Положено ли единовременное пособие при рождении ребенка гражданке Беларуси в РФ, если муж — ИП, и можно ли получить пособие в Беларуси

Имеет ли временно пребывающая гражданка Беларуси право на единовременное пособие при рождении ребёнка (28 тыс. руб.)

Ключевая норма — сфера действия Федерального закона № 81-ФЗ, она прямо определяет, на каких иностранцев распространяется закон.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на: граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.07.2016 № 305-ФЗ, от 29.07.2018 № 264-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; (В редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.
— ст. 1 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Из этой нормы видно, что закон охватывает иностранных граждан в трёх случаях: постоянно проживающих (т. е. имеющих разрешение на постоянное проживание / ВНЖ), беженцев и временно проживающих, которые подлежат обязательному социальному страхованию (работают по трудовому договору и застрахованы). Заявительница имеет статус временно пребывающей (только миграционный учёт, без РВП/ВНЖ) и не трудоустроена — то есть не подпадает ни под одну из перечисленных категорий.

При этом право на само пособие установлено в ст. 11:

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. (В редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. (В редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.
— ст. 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Это означает: пособие по 81-ФЗ положено «одному из родителей», но только при условии, что этот родитель входит в сферу действия закона по ст. 1. Поскольку заявительница — временно пребывающая и не застрахованная иностранка, непосредственно ей пособие не назначается.

Решающая развилка — получателем пособия может выступить отец ребёнка. Он гражданин РФ и проживает в РФ, следовательно, входит в сферу действия закона по первому абзацу ст. 1. Если заявление на единовременное пособие подаст он (один из родителей), пособие назначается отцу — при условии, что оно не было выплачено матери. Полученное уведомление о возможности получить ~28 тыс. руб. (актуальный размер пособия с учётом индексации к 8 000 руб. базового размера по ст. 12) юридически обоснованно через отца-гражданина РФ, а не через саму заявительницу.

Вывод: сама заявительница как временно пребывающая неработающая иностранка права на единовременное пособие по 81-ФЗ не имеет. Право реализуется через отца ребёнка — гражданина РФ, который входит в сферу действия закона; именно ему и положена выплата.

Сохраняется ли право на белорусское единовременное пособие (в ~10 раз больше)

Разграничение выплат на семьи с детьми между РФ и Беларусью установлено в Договоре от 24.01.2006, действующем для обеих сторон (ратифицирован РФ законом от 07.12.2006 № 227-ФЗ):

Пособия для семей с детьми назначаются и выплачиваются согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой постоянно проживает ребенок (дети) с одним из родителей или лицом, его заменяющим.
— ст. 15 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006

Эта норма — «принцип места постоянного проживания ребёнка»: пособия на детей назначаются по законодательству той стороны, на территории которой ребёнок постоянно проживает с одним из родителей.

В вашей ситуации ребёнок родился в РФ, фактически проживает с вами в РФ, а вы имеете только регистрацию по месту пребывания и статус временно пребывающей. Ключевой вопрос для Беларуси — где ребёнок считается постоянно проживающим. Поскольку ребёнок родился в РФ и проживает здесь с обоими родителями, а отец — гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ, у белорусских органов есть основание считать, что ребёнок постоянно проживает в России — следовательно, белорусское единовременное пособие и другие «семейные» пособия назначаются по российскому законодательству, а не белорусскому.

Обратная ситуация была бы, если бы ребёнок был зарегистрирован по месту жительства в Беларуси (прописан) и постоянно проживал там. Вы указали, что на момент рождения ребёнка ваша регистрация по месту жительства в Беларуси сохранялась, но ребёнок родился и проживает в РФ. По Договору определяющим является место постоянного проживания ребёнка, а не матери.

Таким образом, вывод по белорусскому пособию: если ребёнок постоянно проживает в РФ (что следует из факта рождения и проживания в РФ с отцом-гражданином РФ), то белорусское единовременное пособие вам не будет назначено, поскольку по ст. 15 Договора применимо российское законодательство. Одновременное получение российского и белорусского пособия на одного ребёнка по общему правилу исключается — выплата следует за местом постоянного проживания ребёнка. Ваше намерение «обратиться за пособием в Беларуси» юридически бесперспективно, если ребёнок постоянно проживает в РФ; если же вы рассчитываете оформить постоянное проживание ребёнка в Беларуси (фактический переезд и прописка ребёнка там), тогда, напротив, белорусское пособие полагается, но тогда применимо белорусское, а не российское законодательство.

Какие ещё выплаты положены семье в РФ (ежемесячное пособие по уходу до 1,5 лет, маткапитал)

Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет (неработающим):

матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ( за исключением обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях); (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ; от 07.06.2013 № 129-ФЗ;
— абз. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ

По сфере действия (ст. 1 ФЗ-81) это пособие для «не подлежащих обязательному социальному страхованию» доступно только лицам, входящим в сферу действия закона — то есть гражданке РФ или постоянно/временно (застрахованной) проживающей иностранке. Заявительница как временно пребывающая не входит, поэтому сама получать его не может. Однако, как и с единовременным пособием, право реализуемо через отца-гражданина РФ: он, будучи отцом, фактически осуществляющим уход и не подлежащим ОСС, вправе оформить ежемесячное пособие по уходу на себя (если фактически осуществляет уход), подав заявление в СФР. Если отец-ИП платит взносы на ВНиМ как застрахованный, пособие ему выплачивается по страховым правилам; если нет — как неработающему в минимальном размере.

Материнский (семейный) капитал:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства
— ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Право на маткапитал возникает у лиц, имеющих гражданство РФ на день рождения ребёнка. Заявительница — гражданка Беларуси, поэтому сама права на маткапитал не имеет, даже если ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению.

Переход права к отцу возможен только в перечисленных законом случаях:

Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей) , оставления ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме
— ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Перечень оснований закрытый: смерть/признание умершей матери, лишение родительских прав, совершение умышленного преступления против личности ребёнка, оставление ребёнка в роддоме, согласие на усыновление. Ни одно из этих обстоятельств в вашей ситуации не наступило (мать жива, родительских прав не лишена). Специальные пункты 6 и 7 ч. 1 ст. 3 (о мужчинах — отцах при смерти женщины, не имевшей гражданства РФ) также неприменимы, поскольку мать жива.

Вывод по маткапиталу: право у матери-иностранки не возникает (у неё нет гражданства РФ на день рождения ребёнка), и оно не переходит к отцу, пока мать жива и не лишена родительских прав. Маткапитал в данной ситуации семье не положен, если только в будущем не наступят основания ч. 3 ст. 3 (чего нет).

Московские региональные выплаты при рождении ребёнка и почему МФЦ отказал

Московские денежные выплаты семьям с детьми назначаются по Положению, утв. Постановлением Правительства Москвы № 37-ПП. Условие по кругу лиц:

Денежные выплаты назначаются и предоставляются гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим место жительства в городе Москве (далее - заявители). (В редакции постановлений Правительства Москвы от 12.12.2014 № 756-ПП ; от 30.12.2015 № 959-ПП ) 2(1). В соответствии с настоящим Положением не назначаются и не выплачиваются денежные выплаты: - родителям на детей, в отношении которых они лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах; - родителям, усыновителям, опекунам, попечителям, в том числе приемным родителям, патронатным воспитателям, на детей, находящихся на полном государственном обеспечении; - опекунам, попечителям на детей, находящихся под опекой, попечительством, на которых опекуну, попечителю выплачиваются денежные средства на содержание ребенка, за исключением денежных выплат, предусмотренных подпунктами 3, 4, 16, 17 пункта 1 настоящего Положения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Москвы от 30.12.2015 № 959-ПП ) 2(2). Дети, в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах, не учитываются при определении права на денежные выплаты (в составе семьи, очередности рождения, усыновления детей). (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Москвы от 30.12.2015 № 959-ПП ) 3.
— п. 2 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 № 37-ПП

и требование к документу иностранца:

Иностранными гражданами и лицами без гражданства представляется вид на жительство в Российской Федерации, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве, а в случае отсутствия в указанном документе такой информации также представляется иной документ, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве указанных граждан. (В редакции Постановления Правительства Москвы от 12.12.2014 № 756-ПП ) К заявлению прилагаются копии паспортов обоих родителей (либо одинокой матери (отца)), опекуна, попечителя, мачехи, отчима, документы, указанные в настоящем Положении, а также их копии, заверенные в установленном порядке. (В редакции постановлений Правительства Москвы от 19.10.2010 № 962-ПП ; от 30.12.2015 № 959-ПП ) В случае если копии документов не заверены в установленном порядке, вместе с копиями предъявляются оригиналы. После сверки копий с оригиналами последние возвращаются заявителю. (В редакции Постановления Правительства Москвы от 30.12.2015 № 959-ПП ) В случае наличия у обоих родителей права на один вид денежной выплаты, предусмотренной настоящим Положением, денежная выплата назначается и выплачивается одному из них. (В редакции постановлений Правительства Москвы от 19.10.2010 № 962-ПП ; от 30.12.2015 № 959-ПП ) В случае проживания родителей по разным адресам в городе Москве УСЗН города Москвы проверяется факт неполучения денежных выплат вторым родителем. (В редакции постановлений Правительства Москвы от 12.12.2014 № 756-ПП ;
— абз. о документах п. 5 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 № 37-ПП

Из этих норм следует: московские выплаты (единовременная компенсационная выплата на рождение ребёнка, дополнительное пособие молодым семьям, ежемесячная компенсация и др.) назначаются только лицам, имеющим место жительства в Москве. Для иностранца это фактически означает наличие вида на жительство с отметкой о месте жительства в Москве (либо равнозначного документа).

Заявительница имеет статус временно пребывающей и только регистрацию по месту пребывания — это не «место жительства» и не даёт права на московские выплаты. Именно поэтому МФЦ устно сообщил, что выплаты «не положены никому» — по московской региональной линии заявительнице (иностранке без ВНЖ и без места жительства в Москве) они действительно не положены.

Важное уточнение к формулировке МФЦ: отказ в московских региональных выплатах не означает отказа в федеральных выплатах (единовременное пособие при рождении и ежемесячное по уходу до 1,5 лет). Федеральные пособия назначает СФР, а не Москва, и по федеральной линии право реализуется через отца-гражданина РФ (см. блоки 1 и 3). Устный отказ МФЦ по московским выплатам правомерен для заявительницы, но не должен распространяться на федеральные пособия, которые оформляются отдельно в СФР через заявление отца.

Для московских выплат не требуется РВП/ВНЖ матери, если за выплатой обращается отец-гражданин РФ, имеющий место жительства в Москве — в этом случае единовременная компенсационная выплата на ребёнка может быть назначена семье. Если у отца есть постоянная регистрация (место жительства) в Москве, ему стоит обратиться за московской единовременной компенсационной выплатой в связи с рождением ребёнка — она оформляется на родителя-москвича, тогда как гражданство/статус матери значения не имеет.

Вывод: лично заявительнице московские региональные выплаты не положены (нет ВНЖ и места жительства в Москве). Но выплаты, оформляемые на отца — гражданина РФ, зарегистрированного по месту жительства в Москве (если такая регистрация есть), доступны, а федеральные пособия — через отца в СФР независимо от московского статуса.

Сроки обращения, порядок подачи и документы

Срок обращения. По ст. 17.2 Федерального закона № 81-ФЗ единовременное пособие при рождении ребёнка назначается, если обращение последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребёнка; ежемесячное пособие по уходу — не позднее 6 месяцев со дня достижения ребёнком возраста полутора лет (для неработающих — со дня рождения или с даты, указанной в заявлении). Пропуск срока — основание для отказа, поэтому заявление отцу стоит подать безотлагательно, если ребёнку уже несколько месяцев.

Порядок. Федеральные пособия (единовременное при рождении, ежемесячное по уходу) назначает и выплачивает Фонд пенсионного и социального страхования (СФР) и его территориальные органы — это следует из ст. 4.1 ФЗ-81 (назначение лицам, не подлежащим ОСС, осуществляет СФР). Заявление подаётся через портал Госуслуг, отделение СФР или МФЦ. Заявителем по федеральным пособиям здесь должен выступать отец — гражданин РФ, поскольку мать не входит в сферу действия закона. Отец указывает, что является родителем, фактически осуществляющим уход (для ежемесячного пособия) либо одним из родителей (для единовременного).

Московские региональные выплаты оформляются через УСЗН/МФЦ города Москвы (п. 4–5 Положения № 37-ПП) и только при наличии места жительства в Москве (у отца-москвича — паспорт с отметкой о регистрации).

Документы (по перечням к Порядку № 668н и Положению № 37-ПП): свидетельство о рождении ребёнка, документы, удостоверяющие личность и гражданство отца (паспорт РФ, СНИЛС), документ о месте жительства отца в Москве (для региональных), сведения о том, что пособие не было назначено второму родителю (справка о неполучении либо заявление о том, что мать за ним не обращалась). Для иностранного родителя (матери) в региональный орган представляется вид на жительство — но поскольку мать за московскими выплатами не обращается, эта позиция не заполняется.

Риски: основной риск — утрата права на белорусское пособие, разобранная в блоке 2 (принцип места постоянного проживания ребёнка по ст. 15 Договора). Дополнительный риск — пропуск 6-месячного срока по федеральным пособиям. И риск неверной ориентации на «отказ МФЦ»: отказ по московской региональной линии не затрагивает федеральное право отца, поэтому оформлять федеральные пособия нужно отдельно в СФР от имени отца.

Вывод: сроки и орган для всех веток едины — федеральные пособия оформляет отец в СФР (через Госуслуги/МФЦ) в 6-месячный срок со дня рождения (для единовременного) и до достижения ребёнком 1,5 лет (для ежемесячного); московские региональные — отец через УСЗН/МФЦ при наличии у него места жительства в Москве. Единый документный пакет: свидетельство о рождении, паспорт РФ отца, СНИЛС, справка/заявление о неполучении вторым родителем.