Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Подтверждение педагогического стажа при утрате архивных документов: может ли комиссия колледжа учесть показания работников и как засчитать годы с нагрузкой менее 240 часов

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте в колледж заявление о создании комиссии по педагогическому стажу и рассмотрении вашего вопроса.descriptionЗаявление директору колледжа о создании комиссии по подтверждению педагогического стажа (свободная форма)
  2. 2
    Запросите у колледжа справку, подтверждающую характер вашей работы как заместителя директора.
  3. 3
    Запросите заверенные копии лицевых счетов и тарификационных ведомостей за спорные годы.
  4. 4
    Обратитесь в СФР за оценкой документов и предварительным расчётом педагогического стажа.
  5. 5
    При отказе СФР установите факт работы в суде по месту жительства.

Документы и доказательства

  • Лицевые счета по зарплате за 1980–1999 гг. — основной документ для подтверждения периодов работы.
  • Тарификационные ведомости по годам — подтверждают объём педагогической нагрузки.
  • Справки работодателя (колледжа) об утрате приказов не по вашей вине.
  • Если сохранившиеся приказы по личному составу фактически имеются: Выписки из сохранившихся приказов по личному составу за спорные годы.
  • Если письменные трудовые договоры за спорный период сохранились: Письменные трудовые договоры и выписки из них за спорный период.
  • Показания двух и более свидетелей — только для факта работы, не характера и нагрузки.

  • Сроки и риски

    • Решение комиссии колледжа для пенсии — лишь вспомогательное: окончательно стаж засчитывает СФР.
    • Показания свидетелей подтверждают только факт работы, но не педагогический характер и нагрузку.
    • Утрата приказов не по вашей вине — основание для подтверждения стажа свидетельскими показаниями.
    • Периоды до 1 сентября 2000 г. засчитываются независимо от нормы часов, включая нагрузку менее 240.
    • Работа заместителем директора засчитывается независимо от объёма преподавательской нагрузки.
    • При отказе СФР факт работы устанавливается в суде только при невозможности получить документы.

  • Когда нужен адвокат

    • Если сФР откажет в зачёте спорных периодов: Обратитесь к адвокату, если СФР откажет в зачёте спорных периодов — оспаривание отказа требует суда.
    • Если работодатель откажет в выдаче справок или подтверждении характера работы: Нужен адвокат, если работодатель не выдаёт справки или отказывает в подтверждении характера работы.
    • Если документы утрачены и факт работы не подтверждён вне суда: Привлекайте адвоката для установления факта работы в суде по ст. 264–265 ГПК РФ при утрате документов.
    • Консультация адвоката нужна для оценки перспектив судебного спора до подачи иска.

  • Альтернативные пути

    • Запросите в колледже справку о работе за 1980–1999 гг. со ссылкой на лицевые счета и тарификационные ведомости.
    • Подайте заявление в комиссию колледжа по педагогическому стажу — её решение пригодится для внутренних выплат.
    • Приобщите к заявлению показания двух и более коллег: они подтвердят факт работы, но не характер и нагрузку.
    • Найдите бывших учеников и коллег для письменных подтверждений — это усилит позицию перед СФР.
    • Обратитесь в муниципальный архив и отдел образования за копиями тарификационных ведомостей и приказов.
    • При отказе СФР засчитать период — установите факт работы через районный суд по ст. 264–265 ГПК РФ.

  • Региональные особенности

    • Запросите в архиве Углегорского городского округа сохранившиеся приказы и ведомости колледжа за 1980–1999 гг.
    • Проверьте в колледже локальный акт о комиссии по стажу: создана ли она уставом и что вправе подтверждать.
    • Уточните в местном управлении ПФР (СФР), принимает ли оно решения комиссии колледжа как подтверждение стажа.
    • При утрате документов не по вашей вине заявите в районный суд по месту колледжа об установлении факта работы.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент в период 1980–1999 гг. работала в торгово-кулинарном колледже г. Углегорска (ранее — Горняк) в должности заместителя директора и одновременно вела преподавательские часы в учебных группах. В трудовой книжке отражена только должность заместителя директора, запись о преподавательской работе отсутствует. В настоящее время клиент вновь работает в этом же колледже. При обращении за подтверждением педагогического стажа выявлена частичная утрата документов по личному составу за 1980–1999 гг.: приказы за некоторые годы отсутствуют, сохранились лицевые счета по заработной плате и тарификационные ведомости, по отдельным периодам нет и их. Бывшие коллеги, включая главного бухгалтера, продолжают работать в колледже и могут дать свидетельские показания. В отдельные годы педагогическая нагрузка клиента составляла менее 240 часов в год при одновременной работе заместителем директора.

Затронутые правоотношения:

  • Пенсионные правоотношения по формированию специального (педагогического) стажа для досрочной страховой пенсии по старости — определяют, какие периоды и при каких условиях засчитываются в 25-летний педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ.
  • Правоотношения по документальному подтверждению страхового стажа за периоды до регистрации в системе персонифицированного учёта — устанавливают допустимые доказательства (трудовая книжка, лицевые счета, ведомости, справки работодателя) и пределы использования свидетельских показаний.
  • Трудовые правоотношения с образовательной организацией — определяют компетенцию колледжа и его коллегиальных органов по изданию локальных актов, созданию комиссии по педагогическому стажу и принятию ею решений, значимых для внутренних выплат.
  • Правоотношения по исчислению педагогического стажа для внутренних целей образовательной организации (надбавки, оплата труда) — регулируются региональными актами об отраслевой системе оплаты труда и локальными актами колледжа.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Должность клиента — заместитель директора колледжа, а не директор. Это исключает применение требования о минимальной учебной нагрузке 240 часов в год: согласно пп. «б» п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, работа заместителем директора по работе, непосредственно связанной с образовательным процессом, в колледже засчитывается в педагогический стаж независимо от времени выполнения этой работы и ведения преподавательской работы.

  2. Спорный период полностью приходится на время до 1 сентября 2000 г. В силу п. 4 Правил № 781 и п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30 периоды работы в должностях и учреждениях из Списка до этой даты засчитываются в стаж независимо от выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

  3. Связь должности заместителя директора с образовательным (воспитательным) процессом. Для зачёта периода в педагогический стаж необходимо документальное подтверждение того, что заместитель директора выполнял работу, непосредственно связанную с образовательным процессом (учебную, учебно-воспитательную, воспитательную, производственную, учебно-производственную или иную аналогичную).

  4. Наличие сохранившихся первичных документов — лицевых счетов и ведомостей на выдачу заработной платы. Эти документы прямо названы в п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, как допустимые доказательства периодов работы при отсутствии или неполноте записей в трудовой книжке. Тарификационные ведомости, фиксирующие объём учебной нагрузки, относятся к справкам, выдаваемым работодателем, и являются ключевым доказательством педагогической нагрузки по каждому спорному году.

  5. Ограниченная допустимость свидетельских показаний. Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ показаниями свидетелей можно подтвердить факт работы в определённый период при утрате документов не по вине работника, однако характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Следовательно, показания коллег и главного бухгалтера допустимы для подтверждения самого факта работы, но не объёма педагогической нагрузки и не характера педагогической деятельности.

  6. Компетенция комиссии колледжа по утверждению педагогического стажа. Колледж вправе создать такую комиссию как коллегиальный орган управления (п. 4 ст. 26 ФЗ № 273-ФЗ), а её полномочия и порядок принятия решений устанавливаются уставом и локальным актом. Решение комиссии юридически значимо для внутренних целей колледжа (надбавки, оплата труда), но для назначения досрочной страховой пенсии окончательное решение о зачёте периодов в стаж принимает СФР на основании документов и сведений персонифицированного учёта.

Как подтверждаются периоды работы, если приказы по личному составу утрачены

Страховой (в т.ч. специальный педагогический) стаж за период до регистрации гражданина в системе персонифицированного учёта (для 1980–1999 гг., как правило, до 1997–1999 гг.) подтверждается документами работодателя. Базовый документ — трудовая книжка, но закон прямо допускает восполнение её пробелов другими документами.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Это означает для вашей ситуации следующее: поскольку в трудовой книжке отсутствует запись о ведении преподавательских часов (указана только должность заместителя директора), а приказы по личному составу за часть лет утрачены, пробел может быть восполнен именно теми документами, которые у вас сохранились: лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, а также справки, выдаваемые работодателем. Тарификационные списки (ведомости) сами по себе в закрытый перечень этого пункта прямо не включены, но они относятся к «справкам, выдаваемым работодателями», и именно в них фиксируется объём педагогической (учебной) нагрузки за год — это ключевое доказательство при доказывании нагрузки по каждому спорному году.

Что касается показаний свидетелей (в т.ч. работающих по-прежнему коллег и главного бухгалтера):

  1. При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 4. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 5.
    — ч. 3 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Ключевая оговорка — «Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается». Для назначения досрочной педагогической пенсии значим именно характер работы (педагогическая деятельность, объём нагрузки), а не сам по себе факт трудовых отношений. Поэтому показаниями можно подтвердить факт работы в определённый период у данного работодателя, но не объём педагогической нагрузки и не характер деятельности. Иными словами, свидетельские показания коллег — это вспомогательное средство, а не самостоятельное основание для зачёта «педагогичности» стажа.

Вывод по вопросу: при утрате приказов по личному составу периоды работы подтверждаются сохранившимися лицевыми счетами, ведомостями на зарплату, справками работодателя и тарификационными ведомостями; свидетельские показания допустимы для подтверждения самого факта работы в период, но не подтверждают характер работы (педагогическую нагрузку).

Может ли комиссия колледжа по утверждению педагогического стажа принять подтверждающее решение, в т.ч. на основании показаний работников

Образовательная организация автономна в принятии локальных актов и вправе создавать коллегиальные органы управления, чья компетенция определяется уставом.

  1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
    — п. 1 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
  1. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом соответствующей образовательной организации.
    — п. 4 ст. 26 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
  1. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    — п. 5 ст. 26 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этих норм следует: колледж вправе создать комиссию по утверждению (подсчёту) педагогического стажа как один из «других коллегиальных органов», а её полномочия и порядок принятия решений устанавливаются уставом и локальным положением об этой комиссии. Такая комиссия вправе рассматривать вопрос, анализировать представленные документы (лицевые счета, тарификации, справки) и принимать подтверждающее решение в пределах, закреплённых за ней внутренним локальным актом.

Однако важно разграничить два уровня последствий такого решения:

  1. Для внутренних целей колледжа (надбавка за стаж, оплата труда, присвоение категории — если это предусмотрено региональными актами об отраслевой системе оплаты труда и локальным положением) решение комиссии является полноценным основанием. Для учреждений СПО Сахалинской области порядок оплаты труда и выплат установлен, в частности, Постановлением Правительства Сахалинской области от 28.04.2014 № 198, и внутренняя комиссия вправе исчислять стаж для этих выплат, в том числе опираясь на показания работников-свидетелей, если это допускает локальный акт.

  2. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости решение комиссии колледжа не является самостоятельным и достаточным основанием — право на пенсию и зачёт периодов в стаж устанавливает СФР (ранее ПФР) на основании документов и сведений персонифицированного учёта. Решение внутренней комиссии здесь имеет лишь значение письменной позиции/справки работодателя, которую СФР обязан учесть при оценке документов, но не более того.

Вывод по вопросу: комиссия колледжа вправе рассмотреть вопрос и принять подтверждающее решение о педагогическом стаже (в т.ч. с учётом сохранившихся лицевых счетов, тарификаций и показаний работников), если её создание и полномочия урегулированы уставом/локальным актом; это решение юридически значимо для внутренних целей организации, но для назначения досрочной пенсии окончательное решение принимает СФР.

Засчитывается ли период работы заместителем директора с нагрузкой менее 240 часов в год в педагогический стаж (1980–1999 гг.)

Поскольку лицо, не менее 25 лет осуществлявшее педагогическую деятельность, имеет право на досрочную страховую пенсию независимо от возраста, определяющее значение имеет квалификация каждого года вашей работы 1980–1999 гг.

  1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи;
    — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

По периодам до 2002 г. применяется законодательство, действовавшее в момент выполнения работы, и для педработников это прежде всего Список и Правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (с учётом более ранних актов — Постановлений Совмина, действовавших в спорный период).

  1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
    — ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Должность «заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом» прямо включена в Список (п. 1 раздела «Наименование должностей»). Для вашей должности в колледже (п. 1.10 раздела «Наименование учреждений» — колледжи всех наименований) действует специальное правило:

б) выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы;
— пп. «б» п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

Это ключевая норма для вашего случая: работа заместителем директора по работе, непосредственно связанной с образовательным процессом, в колледже засчитывается в стаж «независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы». То есть для должности заместителя директора объём преподавательской нагрузки вообще не входит в условие зачёта — в отличие, например, от должности директора, для которой с 1 сентября 2000 г. требуется нагрузка не менее 360 часов в год (пп. «а» п. 8 Правил) или 240 часов (для школ).

Норма о «норме педагогической нагрузки за ставку» (п. 4 Правил) касается периодов работы в должностях в учреждениях из Списка и тоже важна:

  1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
    — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.
— п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Применительно к вашей ситуации это означает: по периодам до 1 сентября 2000 г. работа в должности заместителя директора засчитывается в стаж независимо от выполнения нормы педагогической нагрузки — и эта позиция прямо подтверждена Пленумом ВС РФ. А для должности заместителя директора колледжа требование об обязательном минимуме преподавательской нагрузки (240 часов) вообще не установлено ни для какого периода в силу пп. «б» п. 8 Правил — в отличие от директора.

Вывод по вопросу: поскольку вы работали именно в должности заместителя директора, а не директора, требование о минимальной учебной нагрузке 240 часов в год к вам не применяется: период работы заместителем директора по работе, связанной с образовательным процессом, в колледже засчитывается в педагогический стаж независимо от объёма (и от самого факта ведения) преподавательской работы. Год, в котором нагрузка была менее 240 часов, засчитывается в педагогический стаж. Оговорка: для этого в документах должно подтверждаться, что ваша должность заместителя директора была связана с образовательным (воспитательным) процессом (учебная, учебно-воспитательная, воспитательная, производственная и иная аналогичная работа).

Что делать при отказе в подтверждении стажа: судебный порядок

Если работодатель/архив/СФР отказываются подтвердить стаж из-за утраты документов, спорные периоды могут быть установлены в судебном порядке в рамках дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

  1. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
    — ст. 264 ГПК РФ, п. 2

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2

Условие обращения именно в суд — невозможность получить надлежащие документы во внесудебном порядке (это ваш случай: приказы по личному составу утрачены, часть документов отсутствует). Суд устанавливает факт работы в определённой должности и в определённые периоды, а при наличии сохранившихся первичных документов (лицевые счета, тарификационные ведомости, справки о зарплате) — и факт работы в должности, дающей право на досрочную пенсию, с учётом совокупности доказательств, включая свидетельские показания бывших сотрудников и главного бухгалтера (они допустимы как доказательства факта работы, но не характера работы).

При этом для пенсионного спора о зачёте периодов в специальный стаж применяется общий порядок: заявление об установлении факта подаётся в районный суд по месту жительства заявителя (в порядке особого производства, ст. 264–267 ГПК РФ), а спор с СФР об отказе в назначении пенсии — в порядке искового производства в тот же районный суд (или по месту нахождения ответчика).

Вывод по вопросу: при невозможности подтвердить стаж документально вы вправе обратиться в районный суд с заявлением об установлении факта работы в спорный период, представив сохранившиеся лицевые счета и тарификационные ведомости, а также ходатайствуя о допросе работающих поныне свидетелей (бывших коллег, главного бухгалтера). Одновременно решение внутренней комиссии колледжа и справки работодателя будут учитываться судом и СФР в качестве письменных доказательств.

Да, комиссия колледжа вправе рассмотреть вопрос о подтверждении вашего педагогического стажа и принять соответствующее решение, однако для назначения досрочной страховой пенсии такое решение будет иметь лишь вспомогательное значение — окончательное решение принимает СФР на основании документов. Периоды работы в должности заместителя директора колледжа засчитываются в педагогический стаж независимо от объёма преподавательской нагрузки, в том числе если она составляла менее 240 часов в год.

Подтверждение стажа при утрате приказов по личному составу

Поскольку в вашей трудовой книжке отсутствует запись о ведении преподавательских часов, а приказы по личному составу за часть периода 1980–1999 гг. утрачены, пробел может быть восполнен сохранившимися документами. Согласно п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, при отсутствии записей в трудовой книжке об отдельных периодах работы в подтверждение принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Таким образом, сохранившиеся у вас лицевые счета и тарификационные ведомости являются допустимыми доказательствами для подтверждения периодов работы и объёма педагогической нагрузки.

Что касается свидетельских показаний, то ч. 3 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» допускает установление периодов работы до регистрации гражданина в системе персонифицированного учёта на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов не по вине работника. Однако эта же норма прямо устанавливает: «Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается». Это означает, что показания коллег и главного бухгалтера могут подтвердить сам факт вашей работы в определённый период у данного работодателя, но не объём педагогической нагрузки и не характер педагогической деятельности. Для подтверждения именно педагогического характера работы необходимы письменные документы — лицевые счета, тарификационные ведомости, справки работодателя.

Полномочия комиссии колледжа по утверждению педагогического стажа

Образовательная организация обладает автономией и вправе создавать коллегиальные органы управления, компетенция которых определяется уставом (п. 1 ст. 28, п. 4 и п. 5 ст. 26 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»). Комиссия по утверждению педагогического стажа может быть создана как один из таких органов, если её создание и полномочия предусмотрены уставом колледжа или локальным положением.

Такая комиссия вправе рассмотреть ваш вопрос, проанализировать представленные документы (лицевые счета, тарификационные ведомости, справки) и принять подтверждающее решение. Однако необходимо различать два уровня последствий:

  1. Для внутренних целей колледжа (надбавки за стаж, оплата труда, иные выплаты, предусмотренные локальными актами и региональным законодательством) решение комиссии является полноценным основанием.

  2. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости решение комиссии колледжа не является самостоятельным и достаточным основанием. Право на пенсию и зачёт периодов в специальный стаж устанавливает СФР на основании документов и сведений персонифицированного учёта. Решение внутренней комиссии будет иметь значение письменной позиции работодателя, которую СФР обязан учесть при оценке документов, но не более того.

Зачёт периода работы заместителем директора с нагрузкой менее 240 часов в год

Для вашей ситуации ключевое значение имеет пп. «б» п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, согласно которому работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в учреждениях, указанных в пп. 1.1–1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка (колледжи относятся к п. 1.10), засчитывается в стаж «независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы».

Это означает, что для должности заместителя директора колледжа требование о минимальном объёме преподавательской нагрузки вообще не установлено — в отличие от должности директора, для которой с 1 сентября 2000 г. действует требование о нагрузке не менее 360 часов в год (пп. «а» п. 8 Правил № 781). Кроме того, п. 4 Правил № 781 и п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30 прямо устанавливают, что периоды работы до 1 сентября 2000 г. в должностях из Списка засчитываются в стаж независимо от выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Таким образом, годы, в которых ваша педагогическая нагрузка составляла менее 240 часов, засчитываются в педагогический стаж при условии, что в документах подтверждается, что ваша должность заместителя директора была связана с образовательным (воспитательным) процессом (учебная, учебно-воспитательная, воспитательная, производственная или иная аналогичная работа).

Пошаговые действия

  1. Обратитесь в комиссию колледжа по утверждению педагогического стажа (если она создана и действует на основании устава или локального положения). Представьте все сохранившиеся документы: трудовую книжку, лицевые счета, ведомости на выдачу заработной платы, тарификационные ведомости, а также письменные показания (объяснительные) работающих коллег и главного бухгалтера, которые могут подтвердить факт вашей работы в спорные периоды. Просите комиссию принять решение о подтверждении педагогического стажа за 1980–1999 гг. с учётом представленных документов.

  2. Получите от работодателя справку, уточняющую характер работы, в которой должно быть указано, что ваша должность заместителя директора была непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом. Такая справка должна быть составлена на основании сохранившихся документов (штатное расписание, должностные инструкции, тарификационные ведомости, лицевые счета) и подписана уполномоченным лицом.

  3. Запросите в архиве (если документы переданы) или у работодателя все сохранившиеся документы за 1980–1999 гг.: лицевые счета, ведомости на выдачу заработной платы, тарификационные ведомости, приказы (если частично сохранились). Получите заверенные копии или архивные справки.

  4. При отказе работодателя или архива выдать подтверждающие документы либо при отказе комиссии принять положительное решение — обращайтесь в районный суд по месту жительства в порядке особого производства с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта работы в определённой должности и в определённые периоды), на основании ст. 264–265 ГПК РФ. Условием обращения в суд является невозможность получить надлежащие документы во внесудебном порядке — в вашем случае это условие соблюдено, поскольку приказы по личному составу утрачены. В суде допустимо использовать свидетельские показания бывших коллег и главного бухгалтера для подтверждения факта работы, а сохранившиеся лицевые счета и тарификационные ведомости — для подтверждения характера работы.

  5. При отказе СФР зачесть спорные периоды в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии — обжалуйте такое решение в суд в порядке искового производства. В иске ссылайтесь на п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, п. 4 и пп. «б» п. 8 Правил № 781, п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30, а также на решение комиссии колледжа и судебное решение об установлении факта работы (если оно будет получено).