Какие выплаты и пенсия положены несовершеннолетнему 16 лет при потере матери, если отец не указан, и как их оформить опекуну-дедушке

Пенсия по случаю потери кормильца: положена ли в 16 лет и на каком основании

Ребёнок юридически имеет одного родителя — мать, которая умерла. При прочерке в графе «отец» и отсутствии установленного отцовства второй родитель не установлен, поэтому для целей пенсионного законодательства ребёнок признаётся «ребёнком умершей одинокой матери», а по ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ — ребёнком, оставшимся без попечения единственного родителя. Возраст 16 лет права на пенсию не лишает: ключевой критерий — недостижение 18 лет либо очное обучение до 23 лет.

Если умершая мать работала (имела хотя бы минимальный страховой стаж), назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца:

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее также - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение) , а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
— подп. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для фактов дела это означает: ребёнок 16 лет прямо назван в перечне нетрудоспособных членов семьи («дети… не достигшие возраста 18 лет»), поэтому право на страховую пенсию возникает независимо от того, работал ли сам ребёнок.

Иждивение детей умершего кормильца, детей умершего кормильца, достигших возраста 18 лет и завершивших обучение, предполагается и не требует доказательств
— ч. 4 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Иждивение ребёнка презюмируется законом — доказывать, что он находился на содержании матери, не нужно.

Если у матери не было страхового стажа (она не работала, стаж не подтверждён), устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца по ФЗ № 166-ФЗ:

дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери
— подп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»

Гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца
— п. 3 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»

Ключевой момент: в подп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ в числе получателей прямо названы «дети умершей одинокой матери». При прочерке в графе «отец» ребёнок подпадает под эту категорию как ребёнок умершей одинокой матери (одинокой — поскольку отцовство юридически не установлено), что дополнительно гарантирует право вне зависимости от наличия у матери стажа.

Вывод: пенсия по потере кормильца ребёнку 16 лет положена безусловно — страховая (если у матери был стаж, по ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ) либо социальная (если стажа не было, по подп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ как ребёнку умершей одинокой матери). Возраст 16 лет препятствием не является — он лишь в пределах «до 18 лет».

Сохранится ли пенсия при дальнейшей учёбе или при трудоустройстве

Пенсия по потере кормильца не «сгорает» автоматически в 18 лет: она сохраняется до окончания очного обучения, но не дольше чем до 23 лет. Это правило закреплено и в ФЗ № 400-ФЗ, и в ФЗ № 166-ФЗ:

В подп. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ нетрудоспособными признаются также дети, «обучающиеся по очной форме обучения… до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет» (текст — выше в > Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее также - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение) , а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

— подп. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

По ФЗ № 166-ФЗ — аналогично (текст в > дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери

— подп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»): право сохраняется за лицами «достигшими возраста 18 лет и обучающимися по очной форме… до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет».

Что касается трудоустройства. Сама пенсия по потере кормильца при работе НЕ прекращается: в ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ и ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ условия о «неосуществлении трудовой деятельности» для детей нет. Ограничение касается социальной доплаты к пенсии до прожиточного минимума:

Социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" .
— ч. 10 ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

При этом из общего правила о невыплате доплаты работающим сделано исключение именно для детей, получающих пенсию по потере кормильца при очном обучении до 23 лет (ч. 10 ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ прямо выводит «детей… которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца… или пенсия по случаю потери кормильца» из-под запрета в период временного трудоустройства в свободное от учёбы время, участия в студенческих отрядах и общественных работах).

Вывод: если внук продолжит очное обучение (школа, колледж, вуз), пенсия сохранится до 23 лет. Трудоустройство само по себе пенсию по потере кормильца не прекращает; однако если ребёнок старше 18 лет будет работать и при этом НЕ учится очно, право на пенсию утрачивается (перестанет быть «обучающимся по очной форме»), а работа сверх оговорённых в ч. 10 ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ оснований приостанавливает социальную доплату до прожиточного минимума. О наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты (отчисление, переход на заочную форму после 18 лет), получатель обязан сообщить в СФР — иначе возникнет переплата, подлежащая взысканию.

С какого дня назначается пенсия и доплатят ли за время, пока опека не оформлена

Право на пенсию возникает со дня смерти кормильца, а не со дня вынесения акта об опеке. Поэтому суммы за период с даты смерти матери до даты подачи заявления не «сгорают» — они выплачиваются задним числом. Для страховой пенсии:

страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией
— п. 5 ч. 5 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для социальной пенсии — симметричное правило:

Пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия по случаю потери кормильца назначаются со дня смерти кормильца, если обращение за указанными пенсиями последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня смерти кормильца, а при превышении данного срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанными пенсиями
— п. 1 ст. 23 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»

Применительно к фактам: если дедушка обратится в СФР не позднее 12 месяцев со дня смерти матери, пенсию назначат со дня смерти — то есть выплатят, в том числе, и весь прошедший после смерти период «за прошлое время». Если обратится позже 12 месяцев — пенсию назначат лишь на 12 месяцев раньше дня обращения (более ранний период компенсирован не будет).

Оформление опеки для назначения пенсии НЕ является предварительным условием: правом на пенсию обладает сам ребёнок, а заявителем может быть как законный представитель, так и (с 14 лет) сам несовершеннолетний. Согласно Правилам обращения за пенсией:

В тех случаях, когда лицо, которому устанавливается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, за установлением пенсии от имени такого лица обращается его законный представитель . 7. Заявление об установлении пенсии несовершеннолетнему или недееспособному лицу, законным представителем которого является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, подается администрацией учреждения в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения этого учреждения. 8. Несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, вправе обратиться за установлением пенсии самостоятельно в соответствии с настоящими Правилами. 9. Работодатель вправе представить заявление об установлении пенсии гражданина, состоящего в трудовых отношениях с ним, с его письменного согласия. Работодатель представляет заявление об установлении пенсии гражданина, состоящего в трудовых отношениях с ним, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения работодателя. 10.
— п. 6 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н

Несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, вправе обратиться за установлением пенсии самостоятельно в соответствии с настоящими Правилами. 9. Работодатель вправе представить заявление об установлении пенсии гражданина, состоящего в трудовых отношениях с ним, с его письменного согласия. Работодатель представляет заявление об установлении пенсии гражданина, состоящего в трудовых отношениях с ним, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения работодателя. 10. Граждане, формирующие средства пенсионных накоплений в негосударственном пенсионном фонде, обращаются за назначением накопительной пенсии, единовременной выплатой путем подачи заявления о назначении накопительной пенсии в соответствующий негосударственный пенсионный фонд лично или через представителя, обращающегося за назначением накопительной пенсии, единовременной выплатой от его имени. Заявление о назначении накопительной пенсии может быть представлено в негосударственный пенсионный фонд в форме электронного документа, которое передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг.
— п. 8 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н

Это означает: ребёнок 16 лет вправе подать заявление о назначении пенсии самостоятельно, не дожидаясь оформления опеки (п. 8 Правил), а дедушка как будущий попечитель подаст заявление от имени подопечного сразу после получения акта. Ждать акта опеки ради подачи заявления на пенсию не обязательно — документы (свидетельство о смерти, свидетельство о рождении с прочерком, справка ЗАГС о внесении сведений об отце со слов матери) можно подать уже сейчас в территориальный орган СФР.

Вывод: пенсия назначается со дня смерти матери, если обратиться в течение 12 месяцев; прошедший период не сгорает, а выплачивается единовременно вместе с текущими начислениями. Ожидать оформления опеки для подачи заявления на пенсию не требуется — 16-летний вправе подать его сам; чем раньше подано заявление, тем меньше риск выхода за 12-месячный срок. Орган — территориальный орган СФР (Фонд пенсионного и социального страхования) по месту жительства/пребывания, через МФЦ или Госуслуги.

Единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью (опекуну)

Перечень государственных пособий установлен ст. 3 ФЗ № 81-ФЗ, где среди прочего прямо названо единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью:

Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 455-ФЗ) единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; (В редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 21.11.2022 № 455-ФЗ) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 25.10.2007 № 233-ФЗ) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 25.10.2007 № 233-ФЗ) абзац. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 26.05.2021 № 151-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ) Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий, за исключением ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.
— ст. 3 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Право на него принадлежит именно опекуну (попечителю) — в нашем случае дедушке:

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. (В редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ) В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 2 . Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8 000 рублей. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 3 . Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.
— ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Размер базовой выплаты — 8 000 рублей (с ежегодной индексацией с 1 февраля по ст. 4.2 ФЗ № 81-ФЗ; на дату ответа фактический выплачиваемый размер выше базового за счёт индексации). Повышенный размер 100 000 рублей установлен только для усыновления ребёнка-инвалида, ребёнка старше 7 лет (при усыновлении) и братьев/сестёр — к опеке дедушки над внуком 16 лет повышенный размер не применяется, выплачивается базовое пособие.

Срок обращения — 6 месяцев со дня вынесения органом опеки решения об установлении опеки (попечительства):

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. (В редакции федеральных законов от 25.10.2007 № 233-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ, от 26.05.2021 № 151-ФЗ) При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
— ст. 17.2 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Это принципиально отличает пособие от пенсии: пособие привязано к дате акта об опеке, а не к дате смерти. Поэтому за период «до оформления опеки» единовременное пособие не начисляется и не доплачивается — оно выплачивается один раз и только после установления опеки/попечительства, при обращении в пределах 6 месяцев с даты решения органа опеки.

Выплата осуществляется территориальным органом СФР:

Назначение и выплата пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (за исключением единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренных абзацем третьим части первой статьи 4 настоящего Федерального закона), единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную
— ст. 4.1 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Вывод: единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью положено дедушке как попечителю (не самому ребёнку), выплачивается единовременно после установления попечительства, обратиться нужно не позднее 6 месяцев со дня решения органа опеки. За прошлое время (до опеки) оно не доплачивается. Одновременно ребёнок-сирота имеет право на полное государственное обеспечение в семье попечителя — содержание, питание, одежду (абз. 9 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ — см. > полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, проживания в жилом помещении без взимания платы или возмещение их полной стоимости, а также бесплатное оказание медицинской помощи; (В редакции федеральных законов от 17.12.2009 № 315-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 25.11.2013 № 317-ФЗ;

— абз. 9 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот…», п. 1), а регион своим актом устанавливает порядок и размер денежных средств на содержание подопечного (для Москвы — ч. 4 ст. 5 Закона № 61, > Порядок и размер выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, на патронатном воспитании, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
— ч. 4 ст. 5 Закона Москвы № 61 «О дополнительных гарантиях…в городе Москве»).

Статус ребёнка, оставшегося без попечения, и дополнительные гарантии (в т.ч. региональные)

Прочерк в графе «отец» и смерть матери дают ребёнку статус «ребёнка, оставшегося без попечения единственного родителя», а не «ребёнка-сироты» в узком смысле (сирота — это умерли оба или единственный родитель; здесь единственный родитель умер, но отец юридически не установлен — что приравнивает ребёнка к категории, на которую распространяются все гарантии ФЗ № 159-ФЗ):

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
— абз. 3 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 1

Наличие этого статуса влечёт целый пакет гарантий: право на полное государственное обеспечение (в т.ч. в семье попечителя — > полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, проживания в жилом помещении без взимания платы или возмещение их полной стоимости, а также бесплатное оказание медицинской помощи; (В редакции федеральных законов от 17.12.2009 № 315-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 25.11.2013 № 317-ФЗ;

— абз. 9 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот…», п. 1), а после 18 лет — статус «лица из числа детей-сирот» до 23 лет при очном обучении:

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
— абз. 4 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ («лица из числа детей-сирот…»), п. 1

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам. 4.
— п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Субъект РФ вправе устанавливать дополнительные виды поддержки сверх федеральных:

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
— абз. 2 ст. 5 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях…»

Для ребёнка-сироты также предусмотрена гарантия на жильё — предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по достижении 18 лет (при отсутствии закреплённого жилья):

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 2. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. 3. В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ

Региональный слой (проверено для Москвы, но принцип универсален): Закон Москвы № 61 «О дополнительных гарантиях…» распространяет гарантии на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих место жительства в Москве; порядок и размер выплат на содержание детей под опекой устанавливает регион (> Порядок и размер выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, на патронатном воспитании, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

— ч. 4 ст. 5 Закона Москвы № 61 «О дополнительных гарантиях…в городе Москве»), а ежемесячное пособие на ребёнка в Москве регулируется Законом № 67 и постановлением Правительства Москвы (в т.ч. повышенные размеры для детей, оставшихся без попечения родителей):

Условия и порядок назначения ежемесячного пособия на ребенка, том числе с применением критериев нуждаемости, размер ежемесячного пособия на ребенка и сроки индексации Условия и порядок назначения ежемесячного пособия на ребенка, том числе с применением критериев нуждаемости, размер ежемесячного пособия на ребенка и сроки индексации устанавливаются Правительством Москвы. (В редакции Закона Москвы от 28.12.2016 г. N 54 ) (Статья в редакции Закона Москвы от 11.01.2012 г. N 2 )
— ст. 4 Закона Москвы № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка»

Вывод: внук приобрёл статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, на которого распространяются все федеральные гарантии ФЗ № 159-ФЗ (полное гособеспечение, образовательные гарантии, право на жильё до 23 лет при обучении) и региональные меры по месту жительства. Точный перечень и размеры региональных выплат (ежемесячные денежные средства на содержание подопечного, ежемесячное пособие на ребёнка) устанавливаются законом/постановлением конкретного субъекта РФ — их нужно уточнить в органе опеки и соцзащиты по месту жительства (например, в Москве — Закон № 61 и Закон № 67).

Кто получает выплаты, куда обращаться в первую очередь и как обжаловать отказ

Кому идут выплаты. Пенсия по потере кормильца — это выплата самому ребёнку (зачисляется на счёт, открытый на имя ребёнка, либо на номинальный счёт попечителя). Попечитель лишь законный представитель, он не становится «получателем» пенсии в собственном интересе:

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. 3. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. 4. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. 5. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. 6.
— ч. 2 ст. 15 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Единовременное пособие при передаче ребёнка в семью, напротив, выплачивается опекуну/попечителю (дедушке) — > Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. (В редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ) В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 2 . Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8 000 рублей. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 3 . Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.

— ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Куда идти в первую очередь. Последовательность выстроена по срочности, а не по «очереди в опеке»:

1. Территориальный орган СФР (бывш. ПФР) — заявление о назначении пенсии по потере кормильца. Подать можно сразу (16-летний вправе сам, > Несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, вправе обратиться за установлением пенсии самостоятельно в соответствии с настоящими Правилами. 9. Работодатель вправе представить заявление об установлении пенсии гражданина, состоящего в трудовых отношениях с ним, с его письменного согласия. Работодатель представляет заявление об установлении пенсии гражданина, состоящего в трудовых отношениях с ним, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения работодателя. 10. Граждане, формирующие средства пенсионных накоплений в негосударственном пенсионном фонде, обращаются за назначением накопительной пенсии, единовременной выплатой путем подачи заявления о назначении накопительной пенсии в соответствующий негосударственный пенсионный фонд лично или через представителя, обращающегося за назначением накопительной пенсии, единовременной выплатой от его имени. Заявление о назначении накопительной пенсии может быть представлено в негосударственный пенсионный фонд в форме электронного документа, которое передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг.

— п. 8 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н), не дожидаясь опеки, чтобы не пропустить 12-месячный срок назначения со дня смерти (> страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией
— п. 5 ч. 5 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», > Пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия по случаю потери кормильца назначаются со дня смерти кормильца, если обращение за указанными пенсиями последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня смерти кормильца, а при превышении данного срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанными пенсиями
— п. 1 ст. 23 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»). Документы: свидетельство о смерти, свидетельство о рождении (с прочерком), справка ЗАГС о внесении сведений об отце по указанию матери (подтверждает статус «одинокая мать»), СНИЛС, реквизиты счёта ребёнка.

1. Орган опеки и попечительства — завершение оформления попечительства (дедушка уже подал документы). Получение акта о назначении попечителя — основание для единовременного пособия (> Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. (В редакции федеральных законов от 25.10.2007 № 233-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ, от 26.05.2021 № 151-ФЗ) При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.

— ст. 17.2 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей») и выплат на содержание подопечного.

1. Территориальный орган СФР — сразу после акта опеки заявление на единовременное пособие (> Назначение и выплата пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (за исключением единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренных абзацем третьим части первой статьи 4 настоящего Федерального закона), единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную

— ст. 4.1 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

1. Орган соцзащиты (ОСЗН) — региональные ежемесячные выплаты: денежные средства на содержание подопечного, ежемесячное пособие на ребёнка (> Порядок и размер выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, на патронатном воспитании, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

— ч. 4 ст. 5 Закона Москвы № 61 «О дополнительных гарантиях…в городе Москве», > Условия и порядок назначения ежемесячного пособия на ребенка, том числе с применением критериев нуждаемости, размер ежемесячного пособия на ребенка и сроки индексации Условия и порядок назначения ежемесячного пособия на ребенка, том числе с применением критериев нуждаемости, размер ежемесячного пособия на ребенка и сроки индексации устанавливаются Правительством Москвы. (В редакции Закона Москвы от 28.12.2016 г. N 54 ) (Статья в редакции Закона Москвы от 11.01.2012 г. N 2 )
— ст. 4 Закона Москвы № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка»); постановка для льгот ФЗ № 159-ФЗ.

Порядок при несогласии. Отказ СФР или соцзащиты обжалуется: сначала в вышестоящий орган (руководителю территориального органа СФР / департамента соцзащиты), затем в прокуратуру (надзор за соблюдением прав несовершеннолетних и законов о соцобеспечении) и в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) либо, по денежным требованиям, в порядке гражданского судопроизводства. Процессуальная гарантия права на оспаривание решений органов, нарушающих права, — ст. 46 Конституции РФ; конкретные процедурные основания закреплены в КАС РФ (гл. 22).

Вывод: пенсия принадлежит ребёнку (с 14 лет он вправе распоряжаться ею с согласия попечителя, а заявление — подать сам с 14 лет), единовременное пособие — дедушке. Первым делом подать заявление на пенсию в СФР (не дожидаясь опеки), затем завершить опеку, после — оформить единовременное пособие и региональные выплаты. Ждать «разъяснений» из опеки для старта не обязательно; при отказе — жалоба в вышестоящий орган, прокуратуру, затем суд.