Положены ли льготы на питание в школе внучке под опекой в Московской области (г. Мытищи), если родители умерли? Какие льготы и что нужно для оформления?

Положено ли бесплатное (льготное) питание ребёнку под опекой в школе

Ребёнок 1 класса имеет два самостоятельных основания на бесплатное питание.

Первое (базовое, для всех без исключения). Каждый ученик начального общего образования (1–4 классы) в государственной или муниципальной школе обеспечивается бесплатным горячим питанием не реже одного раза в день:

Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.03.2020 № 47-ФЗ ) 3. Обучающиеся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, а также общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, обеспечиваются питанием по нормам и в порядке, которые определяются учредителями указанных федеральных государственных образовательных организаций.
— ч. 2.1 ст. 37 ФЗ № 273-ФЗ

Поскольку внучка пошла в 1 класс и учится в муниципальной/государственной школе Московской области, одноразовое бесплатное горячее питание (как правило, горячий завтрак, а не только горячий напиток) ей положено в любом случае — независимо от статуса сироты. Это федеральная гарантия, реализуемая за счёт бюджетов всех уровней.

Второе (льготное, по статусу ребёнка-сироты). Помимо базового питания, обучающиеся, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на обеспечение питанием как меру социальной поддержки, объём и порядок которой устанавливаются законами субъекта РФ:

обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 3) обеспечение местами в интернатах, а также предоставление в соответствии с настоящим Федеральным законом и жилищным законодательством жилых помещений в общежитиях; 4) транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона; 5) получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании; 6) предоставление в установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации порядке образовательного кредита; 7) иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами. 3. Лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе.
— подп. 2 п. 2 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Важный момент разграничения: ребёнок, у которого умерли оба родителя, относится к категории «дети-сироты», что даёт статус «рёбенка, оставшегося без попечения родителей» и запускает нормы ФЗ № 159-ФЗ. При этом лицо, обучающееся по программам основного общего образования (сюда входит 1 класс), зачисляется на полное государственное обеспечение до завершения обучения:

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 294-ФЗ) 1 2 . Лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам по договорам об оказании платных образовательных услуг, имеют право перехода с платного обучения на бесплатное в случаях и порядке, предусмотренных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 294-ФЗ) 2.
— п. 1.1 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Полное государственное обеспечение — это и есть тот механизм, который охватывает питание, одежду, обувь. Конкретные нормы и порядок (сколько раз в день питание, в каком размере, кому) для «региональных» и «муниципальных» школ устанавливает именно субъект РФ, а не федерация:

Нормы и порядок обеспечения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по указанным в пункте 1 1 и абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, утверждаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) 7.
— п. 6 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Вывод: да, бесплатное питание внучке положено. Базовое одноразовое горячее питание — как любому ученику начальных классов. А по статусу ребёнка, оставшегося без попечения родителей (умерли оба родителя), — усиленная гарантия в рамках полного государственного обеспечения, объём которой определяется законом Московской области.

Какие именно льготы по питанию действуют в Московской области

В Московской области действует Закон Московской области № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей». Именно он определяет категории детей и объём обеспечения (в т.ч. питанием) обучающихся в образовательных организациях региона. Размер стоимости питания и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению питанием утверждены подзаконным актом — Постановлением Правительства Московской области от 01.09.2014 № 694/34, которое прямо ссылается на нормы Закона № 248/2007-ОЗ о полном государственном обеспечении детей-сирот.

Полный текст обоих региональных актов мне загрузить в ходе консультации не удалось (страницы не открылись), и цитировать их статьи дословно я не могу. Поэтому по объёму льготы следует исходить из следующего связанного воедино регулирования, которое доступно:

• региональный бюджет предусматривает ежегодно «стоимость питания, одежды, обуви… детей, обучающихся, воспитывающихся в общеобразовательных организациях Московской области» и «нормы обеспечения бесплатным питанием… детей, указанных в частях 1 и 2 статьи 4 Закона № 248/2007-ОЗ»;
• в том же бюджете упоминается «порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием детей, обучение которых организовано государственными общеобразовательными организациями».

То есть по региональному регулированию Московской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в школах, предоставляется бесплатное питание (по бюджетным фрагментам — вплоть до двухразового), а не разовая компенсация. Точный объём (один или два приёма пищи в учебный день, включение завтрака и обеда) и конкретный размер стоимости питания устанавливаются действующей редакцией Закона № 248/2007-ОЗ и Постановления № 694/34 — их необходимо уточнить по актуальной редакции на момент обращения.

Вывод: в Московской области ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, положено бесплатное школьное питание как мера полного государственного обеспечения (по базовому основанию — не менее одного горячего приёма пищи ежедневно как ученику начальной школы; по льготному основанию — питание в объёме, установленном областным законом, вплоть до двухразового). Никакой платы за питание с опекуна взиматься не должно.

Кто и какие документы подаёт, куда обращаться

Опека над внучкой оформлена официально, значит Вы (бабушка-опекун) — её законный представитель и вправе без доверенности выступать в защиту её прав, в том числе обращаться в школу:

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. 3. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. 4. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. 5. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. 6.
— ч. 2 ст. 15 ФЗ № 48-ФЗ

оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 14) ведение учета опекунов, попечителей в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере". (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 293-ФЗ) 2. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями. 3. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
— подп. 13 п. 1 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ

Поэтому именно Вы подаёте заявление о предоставлении бесплатного (льготного) питания. Организация питания обучающихся возлагается на саму образовательную организацию:

Обращаться нужно директору школы (в общеобразовательную организацию по месту обучения), а не только в органы соцзащиты. Базовое одноразовое горячее питание для 1 класса предоставляется школе автоматически за счёт бюджета — отдельного заявления для него, как правило, не требуется; но льготный (усиленный) объём питания по статусу ребёнка, оставшегося без попечения родителей, предоставляется по заявлению опекуна с приложением подтверждающих документов.

Примерный пакет документов:

1. Заявление опекуна о предоставлении бесплатного питания (указывается статус — ребёнок, оставшийся без попечения родителей).
2. Акт/распоряжение органа опеки и попечительства о назначении опеки (подтверждает статус законного представителя).
3. Свидетельства о смерти обоих родителей (подтверждают статус ребёнка-сироты).
4. Свидетельство о рождении ребёнка.
5. Справка о регистрации ребёнка по месту жительства в Московской области (подтверждает право на льготу именно в данном регионе).

Перечень документов устанавливается порядком, утверждённым региональным актом (Постановление № 694/34); исходный перечень для заявителя в каждом конкретном случае уточняется непосредственно в школе или в управлении образования городского округа Мытищи.

Вывод: заявление подаёт опекун (как законный представитель) директору школы, прилагая документы, подтверждающие опеку и статус ребёнка-сироты; действующая процедура и точный перечень документов определяются региональным порядком обеспечения питанием и локальными актами школы.

Обязанности опекуна по содержанию и право на выплаты (смежные гарантии)

Опека не лишает ребёнка прав, а Вас обязывает заботиться о его содержании и защищать его интересы — это одновременно и Ваша обязанность, и правовое основание требовать льготы:

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4. Обязанности, указанные в пункте 3 настоящей статьи, не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие психического расстройства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 5. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.
— п. 3 ст. 36 ГК РФ

Параллельно с бесплатным питанием ребёнок под опекой имеет право на ежемесячные денежные средства на содержание (размер и порядок устанавливаются законами субъекта РФ), а также на причитающиеся ему пенсии (например, пенсия по случаю потери кормильца), пособия и иные социальные выплаты:

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса. 2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса. 3. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации
— п. 1 и п. 3 ст. 148 СК РФ

Это значит: даже при оформлении бесплатного питания Вы вправе одновременно получать ежемесячную выплату на содержание подопечного (по потере кормильца и по региональному закону Московской области № 248/2007-ОЗ), которые расходуются исключительно в интересах ребёнка под контролем органа опеки. Бесплатное школьное питание — это меры социальной поддержки, предоставляемые сверх денежного содержания, и они не «вычитаются» из него.

Вывод: Вы обязаны заботиться о содержании и обучении внучки и вправе от её имени требовать все положенные меры поддержки. Помимо бесплатного питания, ребёнку положены ежемесячные выплаты на содержание (в т.ч. пенсия по потере кормильца за умерших родителей) и региональные меры — их можно оформить одновременно, бесплатное питание предоставляется дополнительно и не уменьшает денежных выплат.

Что делать при отказе в предоставлении питания

Если школа или орган соцзащиты отказывают в бесплатном питании либо требуют плату, действует следующий порядок защиты, вытекающий из статуса органа опеки и возможности оспаривания его решений:

оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 14) ведение учета опекунов, попечителей в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере". (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 293-ФЗ) 2. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями. 3. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
— подп. 13 п. 1 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ

Иерархия обжалования:

1. Письменное требование директору школы — со ссылкой на ч. 2.1 ст. 37 ФЗ № 273-ФЗ (бесплатное питание учеников начальных классов) и на статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей.
2. Управление образования администрации городского округа Мытищи — вышестоящий орган в сфере образования муниципалитета.
3. Министерство образования Московской области и орган опеки и попечительства — орган опеки обязан оказывать опекуну помощь в реализации и защите прав подопечного (подп. 13 п. 1 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ), поэтому к нему можно обратиться за содействием в получении льготы.
4. Прокуратура — по факту нарушения права ребёнка на образование и социальные гарантии.
5. Суд — решения органов опеки по вопросам осуществления опеки могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (ч. 3 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ); спор о предоставлении льготы как социальной гарантии рассматривается в порядке административного судопроизводства.

Вывод: при отказе обращайтесь последовательно — письменно к директору школы, затем в управление образования и орган опеки городского округа Мытищи, далее в прокуратуру, и в конечном счёте в суд (административное судопроизводство). Отказ в бесплатном питании ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, неправомерен при подтверждённом документами статусе.