Может ли ребенок с двойным гражданством, проживающий за границей, получить материнский капитал, или это положено только матери?

Кому по закону принадлежит право на материнский капитал — ребёнку или матери

Материнский (семейный) капитал — это мера поддержки не ребёнка, а родителя (по общему правилу — матери). Ребёнок сам по себе права на сертификат не получает; он лишь учитывается как «юридический факт», с рождением которого у взрослого возникает право.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Круг управомоченных лиц исчерпывающе очерчен в части 1 ст. 3: это женщины, родившие второго, третьего и последующих детей (п. 1, 2), женщины, родившие первого ребёнка с 01.01.2020 (п. 4), а также — в исключительных случаях — мужчины (единственные усыновители либо отцы при смерти матери). Именно поэтому ваш вопрос «ребёнку или маме» решается однозначно: право принадлежит матери, если ребёнок родился 25.04.2021 (то есть начиная с 1 января 2020 года) и является у неё первым.

1. женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 2.
   — п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Право на ребёнка переходит только в исключительных ситуациях, прямо перечисленных в ч. 3 и ч. 4 ст. 3 (смерть матери, лишение её родительских прав и т.п.). Пока мать жива и не лишена родительских прав, ни отец, ни сам ребёнок права на маткапитал не приобретают.

Вывод по вопросу: право на материнский капитал принадлежит матери, а не ребёнку. Если ребёнок, родившийся 25.04.2021, — первый у матери, она имеет право как женщина, родившая первого ребёнка начиная с 1 января 2020 года (п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ), при условии соблюдения остальных требований (см. следующий блок). Ребёнок самостоятельного права на капитал не имеет — к нему право может перейти лишь в исключительных случаях, прямо названных в законе.

Обязательно ли у ребёнка гражданство РФ и достаточно ли российского свидетельства о рождении

Право на маткапитал возникает только при условии, что и мать (на день рождения ребёнка), и сам ребёнок имеют гражданство РФ. Причём для ребёнка закон требует не любого, а именно гражданства, приобретённого по рождению.

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 151-ФЗ) 2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. 3. Ребенок, который рожден на территории Российской Федерации суррогатной матерью, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2022 № 538-ФЗ)
— п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Обратите внимание на формулировку ч. 1 ст. 3: право возникает при рождении ребёнка, «приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению», у лиц, «имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребёнка». Оба условия кумулятивны: мало того, что вы гражданка РФ, — ребёнок тоже должен был приобрести гражданство РФ именно по рождению.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Позиция Верховного Суда РФ прямо подтверждает, что юридическое значение имеет гражданство на дату рождения и у обоих — и у матери, и у ребёнка, а не факт оформления каких-либо документов позже:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ, утв. Президиумом ВС РФ 22.06.2016

С учетом того, что право отца ребенка на дополнительные меры государственной поддержки является производным от права женщины, то есть оно может возникнуть, если такое право имела женщина, истец также не имеет права на материнский (семейный) капитал.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ, утв. Президиумом ВС РФ 22.06.2016 (производность права отца)

Здесь же ВС РФ подчёркивает производность права отца от права матери. Для вашей ситуации это означает: сам по себе факт наличия российского свидетельства о рождении гражданство РФ не создаёт — свидетельство лишь фиксирует рождение, но не заменяет собой документ о гражданстве. То есть одного российского свидетельства о рождении недостаточно; нужно, чтобы ребёнок реально приобрёл гражданство РФ по рождению (то есть на 25.04.2021), а постоянное проживание за границей и российское свидетельство сами по себе этого не решают.

Вывод по вопросу: гражданство РФ у ребёнка, приобретённое по рождению, — обязательное условие права на маткапитал. Наличие российского свидетельства о рождении само по себе гражданство не подтверждает; решающее значение имеет основание и дата приобретения гражданства (см. следующий блок).

Приобрёл ли ребёнок, родившийся 25.04.2021 в Австрии, гражданство РФ по рождению

Это ключевой вопрос. Гражданство РФ по рождению определяется ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ. Для ребёнка, у которого один родитель — гражданка РФ, а другой — иностранный гражданин (гражданин Австрии), применяется пункт «в» ч. 1 ст. 12:

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 151-ФЗ) 2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. 3. Ребенок, который рожден на территории Российской Федерации суррогатной матерью, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2022 № 538-ФЗ)
— п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Условие здесь жёсткое: при «смешанном» родительстве (мать — гражданка РФ, отец — иностранец) гражданство РФ по рождению возникает, только если (1) ребёнок родился на территории РФ либо (2) за границей — но тогда лишь при условии, что он иначе стал бы лицом без гражданства. Ваш ребёнок родился в Австрии и приобрёл австрийское гражданство по рождению (отец — гражданин Австрии), поэтому лицом без гражданства он не становится. Значит, пункт «в» ч. 1 ст. 12 к нему не применяется, и гражданство РФ по рождению у него не возникло.

Для сравнения — пункт «а» ч. 1 ст. 12 (оба родителя или единственный родитель — граждане РФ) работает независимо от места рождения, но у вашего ребёнка отец иностранец, поэтому это основание неприменимо:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 151-ФЗ) 2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. 3. Ребенок, который рожден на территории Российской Федерации суррогатной матерью, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2022 № 538-ФЗ)
— п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Верховный Суд РФ на схожем примере (ребёнок, рождённый за границей у матери-гражданки РФ и отца — иностранца) разъяснил, что в подобном случае ребёнок гражданство РФ по рождению не приобретает, а потому права на маткапитал у матери не возникает:

Руководствуясь частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, определяющей, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец не имеет права на дополнительные меры государственной поддержки в связи рождением указанного ребенка.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ, утв. Президиумом ВС РФ 22.06.2016 (по материалам Мурманского областного суда)

Развилка (что меняется от основания приобретения гражданства):

• Если ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению (например, окажется, что он родился на территории РФ или иначе попадает под п. «а»/«б» ч. 1 ст. 12) — право матери на маткапитал возникает.
• Если ребёнок приобрёл гражданство РФ позже — приёмом в гражданство (ст. 13–14 ФЗ № 62-ФЗ), а не по рождению, — то условие «приобретшего гражданство по рождению» из ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ не выполнено, и право на маткапитал не возникает. Именно такую логику применил ВС РФ в приведённом примере (ребёнок был принят в гражданство позже, а не приобрёл его по рождению).

Как проверить факт: решающее значение имеет не российское свидетельство о рождении, а документ, подтверждающий наличие гражданства РФ по рождению (например, свидетельство о приобретении гражданства по рождению либо отметка/вкладыш о гражданстве, оформленные консульским учреждением РФ). Необходимо свериться с этим документом: если он указывает основание «по рождению» — условие выполнено; если гражданство оформлено приёмом позднее 25.04.2021 — условие не выполнено.

Вывод по вопросу: при фактах, как они описаны (ребёнок родился 25.04.2021 в Австрии у матери-гражданки РФ и отца-гражданина Австрии, получил австрийское гражданство), гражданство РФ по рождению у ребёнка по п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ не возникает — он не родился в РФ и не стал лицом без гражданства. Следовательно, условие ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ не соблюдено, и право на федеральный маткапитал у вас не возникло. Право появится только если документально подтвердится, что ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению (иная фактическая основа); приём в гражданство позже — права не даёт.

Влияет ли постоянное проживание семьи в Австрии и то, что ребёнок не был в России

Прямой связи между местом жительства и правом на маткапитал нет: закон прямо говорит о возникновении права «независимо от их места жительства» применительно к матери.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Более того, само по себе проживание гражданина РФ за границей гражданства не прекращает:

1. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. 7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
   — ч. 3 ст. 4 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Однако эти нормы снимают лишь один барьер (место жительства), но не отменяют главного условия — гражданства ребёнка РФ, приобретённого по рождению. То есть проживание в Австрии вам не вредит, но и не помогает: препятствие лежит не в месте жительства, а в основании приобретения гражданства ребёнком (см. блок 3). Обратите внимание: законодатель говорит о гражданстве РФ у матери «независимо от места жительства», но аналогичной оговорки для условия «ребёнок приобрёл гражданство по рождению» нет — оно применяется в общем порядке.

Вывод по вопросу: постоянное проживание в Австрии и то, что ребёнок не был в России, сами по себе праву не препятствуют и его не создают — право матери не зависит от места жительства, но обусловлено гражданством ребёнка РФ, приобретённым по рождению. Поскольку это условие по описанным фактам не выполнено (блок 3), маткапитал не возникает. Дополнительно: региональный материнский капитал субъектов РФ в вашей ситуации не рассматривается — он привязан к проживанию на территории соответствующего региона РФ, а семья постоянно живёт в Австрии.

Размер, порядок и сроки обращения за сертификатом (если право подтвердится)

Если документально подтвердится, что ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению (см. блок 3), то право на маткапитал у вас возникает, и его размер определяется ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ. Для первого ребёнка, рождённого начиная с 01.01.2020, установлена базовая сумма:

1. 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей; 3) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года; 4) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло. (Часть в редакции Федерального закона от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 2. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 415-ФЗ) 3. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 4.
   — п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Размер индексируется ежегодно с 1 февраля, поэтому фактическая сумма на дату обращения — это проиндексированная величина (её точное значение подтвердит СФР):

1. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 415-ФЗ) 3. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 4. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу лица, получившего сертификат, предоставляет информацию о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала о размере его оставшейся части на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
   — ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

За сертификатом можно обратиться в любое время после возникновения права — срока давности обращения закон не устанавливает:

Гражданин может обратиться за предоставлением государственной услуги в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки без ограничения каким-либо сроком
— п. 110 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Заявление подаётся в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) напрямую или через МФЦ, в том числе в электронной форме:

вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Решение выносится в срок не более пяти рабочих дней:

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, содержащихся в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 года № 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации" в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведений, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", включая сведения о фактах лишения родительских прав, оставления ребенка (детей) в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери (отца) на усыновление ребенка (за исключением согласия на его усыновление отчимом (мачехой), об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), и иные сведения, необходимые для установления права на дополнительные меры государственной поддержки и реализации такого права, а также сведений, запрашиваемых в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в срок, установленный частью 3 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 07.06.2025 № 131-ФЗ) 2. Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата
— ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод по вопросу: если право подтвердится, размер маткапитала на первого ребёнка (базовая величина 466 617 руб., подлежащая ежегодной индексации) и обратиться за сертификатом можно в любое время без ограничения сроком, подав заявление в СФР (лично, через МФЦ или электронно); решение — в течение пяти рабочих дней. Если же условие о гражданстве ребёнка не выполнено (блок 3), сертификат не выдаётся.

Что делать при отказе СФР в выдаче сертификата (обжалование)

При отказе в выдаче сертификата закон и административный регламент предусматривают право на досудебное (внесудебное) обжалование:

Гражданин (его представитель) имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) ПФР, территориальных органов ПФР, их должностных лиц, многофункционального центра, а также работника многофункционального центра при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба).
— п. 100 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Жалоба подаётся в вышестоящий территориальный орган СФР (ПФР) либо руководителю нижестоящего органа; после досудебного этапа решение можно оспорить в суде.

С учетом того, что право отца ребенка на дополнительные меры государственной поддержки является производным от права женщины, то есть оно может возникнуть, если такое право имела женщина, истец также не имеет права на материнский (семейный) капитал.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ, утв. Президиумом ВС РФ 22.06.2016 (производность права отца)

Развилка: если СФР откажет по мотиву отсутствия гражданства РФ у ребёнка по рождению и вы согласны с этим фактом — обжалование бесперспективно, оснований для пересмотра нет. Если же отказ основан на иной причине (например, СФР ошибочно не учёл документ о гражданстве ребёнка, оформленный по рождению) — отказ обжалуется: сначала в вышестоящий орган СФР, затем в суд.

Вывод по вопросу: при отказе СФР вы вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган СФР (досудебное обжалование), а затем в суд. Обжалование имеет смысл только тогда, когда есть документ, подтверждающий гражданство РФ у ребёнка, приобретённое по рождению; при подтверждённом отсутствии такого основания обжалование результата не даст. Судебный спор по таким делам рассматривается районным судом по правилам КАС РФ (оспаривание решения органа), госпошлина по требованиям об оспаривании решений органов власти не взимается.

Какие документы подтверждают гражданство ребёнка по рождению и где их получить

Гражданство РФ определяется на основании законодательных актов, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается гражданство (то есть на 25.04.2021 — день рождения ребёнка):

1. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. 7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
   — ч. 3 ст. 4 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Это означает, что для права на маткапитал важно не свидетельство о рождении как таковое, а документ о приобретении гражданства РФ по рождению. Причём основание (по рождению или приёмом) проверяется по правилам, действовавшим на 25.04.2021. Именно таким документом подтверждается исполнение условия ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод по вопросу: в качестве доказательства нужен документ, удостоверяющий наличие у ребёнка гражданства РФ, приобретённого по рождению (свидетельство/отметка консульского учреждения РФ либо вкладыш), оформленный применительно к дате рождения 25.04.2021. Российское свидетельство о рождении само по себе гражданство не подтверждает — если отдельного документа о гражданстве «по рождению» нет, следует обратиться в консульское учреждение РФ в Австрии для оформления подтверждения наличия/приобретения гражданства ребёнка.

Альтернативные пути, если гражданство РФ по рождению у ребёнка не подтвердится

Если окажется, что ребёнок гражданство РФ по рождению не приобрёл, а был принят в гражданство позже, право на маткапитал не возникает. Проверяю альтернативы.

Приём в гражданство самого ребёнка. Общий порядок приёма (ст. 13 ФЗ № 62-ФЗ) рассчитан на лиц, достигших 18 лет, проживающих в РФ, и не создаёт «задним числом» гражданство по рождению:

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно
— ч. 1 ст. 13 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Это значит, что даже если ребёнок впоследствии станет гражданином РФ, гражданство не станет «приобретённым по рождению», а значит, условие ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ не выполнится.

Рождение будущего ребёнка в РФ. Если второй (или последующий) ребёнок родится на территории РФ, тогда сработает п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ (один родитель — гражданка РФ, другой — иностранец, ребёнок родился в РФ) — гражданство по рождению возникнет, и право на маткапитал появится:

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 151-ФЗ) 2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. 3. Ребенок, который рожден на территории Российской Федерации суррогатной матерью, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2022 № 538-ФЗ)
— п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Вывод по вопросу: если гражданство РФ по рождению у ребёнка не подтвердится, право на маткапитал за этого ребёнка не возникает, и «исправить» это приёмом в гражданство позже нельзя — закон требует именно гражданство по рождению, а общий порядок приёма (ст. 13 ФЗ № 62-ФЗ) рассчитан на совершеннолетних и не даёт эффекта «по рождению». Практическая альтернатива — рождение следующего ребёнка на территории РФ (тогда гражданство РФ по рождению возникнет автоматически по п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ, и появится право на маткапитал). Региональный материнский капитал не применим при постоянном проживании за границей.

Реализация права после выдачи сертификата

Выдача сертификата и распоряжение средствами — разные этапы. Сертификат лишь удостоверяет право; конкретные направления использования средств установлены гл. 2 ФЗ № 256-ФЗ (улучшение жилищных условий, образование детей и др.). Право возникает вне зависимости от места жительства:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Обратиться за сертификатом можно в любое время, без ограничения сроком:

вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод по вопросу: при подтверждённом праве сертификат оформляется в СФР (лично, через МФЦ или электронно), обратиться можно в любое время без ограничения сроком; распоряжение средствами возможно только по целям, прямо предусмотренным ФЗ № 256-ФЗ. Отсутствие постоянного проживания в РФ само по себе не лишает права, но поскольку в вашей ситуации не выполнено ключевое условие (гражданство ребёнка РФ по рождению), сертификат не будет выдан до его подтверждения.