Положена ли добавка к пенсии родителям погибшего на СВО сына от Москвы, если сын был зарегистрирован в Москве временно, а родители живут в Брянской области и работают?

Полагается ли московская региональная доплата к пенсии родителям, зарегистрированным в Брянской области

Москва выплачивает пенсионерам региональную социальную доплату к пенсии до городского социального стандарта. Этот вопрос регулируется постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП. Право на доплату жёстко привязано к трём условиям: (1) регистрация в Москве именно по месту жительства (то есть постоянная прописка), (2) неосуществление работы, (3) получение пенсии в Москве.

1. Установить, что пенсионерам, зарегистрированным в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", получающим в городе Москве пенсию (пенсии) по старости (за выслугу лет), по инвалидности, по случаю потери кормильца, пожизненное содержание или ежемесячное денежное содержание по инвалидности, назначенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (независимо от органа, которым она выплачивается), а также детям, не достигшим возраста 18 лет (в том числе детям-инвалидам), получающим пенсию в городе Москве, и лицам (в том числе инвалидам с детства), не достигшим возраста 23 лет, обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и получающим пенсию в городе Москве , назначается и выплачивается региональная социальная доплата к пенсии на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим постановлением.
   — п. 1 Постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП

Здесь важно каждое слово. Первое: право возникает только у пенсионеров, не осуществляющих работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию. Ваши родители официально работают — значит, они прямо выведены из круга получателей, независимо от уровня дохода. Второе: пенсия должна быть получаемой в городе Москве, а пенсия родителей оформлена и выплачивается в Брянской области.

Далее требование конкретизировано в Порядке, утверждённом тем же постановлением.

5(1). Право на получение региональной социальной доплаты имеют неработающие пенсионеры, зарегистрированные в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта
— п. 5(1) Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП

Эта норма закрепляет два самостоятельных условия: статус неработающего пенсионера и регистрацию по месту жительства на день обращения. Требование о «регистрации по месту жительства» (постоянной прописке) отдельно подчёркнуто и в общей части Порядка:

1. Действие настоящего Порядка распространяется на зарегистрированных в городе Москве по месту жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которые получают в городе Москве пенсию (пенсии) по старости (за выслугу лет), по инвалидности, по случаю потери кормильца, пожизненное содержание или ежемесячное денежное содержание по инвалидности (далее также - пенсия), назначенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (независимо от органа, которым она выплачивается), и которые относятся к категориям неработающих пенсионеров, указанных в пункте 5(1) настоящего Порядка.
   — п. 2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП

У вашего сына в Москве была регистрация по месту пребывания (временная), а не по месту жительства, и родители в Москве по месту жительства не зарегистрированы — они имеют постоянную прописку и живут в Брянской области. Наконец, установлен ценз оседлости и привязка к городскому социальному стандарту:

5(1).1. Регистрации пенсионера в городе Москве по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности, включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории.
— п. 5(1).1 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП

Это условие («не менее 10 лет» регистрации по месту жительства) окончательно исключает московскую доплату: у родителей такой регистрации в Москве нет вовсе. Обратите внимание: даже если бы родители не работали и получали пенсию в Москве, временной регистрации сына и заключения им контракта в Москве для доплаты недостаточно — доплата привязана к статусу самого пенсионера (его прописка, его неработа, его пенсия в Москве), а не к месту службы ребёнка.

Вывод: права на московскую региональную социальную доплату к пенсии у родителей нет. Оснований три, и каждого достаточно в отдельности: (1) родители официально работают, а доплата положена только неработающим; (2) пенсия им выплачивается в Брянской области, а не в Москве; (3) они не зарегистрированы в Москве по месту жительства (ни временной прописки сына, ни временной регистрации самих родителей для этого не хватает) и тем более не имеют в Москве 10 лет регистрации по месту жительства. Обращаться за этой доплатой в органы соцзащиты Москвы бессмысленно.

Какие федеральные выплаты положены родителям погибшего независимо от региона

Ключевой пласт — федеральный, и он от региона не зависит. Родители прямо включены в круг получателей единовременного пособия 3 000 000 рублей по ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ.

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
   — ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Эта выплата делится в равных долях между всеми членами семьи погибшего. Важно, что родители входят в круг получателей независимо от нахождения на иждивении и от трудоспособности — прямо по ч. 11 ст. 3 того же закона:

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются
   — абз. 1 ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Значит, официальная работа родителей и отсутствие иждивения значения не имеют — они получатели в силу самого родства. Отдельно для каждого родителя про возрастной порог:

1. родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами;
   — подп. 2 ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Право на ежемесячную денежную компенсацию (ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) у родителей возникает с 50 лет (женщина) и 55 лет (мужчина) или при инвалидности. Ваши родители — пенсионеры, то есть возрастной порог по общему правилу уже пройден, а если пенсия по старости (а не иная), то тем более. Сама компенсация считается так:

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
   — ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Этот же закон распространяется и на случай, когда сын служил по контракту, — ч. 8 и 9 ст. 3 охватывают военнослужащего по контракту. Кроме того, отдельно установлена выплата 5 млн рублей по Указу Президента РФ от 05.03.2022 № 98, категории получателей которой определяются, в частности, по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (то есть родители входят и сюда):

в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Важно: получение этих выплат не лишает семью права на региональные меры и не учитывается при их назначении:

1. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Вывод: родителям как членам семьи погибшего полагаются федеральные выплаты независимо от их московской или брянской регистрации: единовременное пособие 3 000 000 рублей в равных долях (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), ежемесячная денежная компенсация каждому родителю, достигшему 50/55 лет (ч. 9, подп. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), единовременная выплата 5 000 000 рублей по Указу № 98, а также страховые выплаты по ФЗ № 52-ФЗ. Официальная работа родителей на эти федеральные выплаты не влияет — иждивение и трудоспособность по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ значения не имеют. Именно за ними и нужно закреплять обращение (через воинскую часть/ведомство, СФР и страховщика), а уже затем добавлять региональные меры по месту жительства.

Есть ли право на региональную поддержку в Брянской области

Поскольку постоянная прописка и пенсия родителей — в Брянской области, региональные меры нужно искать именно там. В Брянской области действует Закон от 02.10.2023 № 70-З, который устанавливает дополнительную меру социальной поддержки — предоставление в собственность бесплатно земельного участка. Круг получателей включает родителей погибшего:

1. К членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, относятся: 1) супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, и ее (его) дети, рожденные от погибшего (умершего) участника специальной военной операции или усыновленные в браке с ним, в том числе: несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. 2) родители (усыновители) погибшего (умершего) участника специальной военной операции - в случае отсутствия граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта.
   — п. 2 ст. 2 Закона Брянской области от 02.10.2023 № 70-З

Обратите внимание на структуру нормы: родители получают право на земельный участок в случае отсутствия супруги и детей погибшего (подпункт 1 имеет приоритет). Кроме того, обязательна регистрация на территории Брянской области:

наличие регистрации членов семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции по месту жительства на территории Брянской области, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Брянской области.
— п. 1 ст. 3 Закона Брянской области от 02.10.2023 № 70-З

Условием является регистрация члена семьи погибшего по месту жительства на территории Брянской области (а при её отсутствии — по месту пребывания там же). Поскольку ваши родители постоянно зарегистрированы в Брянской области, это условие они выполняют.

Отдельно подчеркну: это не «доплата к пенсии», а натуральная мера — земельный участок под ИЖС/ЛПХ. Региональной денежной доплаты к пенсии именно в связи с гибелью сына Брянская область законом № 70-З не устанавливает; денежные региональные меры (если они приняты подзаконными актами) уточняются в органах соцзащиты Брянской области по месту жительства родителей.

Вывод: в Брянской области родители как члены семьи погибшего участника СВО вправе претендовать на бесплатный земельный участок в собственность по Закону Брянской области от 02.10.2023 № 70-З — но только при отсутствии у погибшего супруги и детей (у них приоритет) и при наличии у родителей регистрации в Брянской области (что у вас есть). Это натуральная, а не пенсионная выплата. За уточнением денежных региональных мер (если таковые установлены) следует обратиться в орган социальной защиты населения Брянской области по месту жительства родителей. Именно брянское направление, а не московское, является для родителей «своим» регионом.

Влияние официальной работы родителей и их возможная пенсия по потере кормильца

Родители получают пенсию по старости и одновременно официально работают. Это обстоятельство — ключевое для отсечения московской доплаты (она только для неработающих), но по-разному влияет на пенсию по потере кормильца. Возрастной порог для родителей военнослужащего, погибшего вследствие военной травмы, установлен подп. 4 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ:

1. родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины); 4 1 ) родители граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, погибших (умерших) в период пребывания в добровольческих формированиях или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, после окончания контракта о пребывании в добровольческом формировании, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 5) дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать; 6) вдовы военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак, если они достигли возраста 55 лет ;
   — подп. 4 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Для родителей, потерявших сына-военнослужащего, порог — 55 лет (мужчина) и 50 лет (женщина). Ваши родители-пенсионеры этот порог, как правило, уже прошли. При этом — что принципиально — такая пенсия выплачивается независимо от выполнения оплачиваемой работы:

1. Пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, и пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов их семей , а также пенсии по инвалидности граждан, пребывавших в воинских и других формированиях и органах Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, граждан, заключивших контракт с организациями, содействующими Вооруженным Силам Российской Федерации, выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.
   — п. 5 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ

То есть официальная работа родителей не препятствует получению пенсии по случаю потери кормильца (если она ещё не назначена). Это отличие от московской социальной доплаты: там работа всё блокирует, здесь — нет.

Оговорюсь о ветвлении, зависящем от неизвестных нам деталей:

• если сын проходил службу по контракту (как указано в вашем вопросе) и погиб вследствие военной травмы — пенсия по случаю потери кормильца родителям назначается по линии пенсионного обеспечения военнослужащих по нормам Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, с учётом достижения возраста 55/50 лет; вопрос об иждивении здесь не ставится;
• если бы речь шла о службе по призыву — применяется подп. 4 п. 3 ст. 8 ФЗ № 166-ФЗ, и также требуется только достижение 55/50 лет.
• если родители уже получают пенсию по старости, они вправе претендовать на вторую пенсию — по случаю потери кормильца (назначение второй пенсии родителям погибшего военнослужащего прямо подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ в постановлении от 19.07.2016 № 16-П).

Вывод: официальная работа родителей не мешает ни федеральным единовременным выплатам (блок 2), ни пенсии по случаю потери кормильца — она выплачивается в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы (п. 5 ст. 8 ФЗ № 166-ФЗ, подп. 4 п. 3 ст. 8 ФЗ № 166-ФЗ, порог 55/50 лет). Но именно работа и «брянская» пенсия лишают их московской региональной доплаты. Рекомендую: (1) проверить в СФР и пенсионном органе ведомства, назначена ли каждому из родителей пенсия по случаю потери кормильца как вторая пенсия; (2) зарегистрировать обращение по федеральным выплатам, если оно ещё не завершено; (3) по брянским мерам обратиться в орган соцзащиты Брянской области. При отказе — обжаловать в вышестоящий орган (СФР/ведомство) или в суд по месту жительства родителей.

Документы, порядок подачи и альтернативы (если сын был мобилизованным)

Комплект документов. Для получения федеральных выплат родителям нужно подтвердить три группы фактов: (1) гибель сына — свидетельство о смерти и извещение (справка) воинской части о гибели, где указана причина смерти (военная травма); (2) родство с погибшим — свидетельство о рождении сына, где родители указаны как мать и отец; (3) факт службы — выписка из приказа, сведения о прохождении службы по контракту. Эти документы одновременно доказывают и право на пенсию по потере кормильца.

Куда подавать. По ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ единовременное пособие 3 000 000 рублей и ежемесячную компенсацию по ч. 9 ст. 3 выплачивает тот федеральный орган, в котором предусмотрена военная служба (через воинскую часть, где проходил службу сын). Выплата 5 000 000 рублей по Указу № 98 — тем же порядком. Пенсия по случаю потери кормильца — через Социальный фонд России (СФР) или пенсионный орган ведомства. Региональные меры Брянской области — через орган местного самоуправления / соцзащиту по месту жительства родителей.

Альтернатива: если сын был мобилизованным, а не контрактником. На круг получателей-родителей это не влияет: и ч. 8, и ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, и Указ № 98 применяются независимо от того, служил сын по контракту или был мобилизован, — родители везде входят в круг получателей (ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, категории членов семьи по Указу № 98). Различается лишь источник и порядок оформления (контрактник — через воинскую часть; мобилизованный — через военный комиссариат), а также применимая норма для пенсии по потере кормильца: для мобилизованного это подп. 4 п. 3 ст. 8 ФЗ № 166-ФЗ (порог 55/50 лет), для контрактника — Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1. В обоих случаях возрастной порог для родителей одинаков (55/50 лет), и работа на право не влияет.

1. родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины); 4 1 ) родители граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, погибших (умерших) в период пребывания в добровольческих формированиях или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, после окончания контракта о пребывании в добровольческом формировании, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 5) дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать; 6) вдовы военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак, если они достигли возраста 55 лет ;
   — подп. 4 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ

1. Пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, и пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов их семей , а также пенсии по инвалидности граждан, пребывавших в воинских и других формированиях и органах Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, граждан, заключивших контракт с организациями, содействующими Вооруженным Силам Российской Федерации, выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.
   — п. 5 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Обратите особое внимание: московская доплата к пенсии (постановление № 1268-ПП) не зависит ни от заключения сыном контракта именно в Москве, ни от его временной регистрации в Москве — её условия привязаны к прописке, неработе и пенсии самих родителей. Поэтому и «московский», и «брянский» маршрут по этой доплате дают один результат: у родителей права нет.

Вывод: родителям следует собрать свидетельство о смерти, документ о причине смерти (военная травма), документы о родстве и сведения о службе сына и подать обращение по федеральным выплатам через воинскую часть (или военный комиссариат — если сын был мобилизован), а по пенсии по случаю потери кормильца — в СФР/пенсионный орган ведомства. По брянским региональным мерам (земельный участок) — в орган местного самоуправления и соцзащиту Брянской области. Московскую доплату к пенсии заявлять не следует — права на неё нет по трём самостоятельным основаниям. При отказе в федеральной выплате — обжалование в вышестоящий орган (СФР/ведомство) или в суд по месту жительства родителей.

Процедура и документы для получения федерального единовременного пособия

Процедура и перечень документов установлены Инструкцией, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 02.02.1999 № 55. Родители прямо включены в круг членов семьи — получателей:

Членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) военнослужащего, считаются: супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с военнослужащим; родители военнослужащего; дети, не достигшие возраста 18 лет
— п. 5 Инструкции, утв. приказом Минобороны РФ от 02.02.1999 № 55

{}

1. Для определения права членов семей погибших (умерших) военнослужащих на получение единовременного пособия, предусмотренного пунктом 5 настоящей Инструкции, воинские части (военные комиссариаты), а также члены семей погибших (умерших) военнослужащих через военные комиссариаты по месту их жительства в организацию представляют: заявление от членов семей погибших (умерших) военнослужащих на получение единовременного пособия по форме согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции (несовершеннолетние дети военнослужащего включаются в заявление супруги(а); справку по форме согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции; выписку из приказа командира воинской части об исключении погибшего (умершего) военнослужащего из списков личного состава воинской части; копии материалов расследования органов дознания (следствия) либо решения суда по факту гибели (смерти) военнослужащего; заключение ВВК о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведших к смерти военнослужащего, с военной травмой либо с исполнением обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС (применительно к пункту 8 настоящей Инструкции); копию справки учреждения ГСМСЭ о причинной связи с исполнением обязанностей военной службы заболевания, приведшего к смерти уволенного с военной службы военнослужащего, наступившей до истечения одного года со дня его увольнения с военной службы; копию свидетельства о смерти военнослужащего; копии документов, подтверждающих родственную связь с военнослужащим
   — п. 15 Инструкции, утв. приказом Минобороны РФ от 02.02.1999 № 55

Это означает: обращение подаётся через воинскую часть (где служил сын) или военный комиссариат по месту жительства родителей (в Брянской области). К обязательным документам относятся заявление по форме, копия свидетельства о смерти (у вас есть), копии документов, подтверждающих родственную связь (свидетельство о рождении сына), а также справка воинской части и материалы о причинной связи гибели с военной травмой. Обратите внимание: мероприятие оформляется как подача заявления — то есть вам понадобится не только свидетельство о смерти, но и документы о причине смерти (военная травма) от воинской части, что критично именно для признания гибели «при исполнении обязанностей военной службы».

Вывод: за единовременным пособием по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (и по Указу № 98) родители обращаются через военкомат по месту жительства (Брянская область) либо через воинскую часть сына, представив заявление, свидетельство о смерти, документы о родстве и о причинной связи гибели с военной травмой. Родители-получатели прямо поименованы в п. 5 Инструкции. Орган рассмотрения и обжалования — единый для всех блоков: Минобороны РФ (воинская часть/военкомат), в спорном случае — суд по месту жительства родителей.

Итог по московской доплате: нормативное закрепление вывода

Вывод об отсутствии у родителей права на московскую региональную доплату к пенсии опирается на следующие прочитанные нормы (все — из действующего постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП):

1. Установить, что пенсионерам, зарегистрированным в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", получающим в городе Москве пенсию (пенсии) по старости (за выслугу лет), по инвалидности, по случаю потери кормильца, пожизненное содержание или ежемесячное денежное содержание по инвалидности, назначенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (независимо от органа, которым она выплачивается), а также детям, не достигшим возраста 18 лет (в том числе детям-инвалидам), получающим пенсию в городе Москве, и лицам (в том числе инвалидам с детства), не достигшим возраста 23 лет, обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и получающим пенсию в городе Москве , назначается и выплачивается региональная социальная доплата к пенсии на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим постановлением.
   — п. 1 Постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП

Первый самостоятельный барьер — работа: доплата назначается только пенсионерам, «не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию». Родители официально работают — условие не выполнено. Второй и третий барьеры — из Порядка, которым утверждён механизм:

5(1). Право на получение региональной социальной доплаты имеют неработающие пенсионеры, зарегистрированные в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта
— п. 5(1) Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП

1. Действие настоящего Порядка распространяется на зарегистрированных в городе Москве по месту жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которые получают в городе Москве пенсию (пенсии) по старости (за выслугу лет), по инвалидности, по случаю потери кормильца, пожизненное содержание или ежемесячное денежное содержание по инвалидности (далее также - пенсия), назначенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (независимо от органа, которым она выплачивается), и которые относятся к категориям неработающих пенсионеров, указанных в пункте 5(1) настоящего Порядка.
   — п. 2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП

По п. 2 Порядка доплата распространяется на лиц, зарегистрированных в Москве по месту жительства и получающих пенсию в Москве. У родителей постоянная прописка в Брянской области, и пенсия им выплачивается там же, а у сына была лишь регистрация по месту пребывания (временная). Наконец, ценз оседлости:

5(1).1. Регистрации пенсионера в городе Москве по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности, включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории.
— п. 5(1).1 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП

Требование о регистрации по месту жительства на день обращения и о сумме обеспечения ниже городского стандарта также не выполняется.

Что касается отдельного московского закона о дополнительных мерах поддержки участников СВО и членов их семей, в доступных источниках он не обнаружен; поэтому применительно к денежной «доплате к пенсии родителям погибшего» действует именно постановление № 1268-ПП — иных московских норм о доплате к пенсии родителей погибшего участника СВО в прочитанных актах нет. Если такой акт существует и устанавливает отдельную меру, он подлежит дополнительной проверке, однако по общему правилу региональные выплаты привязаны к месту жительства пенсионера, которое у родителей — Брянская область.

Вывод (схожий с блоком 1): права на московскую региональную доплату к пенсии у родителей нет — в силу п. 1 постановления № 1268-ПП (работа) и п. 2, п. 5(1), п. 5(1).1 Порядка (нет регистрации по месту жительства в Москве, пенсия выплачивается не в Москве, нет 10-летнего ценза оседлости). Каждого из этих оснований достаточно по отдельности. Применяемый орган — Департамент труда и соцзащиты населения города Москвы (по п. 3 постановления № 1268-ПП финансирование обеспечивает именно он), то есть заявление туда подавать бесперспективно.