при предоставлении льгот. Поэтому при обращении за мерами поддержки важно, чтобы в удостоверении (или в положительном решении) была отражена дата окончания поддержки с учётом очного обучения старшего ребёнка до 23 лет.

Если орган соцзащиты отказывает в признании семьи многодетной, в продлении удостоверения либо в предоставлении конкретной меры со ссылкой на то, что обучение ребёнка платное (договорное), такой отказ можно обжаловать: гражданин вправе обратиться непосредственно в суд либо в вышестоящий орган в порядке подчинённости.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

{с привязкой к региональному порядку: в удостоверении указывается дата, до которой многодетная семья имеет право на меры социальной поддержки — Порядок, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 19.09.2024 № 650-ПП}

Для спора с органом соцзащиты надлежащим процессуальным инструментом является административное исковое заявление по правилам КАС РФ (гл. 22), которое подаётся в районный суд по месту нахождения органа или по месту жительства гражданина. Дополнительно можно направить жалобу в вышестоящий орган (региональное министерство соцзащиты) — в обоих случаях основание одно и то же: федеральный Указ № 63 не ставит сохранение мер поддержки в зависимость от платности очного обучения.

Вывод: статус подтверждается удостоверением, в котором фиксируется срок права на меры поддержки. Отказ со ссылкой на платность обучения подлежит обжалованию в вышестоящий орган соцзащиты и/или в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ); платность очного обучения не является законным основанием для отказа в признании семьи многодетной или в предоставлении мер поддержки до достижения ребёнком 23 лет.

Какие документы нужны и что делать при отказе или аннулировании статуса

Для подтверждения права на меры поддержки до 23 лет достаточно доказать факт очного обучения старшего ребёнка в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Ключевой документ — справка образовательной организации, подтверждающая обучение по очной форме (с указанием формы обучения и периода обучения). Именно факт очного обучения, а не источник оплаты, является условием, закреплённым в п. 2 Указа № 63, который уже процитирован выше: меры поддержки предоставляются «до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения … по очной форме обучения».

Платный договор об оказании образовательных услуг не меняет правовой природы обучения и не требуется как «оправдание» перед органом соцзащиты — напротив, сам по себе факт платности не является основанием ни для отказа, ни для снятия статуса.

Если статус уже сняли или выплаты приостановили со ссылкой на платность (или на возраст 18+ лет без учёта очного обучения): действует тот же механизм обжалования, что описан выше, — жалоба в вышестоящий орган соцзащиты и/или административный иск в районный суд. Основание — ч. 1 ст. 218 КАС РФ, позволяющая оспорить решение органа, если им нарушены права и законные интересы гражданина. С учётом п. 7 и п. 8 Указа № 63 (цитированы выше) субъект РФ не вправе сужать федеральную категорию многодетной семьи и уменьшать уже предоставленный объём мер, поэтому отказ, мотивированный платностью обучения либо неучитыванием очного студента до 23 лет, неправомерен.

Вывод: достаточное доказательство сохранения права на меры до 23 лет — справка вуза об очной форме обучения старшего (21-летнего) ребёнка; платность договора не влияет на статус и не влечёт ни отказа, ни снятия статуса. При уже состоявшемся отказе/приостановлении выплат защита осуществляется жалобой в вышестоящий орган соцзащиты и административным иском в районный суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).