Обязательно ли ребенку продолжать учебу после 9 класса, если он официально работает в 16 лет?

Обязательна ли учёба после 9 класса: что именно является «обязательным уровнем» и до какого возраста

Закон различает уровни общего образования: основное общее (9 классов) и среднее общее (10–11 классы). Оба названы «обязательными уровнями», но обязанность довести ребёнка до конкретного уровня привязана к возрасту: она сохраняется, пока ребёнку не исполнилось 18 лет.

Развивая приведенные конституционные положения, Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что общее образование реализуется по уровням образования, под которыми понимается завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (часть 3 статьи 10 и пункт 4 статьи 2); начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования; обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования
— Постановление КС РФ от 17.04.2018 № 15-П (воспроизводит ч. 5 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ)

Отсюда ключевой для вас вывод: дочь окончила 9 классов, то есть получила основное общее образование, но среднее общее образование (11 классов) пока не получила. Поскольку ей только 16 лет — она ещё не достигла 18 лет, — обязанность обеспечить получение ею общего образования формально сохраняется. Это не «требование школы» как таковое, а федеральная норма; школа лишь транслирует её вам.

Дополнительно обязанность родителей закреплена напрямую:

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования
— п. 1 ч. 4 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования
— п. 2 ст. 63 СК РФ

Норма Семейного кодекса прямо возлагает на родителей обязанность обеспечить получение детьми общего образования и даёт право выбора формы обучения. То есть закон обязывает не «сидеть за партой 10-го класса», а обеспечить получение образования — способ и форму вы определяете сами.

Вывод по вопросу: «просто работать» и полностью прекратить обучение, пока дочери 16 лет, нельзя — обязанность обеспечить получение ею общего образования сохраняется до 18 лет. Но эта обязанность НЕ означает обязательного поступления в 10-й класс или в колледж: обязателен сам результат (полученное образование), а форму вы вправе выбрать.

Можно ли учиться заочно/вечером и совмещать с работой: свобода выбора формы обучения

Закон допускает обучение не только в школе очно, но и в очно-заочной (вечерней), заочной форме, а также в форме семейного образования. Сочетание форм тоже разрешено.

В Российской Федерации образование может быть получено: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). 2. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. 3. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. 4. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения
— ч. 1–4 ст. 17 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Кроме того, форму получения образования и форму обучения определяют именно родители, с учётом мнения ребёнка:

Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка
— ч. 4 ст. 63 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

А само право выбора формы обучения после 9 класса прямо названо академическим правом обучающегося:

выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет; 2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; 3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении);
— п. 1 ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Это и есть правовое основание для вашего варианта «работать и учиться без ущерба для работы»: вы выбираете очно-заочную (вечернюю) или заочную форму либо семейное образование с прохождением аттестации. Заочная/очно-заочная форма предполагает меньший объём обязательных аудиторных занятий — это прямо предусмотрено формулировкой «в зависимости от объёма обязательных занятий педагогического работника с обучающимися». Наличие в вашем городе вечерней (сменной) или заочной школы нужно уточнить в местном органе управления образованием; если такой школы нет — вы вправе оформить семейное образование и прикрепиться к любой школе только для промежуточной и итоговой аттестации.

Важная оговорка: закон разрешает вам выбрать форму, но не отменить обязанность. Полностью «не учиться» — нельзя; реально «не мешает работе» — это как раз заочная, очно-заочная или семейная форма.

Вывод по вопросу: да, законный вариант есть, и не один. Вы вправе перевести дочь на очно-заочную (вечернюю) или заочную форму либо на семейное образование с прикреплением к школе только для аттестации — это позволяет совмещать работу с получением среднего общего образования. Выбор формы закрепляется заявлением родителей, а школа обязана обеспечить обучение в выбранной форме в пределах своих возможностей.

Вправе ли школа «заставить» и законны ли угрозы комиссией

Школа не является органом принуждения. Требование «поступить или идти в 11 класс» — это не норма закона, а позиция конкретной школы. Закон говорит лишь об обязанности обеспечить получение образования, а не о конкретном маршруте. Если вы выбираете законную форму обучения (заочную, очно-заочную, семейную), вы исполняете обязанность, и оснований для претензий к вам нет.

Однако школа как организация ведёт учёт обучающихся и вправе сигнализировать, если ребёнок нигде не обучается: орган местного самоуправления обязан вести учёт детей, имеющих право на получение общего образования, и форм получения образования, определённых родителями.

Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка
— ч. 4 ст. 63 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

{y-1}

Именно на этом основании школа может передать информацию в орган управления образованием и в комиссию по делам несовершеннолетних — но не для «наказания за непоступление», а чтобы проверить, обеспечено ли ребёнку образование. Формулировка «это нарушение, если не поступит» юридически неточна: нарушением является не непоступление как таковое, а ситуация, когда ребёнок до 18 лет вообще не получает образование в какой-либо законной форме.

Дисциплинарное отчисление из школы — иной механизм: оно применяется за дисциплинарные проступки, а не за нежелание идти в 10 класс, и по общему правилу требует предшествующих мер и согласия комиссии (для лиц до 15 лет, не получивших основное общее образование). К вашей ситуации «не хочу учиться дальше» это не подходит.

Вывод по вопросу: школа не вправе обязать дочь поступить в 10 класс или колледж — это не предусмотрено законом. Угрозы «комиссией» имеют смысл только как сигнал о том, что ребёнок нигде не обучается; как только вы оформите обучение в законной форме (заочно/очно-заочно/семейно), предмет для подключения комиссии отпадает. Письменное требование школы без правового основания можно не исполнять, но лучше ответить письменно, сообщив о выбранной форме обучения.

Последствия для родителей, если дочь вообще не будет учиться: ответственность по КоАП

Если ребёнок до 18 лет остаётся без образования и без какой-либо формы обучения, риск смещается на родителей — это административная ответственность за неисполнение обязанностей по обучению.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Санкция по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ — предупреждение или штраф от 500 до 2000 рублей. Это и есть реальное основание для «подключения комиссии по делам несовершеннолетних»: комиссия рассматривает такие дела и может ограничиться предупреждением. Ответственность наступает не за «непоступление в 10 класс», а за то, что ребёнку не обеспечено получение образования.

Об этом же прямо говорит закон об образовании:

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
— ч. 6 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Отдельно поясняю термин «безнадзорный», которым оперирует система профилактики: он означает ребёнка, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию. Если дочь официально работает и проживает с вами, а вы организуете её обучение в заочной/семейной форме, признаков безнадзорности нет.

несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания; несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия; (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.07.2003 № 111-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 22.04.2005 № 39-ФЗ;
— ст. 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности…» № 120-ФЗ

Вывод по вопросу: риск для вас — не «штраф за отказ от 10 класса», а ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (предупреждение или штраф 500–2000 руб.), если дочь до 18 лет вообще не получает образование ни в какой форме. Этот риск полностью снимается, как только вы оформите обучение в законной форме; при официальном трудоустройстве и вашем контроле оснований говорить о безнадзорности нет.

Трудовые права дочери в 16 лет: работу никто не запрещает, но есть гарантии

Работа для 16-летнего — законное право, а не помеха. Трудовой договор заключается с 16 лет самостоятельно, без чьего-либо согласия:

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 204-ФЗ; от 01.12.2014 № 409-ФЗ) Лица, получившие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. Лица, достигшие возраста пятнадцати лет и в соответствии с федеральным законом оставившие общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или отчисленные из указанной организации и продолжающие получать общее образование в иной форме обучения, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы. (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 139-ФЗ) С письменного согласия одного из родителей (попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, и без ущерба для освоения образовательной программы.
— ч. 1 ст. 63 ТК РФ

То есть дочь вправе работать официально, и это не нарушение. Более того, именно такой сценарий закон учитывает: он допускает труд и одновременно обучение — «без ущерба для освоения образовательной программы» (для 15-летних), а для всех несовершеннолетних устанавливает специальные гарантии.

Сокращённое рабочее время (то, что нужно для совмещения с учёбой):

для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю; для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю; для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ) На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени, указанная в абзаце пятом части первой настоящей статьи, может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами.
— ч. 1 ст. 92 ТК РФ

А для тех, кто учится и работает в учебном году, — ещё жёстче, что и делает реальным совмещение:

Продолжительность рабочего времени лиц в возрасте до восемнадцати лет, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи
— ч. 5 ст. 92 ТК РФ

Продолжительность смены в 16–18 лет — не более 7 часов, а при совмещении учёбы и работы в учебном году — не более 4 часов (ч. 1, 2 ст. 94 ТК РФ). Также несовершеннолетним запрещены вредные, опасные, подземные работы, работы, способные причинить вред здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, ночные клубы, торговля алкоголем/табаком и т.п.), и переноска тяжестей сверх норм (ст. 265 ТК РФ); они принимаются на работу только после обязательного предварительного медосмотра за счёт работодателя (ст. 266 ТК РФ), их нельзя направлять в командировки, привлекать к сверхурочным и ночным работам (ст. 268 ТК РФ). Эти гарантии — ваши аргументы: закон прямо предусматривает режим, при котором работа и учёба совместимы.

Вывод по вопросу: официальная работа 16-летней дочери полностью законна. Более того, при совмещении с обучением закон гарантирует ей сокращённое рабочее время (не более 17,5 часа в неделю и не более 4 часов в день), что снимает конфликт «учиться некогда из-за работы». Работа не освобождает от обязанности получить образование, но и не препятствует её исполнению в заочной/вечерней форме.

Сроки: до какого момента действует обязанность учиться и когда наступает ответственность

Обязанность обеспечить получение общего образования привязана к достижению 18 лет. Это прямо следует из нормы об обязательных уровнях: освоение уровня начального общего, основного общего и среднего общего образования обязательно, и обязанность сохраняется до достижения обучающимися возраста восемнадцати лет.

Развивая приведенные конституционные положения, Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что общее образование реализуется по уровням образования, под которыми понимается завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (часть 3 статьи 10 и пункт 4 статьи 2); начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования; обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования
— Постановление КС РФ от 17.04.2018 № 15-П (воспроизводит ч. 5 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ)

Практический смысл для вас: как только дочери исполнится 18 лет, обязанность обеспечить её общее образование прекращается, и вопрос «поступать или нет» станет полностью добровольным. До этого момента вам нужно лишь, чтобы она числилась обучающейся в какой-либо законной форме — тогда никаких претензий и никакой ответственности быть не может. Риск по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (предупреждение или штраф 500–2000 руб.) возникает не «задним числом за непоступление в 10 класс», а за конкретный период, когда ребёнок до 18 лет оставался без образования и без определённой формы обучения.

Напоминаю также, что обучение в форме самообразования и семейного образования предполагает прохождение промежуточной и государственной итоговой аттестации в организации — то есть факт обучения подтверждается независимо от того, ходит ли она на уроки.

В Российской Федерации образование может быть получено: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). 2. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. 3. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. 4. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения
— ч. 1–4 ст. 17 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: обязанность обеспечивать обучение дочери существует до её 18 лет; после совершеннолетия вы и она свободны в решении учиться или только работать. Ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ возможна только за период до 18 лет и только если ребёнок вообще не получает образование ни в одной форме.

Доказательства: чем подтвердить, что вы всё сделали законно

Чтобы снять претензии школы и комиссии, достаточно документально зафиксировать две вещи: (1) что дочь обучается в выбранной вами законной форме и (2) что она трудоустроена официально.

По первому пункту основанием служит ваше заявление о выборе формы получения образования и формы обучения, а школа издаёт распорядительный акт — по аналогии с любым решением об изменении образовательных отношений, которое оформляется актом организации. Если вы оставляете ребёнка в школе на очно-заочной/заочной форме, форма закрепляется приказом школы; если выбираете семейное образование — вы уведомляете орган местного самоуправления:

Согласно ч. 5 ст. 63 ФЗ № 273-ФЗ, «при выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, на территориях которых они проживают».

По второму пункту официальная работа подтверждается трудовым договором и приказом о приёме — их наличие снимает подозрения в безнадзорности. Если школа звонит и угрожает комиссией, правильная тактика — не спорить устно, а направить письменный ответ с приложением копии заявления о выбранной форме обучения (и, при необходимости, копии трудового договора). Письменный след — ваш главный защитный документ на случай разбирательства в комиссии по делам несовершеннолетних.

Вывод по вопросу: для подтверждения законности достаточно заявления родителей о выборе формы обучения (очно-заочной/заочной/семейной) и распорядительного акта школы об этом, а также трудового договора дочери. Переписку со школой ведите письменно; это исключает необоснованные выводы о неисполнении обязанностей.

Документальное подтверждение: чем зафиксировать форму обучения и трудовые отношения

Чтобы форма выбранного вами обучения и официальная работа дочери были бесспорны, опирайтесь на два документа, которые прямо предусмотрены законом.

По обучению: при переходе на заочную, очно-заочную форму или семейное образование школа (либо школа, к которой ребёнок прикрепляется для аттестации) фиксирует это своими документами; а если обучение прерывается или ребёнок переводится — выдаётся справка об обучении.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией
— ч. 12 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

То есть факт нахождения дочери в образовательных отношениях подтверждается либо приказом школы о зачислении на выбранную форму, либо (если она отчислена из прежней школы) справкой об обучении. При семейном образовании дополнительно вы уведомляете орган местного самоуправления о выборе этой формы — такое уведомление тоже документ, фиксирующий, что обязанность по обучению исполняется.

По работе: официальные трудовые отношения подтверждаются письменным трудовым договором, экземпляр которого передаётся работнику.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ;
— ч. 1 ст. 67 ТК РФ

Наличие у дочери на руках её экземпляра трудового договора (с подписью работодателя и печатью) — прямое доказательство официального трудоустройства и основание для применения к ней сокращённого рабочего времени.

Вывод по вопросу: для защиты от претензий школы и комиссии достаточно иметь на руках: (1) заявление о выборе формы обучения и приказ школы о зачислении на неё (или справку об обучении — при отчислении) либо уведомление в орган местного самоуправления о семейном образовании, и (2) экземпляр письменного трудового договора дочери. Эти документы подтверждают, что и обучение обеспечено, и ребёнок официально трудоустроен, а не безнадзорен.