Отказано в соцвыплате по удостоверению Почетного донора СССР, выданному облисполкомом в 1991 году: правомерно ли это и как добиться назначения выплаты?

Даёт ли знак «Почётный донор СССР» право на выплату по действующему законодательству

Граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР" и постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на меры социальной поддержки, определенные для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России". 3. Положение о нагрудном знаке "Почетный донор России" и описание этого знака утверждаются Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.06.2022 № 204-ФЗ) 4. Донации, совершенные лицом за плату, не учитываются при определении возможности награждения нагрудным знаком "Почетный донор России".
— ч. 2 ст. 23 ФЗ от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и её компонентов»

Специальная норма прямо приравнивает граждан, награждённых знаком «Почётный донор СССР» и проживающих в РФ, к обладателям знака «Почётный донор России». Следовательно, вопрос о выплате решается не по органу, выдавшему удостоверение, а по самому факту награждения знаком СССР — это самостоятельное юридическое основание, не требующее «перепризнания» награды.

Доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на следующие меры социальной поддержки: (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года в соответствии с трудовым законодательством; 2) внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; (В редакции Федерального закона от 28.06.2022 № 204-ФЗ) 3) первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение; 4) предоставление ежегодной денежной выплаты.
— ч. 1 ст. 23 ФЗ № 125-ФЗ

Ежегодная денежная выплата — это одна из четырёх мер социальной поддержки (п. 4 ч. 1 ст. 23), на которые имеют право награждённые. Значит, отказ лишает вас не абстрактной льготы, а прямо названного законом денежного права.

Ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", устанавливается в размере 10 557 рублей. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 2. Ежегодная денежная выплата индексируется один раз в год с 1 января текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период прогнозного уровня инфляции. 3. Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты, является расходным обязательством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 24 ФЗ № 125-ФЗ

Размер выплаты и её ежегодная индексация установлены законом; это расходное обязательство Российской Федерации, финансируемое независимо от усмотрения регионального органа.

Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" (далее - переданное полномочие). (В редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 147-ФЗ) 2. Средства на осуществление переданного полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. 3. Порядок осуществления и учета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия устанавливается Правительством Российской Федерации. 4. Объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из следующих показателей: 1) число лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России"; 2) размер ежегодной денежной выплаты, установленный для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России". 5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения: (В редакции Федерального закона от 28.06.2022 № 204-ФЗ) 1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданного полномочия;
— ч. 1 ст. 25 ФЗ № 125-ФЗ

Полномочие по осуществлению выплаты передано субъекту РФ, который действует за счёт федеральной субвенции по правилам, установленным федеральным органом. Это означает, что региональный орган не вправе вводить дополнительные «фильтры» (вроде проверки органа, выдавшего удостоверение в 1991 г.), не предусмотренные федеральным законодательством.

Вывод: право на ежегодную денежную выплату возникает из факта награждения знаком «Почётный донор СССР» (ч. 2 ст. 23 ФЗ № 125-ФЗ). Орган, выдавший удостоверение в 1991 году, значения не имеет — закон связывает право с наградой, а не со способом её документального оформления. Отказ по мотиву «не тот орган выдал удостоверение» нормативного основания не имеет.

Правомерна ли оценка органа, выдавшего удостоверение в 1991 году, по нормам, принятым позже

Граждане Российской Федерации, награжденные знаком "Почетный донор СССР", пользуются всеми мерами социальной поддержки, определенными для граждан, награжденных знаком "Почетный донор России".
— ч. 4 ст. 11 Закона РФ от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и её компонентов»

Уже Закон РФ от 09.06.1993 № 5142-1 (действовавший сразу после 1991 года) прямо приравнивал «Почётных доноров СССР» к «Почётным донорам России» и не ставил это в зависимость от того, какой орган вручал удостоверение. Значит, «исполкомовское» удостоверение признавалось действительным с самого начала действия постсоветского законодательства.

Граждане, сдавшие бесплатно кровь сорок и более раз или плазму шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти , и имеют право на:
— абз. 1 ст. 11 Закона РФ № 5142-1

Даже в редакции 2004–2008 гг. награждение относилось к компетенции федерального органа в сфере здравоохранения, однако это правило касалось НОВЫХ награждений, а не переоценки наград, вручённых в СССР. Никакой нормы, отменяющей или «перепроверяющей» награды 1991 года, закон не содержит.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
— п. 1 ст. 4 ГК РФ

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
— п. 2 ст. 4 ГК РФ

Общий принцип действия закона во времени: акты не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения; закон может распространяться на прошлые отношения только если это прямо предусмотрено. Требование «пусть удостоверение перевыдаст орган здравоохранения по правилам 2000-х/2020-х годов» — это как раз попытка применить новый порядок к правоотношению (награждению), возникшему в 1991 году, что недопустимо.

Вывод: требование, чтобы удостоверение выдал именно орган здравоохранения, к удостоверению 1991 года неприменимо — на момент выдачи действовали акты СССР, а последующее законодательство лишь подтверждало равенство «доноров СССР» и «доноров России». Оценивать законность награды по нормам, принятым после 1991 года, орган не вправе.

Обжалование отказа: процедура, орган, срок

Награждение нагрудным знаком "Почетный донор России" осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации по представлению исполнительных органов субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья. 4. Нагрудный знак "Почетный донор России" носится на правой стороне груди и располагается ниже государственных наград Российской Федерации. 5. Лицам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", вручается удостоверение к нему. ____________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2023 г. № 388 ОПИСАНИЕ нагрудного знака "Почетный донор России" Нагрудный знак "Почетный донор России" (далее - знак) изготавливается из томпака, имеет форму круга диаметром 32 мм с выпуклым бортиком с обеих сторон, имеющим рельеф с рубчатым орнаментом. На лицевой стороне знака, внизу и правее - рельефное изображение стилизованной капли крови, содержащее в себе изображение капли крови в ладони человека, покрытое красной эмалью. На заднем плане от центра капли крови в разные стороны расходятся прерывистые тонкие лучи. Ниже и левее - из стилизованной капли крови выходит рельефная стилизованная оливковая ветвь, листья которой покрыты белой эмалью. Вверху знака - надпись в три строки "Почетный донор России", выполненная рельефными заглавными буквами и покрытая белой эмалью. Оборотная сторона знака имеет гладкую поверхность без надписей и изображений.
— п. 3 Положения о нагрудном знаке «Почетный донор России», утв. постановлением Правительства РФ от 14.03.2023 № 388

Положение подтверждает: удостоверение — официальный документ, вручаемый награждённому, а порядок награждения установлен Правительством. Подлинное удостоверение с печатями и вкладышем является достаточным документом, подтверждающим статус; обязанность органа — проверить наличие оснований (награждение, проживание в РФ), а не требовать документ «по новому образцу».

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отказ в выплате — решение органа власти, нарушающее право, оно оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (то есть со дня получения письменного отказа). Если отказ был только устным, срок не начинает течь до получения мотивированного письменного отказа — поэтому первым шагом нужно истребовать письменный отказ.

Вывод: отказ обжалуется: (1) жалобой руководителю вышестоящего органа соцзащиты региона (или в Минздрав/Минтруд) с требованием назначить выплату; (2) административным иском в районный суд по месту нахождения органа в порядке гл. 22 КАС РФ — в течение 3 месяцев с даты письменного отказа. Обязательно получить письменный отказ: он фиксирует мотив и запускает срок. Орган обязан проверить статус по факту награждения, а не по органу, выдавшему удостоверение в 1991 году.

Если откажут и по жалобе: дальнейшие инстанции и денежные последствия

Если вышестоящий орган также откажет, единственный путь — суд (гл. 22 КАС РФ) с требованием: признать отказ незаконным, обязать назначить и выплатить ежегодную денежную выплату, взыскать недополученные суммы за прошлое время и индексацию.

По денежной части: ст. 24 ФЗ № 125-ФЗ предусматривает ежегодную индексацию выплаты (см. блок 1). Недополученные за прошлые периоды суммы подлежат выплате исходя из действовавших в соответствующие годы размеров с учётом индексации — это восстановление нарушенного права, а не «новая» льгота. Период, за который можно требовать доплату, определяется моментом, когда у вас возникло право и вы обратились (при наличии уважительных причин пропуска — период не ограничивается одним годом; окончательно это оценит суд).

Дополнительно: если незаконными действиями (бездействием) органа вам причинён вред, вы вправе ставить вопрос о его возмещении — но требование о компенсации морального вреда в порядке КАС РФ по имущественным социальным спорам заявляется ограниченно, и этот вопрос лучше прорабатывать отдельно.

Вывод: при повторном отказе — административный иск в районный суд (гл. 22 КАС РФ, срок 3 месяца со дня письменного отказа); в иске заявлять три требования: о признании отказа незаконным, о возложении обязанности назначить и выплатить пособие, о взыскании недополученных сумм с индексацией. Дополнительно имеет смысл жалоба в прокуратуру на предмет законности действий должностных лиц, отвечающих за назначение выплаты.

Доказательства подлинности удостоверения 1991 года и риски

Орган соцзащиты не вправе требовать «перевыдачи» удостоверения: право подтверждается самим фактом награждения (ч. 2 ст. 23 ФЗ № 125-ФЗ), а удостоверение с вкладышем и печатями — его официальное подтверждение.

Для подстраховки на случай спора о подлинности или утраты данных полезно собрать: копию удостоверения и вкладыша; архивные справки из медицинской организации (станции переливания крови) о донациях; архивную справку облисполкома/архива о решении о награждении (либо о том, что документы на хранении); справку о проживании на территории РФ. Если в региональной базе получателей вас нет — именно эти документы обоснуют включение в реестр.

Вывод: перевыдача удостоверения не требуется; достаточно предъявить подлинник и, при споре, подтвердить факт донаций архивными справками. Отказ, мотивированный «не тот орган выдал удостоверение», незаконен и обжалуется в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня письменного отказа.

Период доначисления и последствия: деньги, если_откажут, смежное право

такой гражданин имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Щ. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации в лице ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» о взыскании убытков в виде недополученной пенсии за выслугу лет за период с 1 января 1995 г. по 2 июля 2018 г. в размере 1 419 077,85 руб. В качестве третьего лица в исковом заявлении Щ. указал ФКУ «Военный комиссариат города Москвы» (далее – военный комиссариат). В обоснование заявленных требований Щ. ссылался на то, что проходил военную службу в районах Крайнего Севера, общий срок его службы в таких районах составил 16 лет 7 месяцев. После увольнения с военной службы в 1992 году Щ. проживал в районе Крайнего Севера, где с ноября 1992 года получал пенсию за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, которая исчислялась и выплачивалась ему с применением надбавки (районного коэффициента 1,5). В 1995 году Щ. переехал на постоянное место жительства в г. Зеленоград (г. Москва), где военный комиссариат осуществлял выплату ему пенсии за выслугу лет без надбавки (районного коэффициента). 3 Щ. неоднократно обращался в различные органы по вопросу неправильного исчисления ему пенсии, однако в его разрешении ему было отказано соответствующими должностными лицами. 19 сентября 2018 г. и 3 июля 2019 г. Щ.
— п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 22.12.2025

По позиции Верховного Суда РФ, если неполучение сумм произошло по вине органа, их выплата производится за прошлое время без ограничения сроком. Это ориентир и для социальных выплат: если отказ органа будет признан незаконным, вы вправе требовать не только текущую выплату, но и доплату за прошлые периоды, в которых право уже существовало, — с учётом ежегодной индексации по ст. 24 ФЗ № 125-ФЗ.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отказ — решение органа власти, нарушающее право, обжалуется в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (со дня получения письменного отказа). Если откажут и по жалобе вышестоящему органу — следующий шаг только суд.

Вывод: при незаконном отказе недополученные суммы взыскиваются за прошлое время без ограничения сроком (позиция ВС РФ от 22.12.2025, п. 1) плюс индексация. Последовательность при отказе: письменная жалоба вышестоящему органу → административный иск по гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня письменного отказа. Дополнительно подаётся заявление в прокуратуру — прокурор вправе обратиться в суд в защиту ваших прав (ст. 39 КАС РФ). За необоснованный отказ должностные лица могут нести ответственность вплоть до административной; этот вопрос ставится одновременно с жалобой и иском.

Обжалование отказа: процедура, орган, срок

Награждение нагрудным знаком "Почетный донор России" осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации по представлению исполнительных органов субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья. 4. Нагрудный знак "Почетный донор России" носится на правой стороне груди и располагается ниже государственных наград Российской Федерации. 5. Лицам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", вручается удостоверение к нему. ____________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2023 г. № 388 ОПИСАНИЕ нагрудного знака "Почетный донор России" Нагрудный знак "Почетный донор России" (далее - знак) изготавливается из томпака, имеет форму круга диаметром 32 мм с выпуклым бортиком с обеих сторон, имеющим рельеф с рубчатым орнаментом. На лицевой стороне знака, внизу и правее - рельефное изображение стилизованной капли крови, содержащее в себе изображение капли крови в ладони человека, покрытое красной эмалью. На заднем плане от центра капли крови в разные стороны расходятся прерывистые тонкие лучи. Ниже и левее - из стилизованной капли крови выходит рельефная стилизованная оливковая ветвь, листья которой покрыты белой эмалью. Вверху знака - надпись в три строки "Почетный донор России", выполненная рельефными заглавными буквами и покрытая белой эмалью. Оборотная сторона знака имеет гладкую поверхность без надписей и изображений.
— п. 3 Положения о нагрудном знаке «Почетный донор России», утв. постановлением Правительства РФ от 14.03.2023 № 388

Положение подтверждает: удостоверение — официальный документ, вручаемый награждённому. Подлинное удостоверение с печатями и вкладышем является достаточным документом, подтверждающим статус; обязанность органа — проверить наличие оснований (награждение, проживание в РФ), а не требовать документ «по новому образцу».

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отказ в выплате — решение органа власти, нарушающее право, оно оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (то есть со дня получения письменного отказа). Если отказ был только устным, срок не начинает течь до получения мотивированного письменного отказа.

Вывод: первым шагом необходимо истребовать письменный мотивированный отказ — он фиксирует мотив и запускает срок. Далее отказ обжалуется административным иском в районный суд по месту нахождения органа в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня получения письменного отказа.

Если откажут и в суде/по жалобе: дальнейшие инстанции

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если отказ органа будет подтверждён после жалобы в порядке подчинённости либо орган продолжит бездействовать, единственный эффективный путь — судебное оспаривание в порядке гл. 22 КАС РФ с соблюдением трёхмесячного срока.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
— ч. 1 ст. 39 КАС РФ

Прокурор вправе сам обратиться в суд в защиту прав граждан, однако в отношении дееспособного гражданина — только если тот по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или иным уважительным причинам не может обратиться в суд самостоятельно. То есть для трудоспособного заявителя прокурорский иск не заменяет собственное обращение в суд; прокуратура может провести проверку законности отказа и дать заключение, но основной истец — сам гражданин.

Вывод: при повторном отказе — административный иск в районный суд (гл. 22 КАС РФ, срок 3 месяца со дня письменного отказа). В случае вашей неспособности самостоятельно обратиться в суд (возраст, здоровье) заявление в защиту ваших прав вправе подать прокурор (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Период доначисления и денежные последствия незаконного отказа

Ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", устанавливается в размере 10 557 рублей. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 2. Ежегодная денежная выплата индексируется один раз в год с 1 января текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период прогнозного уровня инфляции. 3. Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты, является расходным обязательством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 24 ФЗ № 125-ФЗ

Закон устанавливает ежегодную индексацию выплаты, что означает: при восстановлении нарушенного права недополученные суммы подлежат расчёту по действовавшим в соответствующие годы размерам с учётом индексации.

такой гражданин имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Щ. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации в лице ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» о взыскании убытков в виде недополученной пенсии за выслугу лет за период с 1 января 1995 г. по 2 июля 2018 г. в размере 1 419 077,85 руб. В качестве третьего лица в исковом заявлении Щ. указал ФКУ «Военный комиссариат города Москвы» (далее – военный комиссариат). В обоснование заявленных требований Щ. ссылался на то, что проходил военную службу в районах Крайнего Севера, общий срок его службы в таких районах составил 16 лет 7 месяцев. После увольнения с военной службы в 1992 году Щ. проживал в районе Крайнего Севера, где с ноября 1992 года получал пенсию за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, которая исчислялась и выплачивалась ему с применением надбавки (районного коэффициента 1,5). В 1995 году Щ. переехал на постоянное место жительства в г. Зеленоград (г. Москва), где военный комиссариат осуществлял выплату ему пенсии за выслугу лет без надбавки (районного коэффициента). 3 Щ. неоднократно обращался в различные органы по вопросу неправильного исчисления ему пенсии, однако в его разрешении ему было отказано соответствующими должностными лицами. 19 сентября 2018 г. и 3 июля 2019 г. Щ.
— п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 22.12.2025

Позиция Верховного Суда РФ: если неполучение сумм произошло по вине органа, их выплата производится за прошлое время без ограничения сроком. Применительно к вашему случаю это означает, что при признании отказа незаконным доплата возможна за весь период, в течение которого вы имели право на выплату, — без ограничения трёхлетним или иным давностным сроком.

Вывод: при незаконном отказе недополученные суммы подлежат выплате за прошлое время без ограничения сроком с учётом ежегодной индексации (ст. 24 ФЗ № 125-ФЗ; п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025).

Порядок действий для назначения выплаты

Награждение нагрудным знаком "Почетный донор России" осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации по представлению исполнительных органов субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья. 4. Нагрудный знак "Почетный донор России" носится на правой стороне груди и располагается ниже государственных наград Российской Федерации. 5. Лицам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", вручается удостоверение к нему. ____________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2023 г. № 388 ОПИСАНИЕ нагрудного знака "Почетный донор России" Нагрудный знак "Почетный донор России" (далее - знак) изготавливается из томпака, имеет форму круга диаметром 32 мм с выпуклым бортиком с обеих сторон, имеющим рельеф с рубчатым орнаментом. На лицевой стороне знака, внизу и правее - рельефное изображение стилизованной капли крови, содержащее в себе изображение капли крови в ладони человека, покрытое красной эмалью. На заднем плане от центра капли крови в разные стороны расходятся прерывистые тонкие лучи. Ниже и левее - из стилизованной капли крови выходит рельефная стилизованная оливковая ветвь, листья которой покрыты белой эмалью. Вверху знака - надпись в три строки "Почетный донор России", выполненная рельефными заглавными буквами и покрытая белой эмалью. Оборотная сторона знака имеет гладкую поверхность без надписей и изображений.
— п. 3 Положения о нагрудном знаке «Почетный донор России», утв. постановлением Правительства РФ от 14.03.2023 № 388

Действующее Положение о нагрудном знаке подтверждает, что удостоверение — официальный документ, вручаемый награждённому, а награждение осуществляется по представлению исполнительного органа субъекта РФ. Подлинное удостоверение с печатями и вкладышем 1991 года подтверждает статус, а орган обязан проверять основания награждения, а не требовать «перевыдачи» документа органом здравоохранения.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
— ч. 1 ст. 39 КАС РФ

При отказе: (1) истребовать письменный мотивированный отказ — это фиксирует мотив и запускает срок; (2) если отказ сохранится — оспорить его в суде в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня получения письменного отказа. Прокурор вправе сам обратиться в суд за гражданина только при его неспособности сделать это самостоятельно (возраст, здоровье), но может провести проверку законности отказа по вашему заявлению.

Вывод: право подтверждается фактом награждения, а не органом, выдавшим удостоверение. Требуйте письменный отказ, при несогласии — административный иск в районный суд (гл. 22 КАС РФ, 3 месяца со дня письменного отказа); параллельно вправе обратиться с заявлением в прокуратуру о проверке законности отказа.