Какие социальные льготы положены ветерану боевых действий и существует ли разделение по степеням

Есть ли у ветерана боевых действий «степень» (1-я, 2-я, 3-я)?

Закон о ветеранах делит всех ветеранов на категории — ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны труда (ст. 2, ст. 3, ст. 7 ФЗ № 5-ФЗ). Внутри категории «ветераны боевых действий» никакого деления на степени нет: статья 3 перечисляет конкретные основания (участие в боевых действиях за пределами РФ, контртеррористические операции, СВО, Афганистан и др.) через подпункты 1–8 пункта 1, но не через «степени».

К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; (в ред.
— ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Обратите внимание: закон называет конкретные составы (подпункты 1–8), а не «первую», «вторую» и «третью» степень. Поэтому удостоверение с записью «ветеран боевых действий» без указания степени — это нормально, оно выдано по единому образцу. Категория ветерана боевых действий одна, а «номер подпункта» — это лишь основание признания, а не степень льгот.

Порядок выдачи подтверждается статьёй 28 ФЗ № 5-ФЗ, которая прямо предусматривает удостоверение единого образца именно для каждой КАТЕГОРИИ ветеранов, а не для степеней.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца , установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации
— п. 1 ст. 28 ФЗ «О ветеранах»

Для клиента это означает: требование соцзащиты или военкомата предъявить документ о «третьей степени» не основано на законе — такого документа в природе не существует. Скорее всего, сотрудники либо путают ветерана боевых действий с «ветераном труда»/«ветераном военной службы», либо ошибочно переносят на статус ВБД логику государственных наград, у которых бывают степени (например, орден «За заслуги перед Отечеством» или орден Славы трёх степеней), либо речь о группе инвалидности (I, II, III), которая у ветерана может быть, но статус ВБД от неё не зависит. Пока в удостоверении стоит категория «ветеран боевых действий», весь объём прав по ст. 16 и ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ сохраняется в полном объёме.

Вывод: деления статуса ветерана боевых действий на степени законодательство РФ не предусматривает. Запись «ветеран боевых действий» в удостоверении подтверждает статус полностью и не требует никакого дополнительного документа о «степени». Если соцзащита или военкомат требуют такой документ, их требование неправомерно — об этом ниже.

Какой набор федеральных мер социальной поддержки положен ветерану боевых действий

Общий состав мер социальной поддержки ветеранов закреплён в ст. 13 ФЗ № 5-ФЗ, а конкретный перечень именно для ветеранов боевых действий — в ст. 16 того же закона.

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; (пп. 4 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи
— ст. 13 ФЗ «О ветеранах», п. 1

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; 2) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) 4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
— п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Из процитированных норм ветерану боевых действий (лица, указанные в подпунктах 1–4, 8 п. 1 ст. 3) законом предусмотрены: льготы по пенсионному обеспечению; обеспечение жильём нуждающихся, вставших на учёт до 01.01.2005, — по ст. 23.2, после этой даты — по жилищному законодательству; компенсация 50% расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (включая взнос на капремонт, с распространением на совместно проживающих членов семьи); первоочередная установка квартирного телефона; преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы и первоочередное право на приобретение садовых/огородных земельных участков; сохранение права на медицинскую помощь по прежнему месту прикрепления и внеочередное оказание медпомощи; обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями; ежегодный отпуск в удобное время и отпуск без сохранения зарплаты до 35 календарных дней; преимущественное пользование услугами связи, организаций культуры и спорта; профессиональное обучение за счёт работодателя.

При этом, если у ветерана есть право на одну и ту же форму поддержки по нескольким основаниям, она предоставляется по одному основанию по его выбору:

При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев , предусмотренных законодательством
— п. 3 ст. 13 ФЗ «О ветеранах»

Это означает, что объём прав определяется категорией «ветеран боевых действий», закреплённой в удостоверении, а не каким-либо дополнительным признаком. Категория в удостоверении — единственное, что требуется для доступа к этим мерам; никакой «степени» закон не требует.

Вывод: перечень мер социальной поддержки ветерана боевых действий установлен ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ (с общей «рамкой» мер по ст. 13) и одинаков для всех ветеранов этой категории — «степень» для его объёма значения не имеет. При совпадении нескольких оснований для одной меры она предоставляется по одному основанию по выбору ветерана.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) и набор социальных услуг

Ветераны боевых действий имеют право на ЕДВ по ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ. Для ВБД (подпункты 1–4 п. 1 ст. 3) законом установлен единый базовый размер, не дифференцированный по каким-либо «степеням»:

Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя", и лица, награжденные знаком "Житель осажденного Сталинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
— п. 1, 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Базовая сумма для ВБД — 1 699 руб., и она ежегодно индексируется с 1 февраля, поэтому фактически выплачиваемая величина выше указанной в тексте закона:

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации
— п. 5 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Выплату устанавливает и выплачивает территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования (СФР); для участников СВО (подпункты 1, 1.1, 2.2–2.6 п. 1 ст. 3) предусмотрено назначение ЕДВ со дня признания ветераном и в беззаявительном порядке:

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий. 7.1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий. (п. 7.1 введен Федеральным законом от 08.08.2024 N 291-ФЗ; в ред. Федерального закона от 27.10.2025 N 387-ФЗ) 7.2. Сроки, порядок и формат межведомственного информационного взаимодействия Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти, иным федеральным государственным органом, осуществляющими выдачу удостоверения ветерана боевых действий, определяются соглашением о межведомственном информационном взаимодействии.
— п. 7 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Ветеранам боевых действий также предоставляется набор социальных услуг (НСУ) в рамках государственной социальной помощи по ФЗ № 178-ФЗ:

право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий, указанные в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ
— п. 1 ст. 6.1 ФЗ № 178-ФЗ

Состав НСУ (лекарства по рецептам, санаторно-курортное лечение при медицинских показаниях, бесплатный проезд) и возможность отказа в пользу денежной компенсации закреплены ст. 6.2 и 6.3 ФЗ № 178-ФЗ:

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6 1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; (В редакции федеральных законов от 08.12.2010 № 345-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 13.07.2020 № 206-ФЗ) 1 1 ) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.12.2010 № 345-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно
— п. 1 ст. 6.2 ФЗ № 178-ФЗ

Для клиента это означает: при наличии статуса ВБД он вправе обратиться в СФР за назначением ЕДВ (участники СВО — выплата назначается беззаявительно), и по умолчанию ему предоставляется НСУ в натуральном виде; отказ от НСУ в пользу денежной компенсации подаётся до 1 октября и действует с 1 января следующего года.

Вывод: ветерану боевых действий положена ЕДВ с базовым размером 1 699 руб. (ежегодно индексируется с 1 февраля) и НСУ в натуральном виде либо его денежная компенсация. Размер ЕДВ для ВБД не зависит от «степени»; при нескольких основаниях выплата назначается по одному — с более высоким размером.

Налоговые и иные льготы, зависящие от наград/инвалидности, а не от «степени» ВБД

Часть льгот, которые клиент может воспринимать как «степень», в действительности привязана к государственным наградам со степенями либо к группе инвалидности, а не к категории ветерана боевых действий.

С учетом положений настоящей статьи право на налоговую льготу имеют следующие категории налогоплательщиков: 1) Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, а также лица, награжденные орденом Славы трех степеней; 2) инвалиды I и II групп инвалидности; 3) инвалиды с детства, дети-инвалиды; (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 334-ФЗ) 4) участники гражданской войны, Великой Отечественной войны, других боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей
— п. 1 ст. 407 НК РФ

Налоговая льгота по налогу на имущество физических лиц (ст. 407 НК РФ) предоставляется по конкретным основаниям: Герои СССР/РФ, лица, награждённые орденом Славы трёх степеней, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, участники боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих действующей армии и др. Иными словами, само по себе звание ветерана боевых действий налогового освобождения по ст. 407 НК РФ не даёт — льгота возникает при наличии отдельного основания (награда со степенью, инвалидность I–II группы и т.п.).

Отсюда следует важное для клиента различие: «степень», о которой говорят в соцзащите или военкомате, в праве ветеранов не существует; степени бывают у наград (например, орден Славы трёх степеней — это государственная награда, дающая отдельные льготы) и у инвалидности (I, II, III группа). Если у клиента есть награда со степенью или инвалидность, именно они могут открывать дополнительные выплаты (например, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью инвалидам вследствие военной травмы — в порядке отдельного федерального закона), но они не меняют и не отменяют его статус ветерана боевых действий.

Дополнительно субъекты РФ могут устанавливать региональные меры поддержки ветеранов боевых действий — их состав зависит от региона проживания клиента, поэтому федеральный ответ без проверки регионального слоя неполон; эти меры предоставляются сверх федеральных гарантий ст. 16 и ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ.

Вывод: льготы «по степени» относятся к государственным наградам (орден Славы трёх степеней и др.) или к группе инвалидности, а не к статусу ВБД. Сам статус «ветеран боевых действий» степеней не имеет и даёт тот объём прав, что закреплён в ст. 16 и ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ. Для точного ответа нужно уточнить у клиента наличие наград и группы инвалидности, а также регион проживания (региональные льготы).

Что делать, если соцзащита/военкомат требует документ о «степени» или отказывает

Поскольку закон не предусматривает степеней ВБД, требование о представлении такого документа и отказ на этом основании неправомерны. Основание подтверждения статуса — удостоверение единого образца либо сведения из государственной информационной системы, что прямо закреплено в ст. 28 ФЗ № 5-ФЗ (см. блок 1). При отказе в предоставлении меры поддержки клиент вправе:

1. потребовать письменный отказ с указанием нормы, на которой он основан. Устные ссылки на «степень» ничтожны — нужен документ;
2. обжаловать отказ в вышестоящий орган (в сфере соцзащиты — региональный орган исполнительной власти; в военкомате — вышестоящий орган военного управления), а также обратиться к прокурору;
3. оспорить решение в суде в порядке, установленном КАС РФ (административное исковое заявление об оспаривании решения/действия органа), приложив удостоверение ВБД и письменный отказ.

Для ранее не назначенных мер (например, ЕДВ) следует подать заявление в территориальный орган СФР: он назначает и выплачивает ЕДВ по ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ, а участникам СВО — в беззаявительном порядке (см. блок 3). Компенсацию ЖКУ, жилищные и медицинские меры предоставляют органы соцзащиты и медицинские организации по ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ.

Вывод: требование «степени» не основано на законе; в случае отказа нужно получить письменный отказ, обжаловать его в вышестоящий орган и/или прокуратуру, а при необходимости — в суд по КАС РФ. Параллельно следует подать заявление на ЕДВ и НСУ в СФР и на меры по ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ в соцзащиту. Причиной недоразумения чаще всего бывает смешение категорий «ветеран боевых действий» и «ветеран труда/военной службы» либо путаница с инвалидностью/наградой со степенью — в любом случае на объём прав ВБД это не влияет.