Учитывается ли выплата на содержание ребенка-сироты под опекой в доход при расчете единого пособия и как влияет вид опеки

Включается ли выплата на содержание подопечного ребёнка-сироты в расчёт среднедушевого дохода при назначении единого пособия

Правила назначения единого пособия (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330) определяют, кто входит в состав семьи и чьи доходы учитываются. Подопечный ребёнок прямо включён в состав семьи, а не исключён из него:

1. В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). 46. В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: а) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), на которого (которых) подается заявление о назначении ежемесячного пособия; б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой или попечительством , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам );
   — п. 45 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Это принципиально: ребёнок под опекой — член вашей семьи для целей расчёта, поэтому и его доходы (включая средства, перечисляемые на его содержание) попадают в общий котёл. По общему правилу п. 46 из состава семьи исключаются лица на полном государственном обеспечении, но для детей под опекой/попечительством сделано прямое исключение — их из состава семьи не убирают. Значит, считать нужно по составу: вы + подопечный ребёнок (+ супруг и иные несовершеннолетние дети, если есть).

Далее — что относится к учитываемым доходам. Общий перечень открывается двумя подпунктами, которые и определяют судьбу спорных сумм:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации
— подп. «а» п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Подпункт «а» прямо называет в качестве учитываемого дохода вознаграждение по договору об осуществлении опеки на возмездных условиях (договор о приёмной семье, патронатной семье) — это вознаграждение за труд приёмного родителя. Но это не тá выплата, о которой спрашиваете вы: у вас безвозмездная опека, вознаграждение по договору вы не получаете. То, что вы получаете, — денежные средства на содержание ребёнка.

Выплаты на содержание ребёнка подпадают под другую норму:

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;
— подп. «б» п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Выплата на содержание подопечного ребёнка — это социальная выплата (компенсационного характера), финансируемая из бюджета субъекта РФ, поэтому формально она подпадает под подп. «б» п. 47. То есть в доход семьи она включается — но входит она в доход ребёнка как члена семьи, а не «приписывается» лично вам. Практический итог: сумма делится на число членов семьи вместе с ребёнком.

Что можно было бы исключить из расчёта — перечислено закрытым списком в п. 53:

1. При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренное настоящими Правилами ежемесячное пособие беременной женщине, произведенное за прошлые периоды; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 ) б) предусмотренное настоящими Правилами ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, произведенное за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия, а также в отношении детей, достигших возраста 17 лет;
   — вводная часть и подп. «б» п. 53 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Среди исключений — прошлые выплаты самого единого пособия, «детские» Указов № 606 и № 175, социальный контракт, маткапитал и т. п. Выплаты на содержание подопечных детей в этот перечень не входят. Дополнительно обратите внимание на подп. «н», который снимает с учёта пособия на ребёнка, только если тот достиг 18 (23) лет, не включён в состав семьи заявителя или умер:

н) пособия и иные аналогичные выплаты, а также алименты на ребенка, который на день подачи заявления о назначении ежемесячного пособия достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации) , либо не включен в состав семьи заявителя, либо умер, объявлен судом умершим либо признан безвестно отсутствующим
— подп. «н» п. 53 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Поскольку ваш подопечный ребёнок как раз включён в состав семьи (п. 45), эта «льгота» на него не распространяется — его содержание в расчёт идёт.

Вывод по вопросу 1: выплата на содержание ребёнка-сироты учитывается при расчёте среднедушевого дохода единого пособия, но как доход ребёнка (члена семьи), а не как ваш личный заработок: вся сумма делится на всех членов семьи, поэтому «съедает» она лишь долю, приходящуюся на самого ребёнка. Ваша заработная плата учитывается отдельно как ваш доход (подп. «а» п. 47).

Влияет ли вид опеки (опека/попечительство vs приёмная семья) на порядок учёта выплат

Разница между формами устройства заложена в законе и касается именно вознаграждения. Безвозмездная опека — это исполнение обязанностей без оплаты:

1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации . 2. Орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
   — ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», п. 1

Возмездная опека (приёмная семья) — это договор с вознаграждением. И подп. «а» п. 47 Правил № 2330 (цитата > а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации

— подп. «а» п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 в блоке выше) прямо относит вознаграждение по такому договору к учитываемым доходам. Вывод: если бы у вас была возмездная опека/приёмная семья, вы получали бы две суммы — вознаграждение за труд (оно всегда идёт в доход как часть подп. «а») и средства на содержание ребёнка (доход ребёнка). Разница, которую с вами могли обсуждать, — именно про первую сумму.

Правовая природа выплаты на содержание ребёнка одинакова независимо от формы: она не становится вашей собственностью. Это подтверждает ФЗ «Об опеке и попечительстве»:

1. Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.
   — п. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Имущественное разделение опекуна и подопечного означает: средства на содержание принадлежат ребёнку, а не вам, поэтому и учитываются они в «доходной корзине» ребёнка. Региональное законодательство подтверждает целевой характер этой выплаты — она выдаётся именно «на содержание»:

1. На содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), местом жительства которых является город Москва, опекунам (попечителям) ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам, сложившимся в городе Москве.
   — п. 1 ст. 1 Закона Москвы от 15.12.2004 № 87

По Закону Москвы № 87 средства на содержание перечисляются даже на отдельный номинальный счёт, открытый на ребёнка:

1. копия договора об открытии отдельного номинального счета, сведения о реквизитах кредитной организации и номере счета для перечисления денежных средств на содержание подопечного. (Дополнен - Закон Москвы от 24.06.2015 № 36 ) Статья 7. Порядок назначения денежных средств на содержание подопечных детей 1. Назначение денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), осуществляется на основании правового акта уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа . (В редакции законов Москвы от 14.07.2010 № 35 ; от 26.02.2014 № 8 ) 2. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа в тридцатидневный срок со дня подачи заявления опекуном (попечителем) издает правовой акт о назначении или об отказе в назначении денежных средств на содержание подопечного и выдает копию правового акта опекуну (попечителю). (В редакции законов Москвы от 14.07.2010 № 35 ; от 26.02.2014 № 8 ) 3. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа в трехдневный срок со дня издания правового акта по вопросу назначения денежных средств на содержание подопечного извещает опекуна (попечителя) о принятом решении. (В редакции законов Москвы от 14.07.2010 № 35 ; от 26.02.2014 № 8 ) 4.
   — п. 5 ст. 6 Закона Москвы от 15.12.2004 № 87

Это прямо опровергает трактовку «это мой доход»: деньги приходят на ребёнка и расходуются на его содержание.

Вывод по вопросу 2: вид опеки влияет только на учёт вознаграждения приёмного родителя (по возмездной опеке/приёмной семье оно всегда включается в доход по подп. «а» п. 47). У вас безвозмездная опека — вознаграждения нет, поэтому на вас распространяется лишь правило об учёте средств на содержание ребёнка как дохода ребёнка. Форма «опека/попечительство» или «приёмная семья» саму судьбу выплаты на содержание не меняет.

Как считается среднедушевой доход, порог нуждаемости и что делать при отказе

Методика расчёта привязана к составу семьи, о котором сказано выше:

1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
   — п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

То есть берётся сумма доходов всех членов семьи за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения, делится на 12 и затем на число членов семьи. Именно поэтому сумма, перечисляемая на содержание подопечного, «размывается» на всех — вы, ребёнок и (при наличии) супруг и другие несовершеннолетние дети. Ваша зарплата прибавляется к общему числителю как ваш личный доход (подп. «а» п. 47).

Порог нуждаемости прямо назван среди оснований отказа в назначении пособия:

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ;
— подп. «б» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Право на единое пособие возникает, когда среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ; превышение этого порога — прямое основание для отказа (подп. «б» п. 31). Само пособие назначается одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей)) ребёнка до 17 лет (п. 2 Правил № 2330 — вы как опекун прямо названы в числе заявителей).

Если откажут — отказ, обусловленный превышением среднедушевого дохода над прожиточным минимумом, можно обжаловать: сначала в вышестоящий орган, осуществляющий назначение (территориальный орган СФР), затем в суд. Суды учитывают, что при расчёте не должны «приписываться» лишние суммы: практика Верховного Суда РФ признаёт незаконным включение в доход необоснованных сумм, без которых доход семьи был бы ниже «порога» прожиточного минимума. В вашем случае спорная позиция может строиться вокруг цели выплаты — но важно понимать: сами по себе средства на содержание подопечного Правилами № 2330 из дохода не исключаются (п. 53 закрытым списком их не называет).

Вывод по вопросу 3: расчёт ведётся по формуле «сумма доходов всех членов семьи за 12 месяцев ÷ 12 ÷ число членов семьи» (п. 48); основания отказа — превышение среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума на душу населения (подп. «б» п. 31). И ваша зарплата, и средства на содержание подопечного входят в общий доход (последние — как доход ребёнка и делятся на всю семью). При отказе обжалуйте решение в вышестоящий орган СФР, а затем в суд.

Что учитывается из ваших сумм и решающие факты-развилки

Статус опекуна влечёт распоряжение доходами подопечного строго в его интересах:

Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
— п. 1 ст. 37 ГК РФ

Это прямое подтверждение: выплата на содержание — имущество/доход ребёнка, которым вы распоряжаетесь как законный представитель исключительно в интересах подопечного, а не ваше личное вознаграждение. Сопряжённая норма ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ст. 17, > 1. Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

— п. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве») фиксирует отсутствие у опекуна права собственности на эти суммы.

Развилки, от которых зависит результат, и как они влияют:

1. Если у вас безвозмездная опека (ваш случай) — вознаграждения нет, в доход идёт только средство на содержание ребёнка (доход ребёнка) + ваша зарплата. Если бы опека была возмездной (приёмная/патронатная семья) — к этому добавилось бы вознаграждение приёмного родителя, учитываемое по подп. «а» п. 47 как отдельный доход. Проверьте договор: если в нём есть пункт о вознаграждении — этот доход добавится.

2. Если в семье есть супруг и/или другие несовершеннолетние дети — их доходы тоже войдут в расчёт, а знаменатель (число членов семьи) вырастет, снижая среднедушевой показатель. Если вы единственный член семьи с ребёнком — делите только на двоих.

3. Если ребёнок достиг 18 (23) лет, не включён в состав семьи или умер — соответствующие выплаты на него в доход не идут (подп. «н» п. 53). Пока ребёнок несовершеннолетний и под опекой — он в составе семьи и его содержание учитывается (п. 45).

4. Если ваша зарплата невелика, а регион — Москва и есть возможность получать и региональные «детские» выплаты — проверьте, какие именно суммы компенсируются на уровне субъекта: прошлые выплаты единого пособия и ряд «детских» из п. 53 в доход не идут, в отличие от средств на содержание подопечного.

Вывод по вопросу 4: выплата на содержание ребёнка-сироты учитывается в доход семьи как доход самого ребёнка (ст. 37 ГК РФ, ст. 17 ФЗ № 48-ФЗ) и делится на всех членов семьи (п. 48 Правил № 2330); вашу зарплату считают как ваш личный доход (подп. «а» п. 47). Вид опеки меняет картину лишь тогда, когда по договору выплачивается вознаграждение приёмному родителю — тогда оно добавляется к доходу отдельно. Чтобы понять, пройдёте ли вы по нуждаемости, сложите все доходы семьи за 12 месяцев, разделите на 12 и на число членов семьи и сравните с прожиточным минимумом на душу населения в вашем регионе (подп. «б» п. 31).