Можно ли использовать выплаты за погибшего на СВО супруга на покупку жилья для несовершеннолетних детей?

Правовой режим выплат: имеют ли они целевое назначение

Выплаты в связи с гибелью военнослужащего (единовременная выплата по Указу № 98, единовременное пособие по ФЗ № 306-ФЗ, компенсация по Указу № 582) — это меры социальной поддержки, а не целевые жилищные субсидии. Закон не связывает их использование с каким-либо определенным направлением расходов: потратить их на покупку квартиры, дома, погашение ипотеки или на иные нужды — законно.

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Показательно, что сам Указ № 98 в п. 2 прямо говорит о совместимости выплат с другими мерами поддержки, что подтверждает: это не компенсация конкретных расходов, а свободно используемый доход получателя.

1. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Такой же режим у компенсации по Указу № 582: это страховая по своей природе сумма, выплачиваемая получателям (в том числе несовершеннолетним детям) в равных долях и не обремененная целевым назначением.

1. В случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 2 настоящего Указа, получателями компенсации являются: а) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) гражданина в зарегистрированном браке с ним; б) родители (усыновители) гражданина; в) дедушка и (или) бабушка гражданина при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; г) отчим и (или) мачеха гражданина при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; д) несовершеннолетние дети гражданина, его дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; е) подопечные гражданина;
   — п. 3 Указа Президента РФ от 03.08.2023 № 582

Вывод по вопросу: ограничений на использование выплат, полученных в связи с гибелью супруга, для приобретения жилья законом не установлено — ни Указ № 98, ни ФЗ № 306-ФЗ, ни Указ № 582 не вводят целевого назначения этих средств. Приобрести жилье на них можно свободно.

Если среди получателей есть несовершеннолетние дети: режим их средств

Двое несовершеннолетних детей — самостоятельные получатели выплат (в равных долях с другими членами семьи). СК РФ определяет, что детские суммы поступают в распоряжение родителя, но расходуются строго на ребенка.

1. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
   — п. 2 ст. 60 СК РФ

При этом сами суммы, причитающиеся ребенку (пенсии, пособия, возмещение в связи со смертью кормильца), — это его собственность, а не собственность матери, и на управление ими распространяются правила о распоряжении имуществом подопечного.

1. Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации . При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (
   — п. 3 ст. 60 СК РФ

Это прямо подтверждено нормой ФЗ № 48-ФЗ: детские выплаты — собственность ребенка, а не родителя.

1. Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.
   — ч. 1 ст. 17 ФЗ № 48-ФЗ

На практике это означает: долю детей в выплатах, полученную на приобретение квартиры, следует оформлять с выделением детям долей в покупаемом жилье либо иным способом, обеспечивающим сохранение их имущества. Расходование детских средств исключительно в интересах детей.

Вывод по вопросу: средства, приходящиеся на несовершеннолетних детей, поступают в ваше распоряжение как законного представителя, но расходоваться могут только в интересах детей (на содержание, воспитание, образование, обеспечение жильем). Направить их на покупку жилья можно, однако приобретаемое за детские средства жилье должно остаться в собственности детей (выделение долей) — иначе налицо уменьшение их имущества.

Нужно ли разрешение органа опеки при покупке жилья на средства детей

Приобретение жилья (вложение детских средств в недвижимость) само по себе уменьшением имущества ребенка не является и согласия органа опеки не требует, если деньги просто конвертируются в ликвидное имущество ребенка.

Однако если сделкой затрагивается уже имеющееся имущество ребенка (продажа или обмен его доли, залог, выкуп и т.п.), либо действия влекут уменьшение стоимости имущества, необходимо предварительное разрешение органа опеки.

1. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
   — п. 2 ст. 37 ГК РФ

Те же границы установлены ФЗ № 48-ФЗ — перечень сделок, требующих предварительного разрешения, и общее правило о любых сделках, уменьшающих стоимость имущества подопечного.

1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ

Если вы захотите продать прежнее жилье детей (например, долю в квартире) и на вырученные деньги плюс выплаты купить новое, разрешение на продажу детской доли обязательно, и оно оформляется в письменной форме.

Вывод по вопросу: простое приобретение жилья на детские средства разрешения органа опеки не требует — достаточно оформить недвижимость в собственность детей. Предварительное разрешение опеки (письменное, выдается в 15-дневный срок) понадобится, если сделкой отчуждается или обременяется уже имеющееся имущество ребенка либо снижается его стоимость. Жилье из-за упущения риска: если детский доли будут оформлены на вас, сделку впоследствии могут оспорить как уменьшившую имущество ребенка.

Развилка: ваша собственная доля выплат vs. средства детей

Существенный вопрос — что именно вы получили. Если выплата оформлена на вас лично, как на члена семьи, — это ваши деньги, и вы вправе распорядиться ими свободно. Но дети — тоже получатели в равных долях, и их части — это их собственность.

Разовьём развилку по статусу: если брак на дату гибели был расторгнут, то как «бывшая жена» по общему правилу вы не входите в круг получателей единовременного пособия по ФЗ № 306-ФЗ (ч. 11 ст. 3 прямо определяет «супругу, состоящую на день гибели в зарегистрированном браке»). Получателями будут дети:

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются:
   — ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Также из перечня получателей компенсации по Указу № 582 видно, что разведённая супруга в него не включалась бы, а дети включаются прямо.

1. дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет; (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 15.12.2025 № 486-ФЗ) 4) лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия (далее - фактический воспитатель). При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет фактический воспитатель, достигший возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющийся инвалидом.
   — подп. «д» п. 11 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ / перечень членов семьи

Аналогично подп. «а» п. 1 Указа № 98 адресует выплату именно членам семьи, а при их отсутствии — совершеннолетним детям; несовершеннолетние дети входят в число членов семьи.

Таким образом: если вы значитесь получателем выплат только как законный представитель несовершеннолетних детей — это их средства, и распоряжение ими ограничено их интересами (см. блоки 2–3). Если вы получатель в собственном праве (например, сохраняли статус члена семьи) — вашей долей распоряжаетесь свободно, а доли детей — по правилам о детском имуществе.

Вывод по вопросу: определите, на кого персонально оформлена каждая сумма. Вашей собственной долей вы распоряжаетесь без ограничений (в том числе покупаете жилье). Долями детей распоряжаетесь как законный представитель строго в их интересах. Если вы фактически распорядились детскими средствами в свою пользу или без выделения им долей, возникает риск последующего взыскания и оспаривания сделки.

Нецелевое расходование: риск взыскания и ответственность

Поскольку детские средства — собственность ребенка, расходование их не в интересах детей влечёт гражданско-правовые последствия: неосновательное обогащение и обязанность возместить ущерб, а сделки, совершённые без предварительного разрешения опеки (когда оно требовалось), могут быть оспорены.

Для покупки жилья важнее два защитных ориентира: (1) оформляйте детские доли, чтобы исключить риск уменьшения имущества детей; (2) если сделку по отчуждению детского имущества совершите без разрешения опеки — рискуете её оспариванием.

Отдельно замечу: право детей на средства, причитающиеся им как членам семьи погибшего, обеспечено перечнем получателей в равных долях (ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), а компенсация по Указу № 582 прямо названа выплатой всем получателям в равных долях.

а) в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 2 настоящего Указа, - в размере 3 131 729,56 рубля всем получателям в равных долях; б) в случаях, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 2 настоящего Указа: инвалиду I группы - в размере 2 348 797,18 рубля; инвалиду II группы - в размере 1 565 864,79 рубля; инвалиду III группы - в размере 782 932,4 рубля; в) в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 2 настоящего Указа: при получении тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - в размере 313 172,95 рубля; при получении легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - в размере 78 293,24 рубля. 5. Степень тяжести увечий (ранений, травм, контузий), полученных гражданами в период пребывания в добровольческих формированиях, устанавливается военно-медицинскими организациями Министерства обороны Российской Федерации (медицинскими организациями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации) по перечню увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, определенному Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 марта 1998 г.
— подп. «а» п. 4 Указа Президента РФ от 03.08.2023 № 582

Если выплата задерживается, законом установлена денежная неустойка по компенсации Указа № 582.

1. В случае необоснованной задержки выплаты компенсации уплачивается неустойка в размере 1 процента от размера компенсации или от размера доплаты, произведенной в связи с изменением ранее установленной группы инвалидности, за каждый день просрочки. 14. Правительству Российской Федерации: а) обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа; б) определить порядок выплаты компенсации, включая перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате компенсации, способы ее выплаты, способы предоставления гражданам, имеющим право на получение компенсации, информации об их правах. 15. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 3 августа 2023 года № 582 2. Установить, что страховыми случаями, при наступлении которых выплачивается компенсация, являются: а) гибель (смерть) гражданина в период пребывания в добровольческом формировании; б) смерть гражданина до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, наступившая вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период пребывания в добровольческом формировании; в) установление гражданину в период пребывания в добровольческом формировании инвалидности;
   — п. 13 Указа Президента РФ от 03.08.2023 № 582

Вывод по вопросу: для собственной доли выплат ограничений нет — покупайте жилье свободно. По детским долям безопасный путь: приобрести жилье и выделить детям доли, соответствующие их средствам, либо получить предварительное разрешение опеки, если отчуждается их прежнее имущество. Нарушение этих правил создаёт риск оспаривания сделки и взыскания. При задержке выплат компенсации по Указу № 582 полагается неустойка 1% за каждый день просрочки.

Дополнительно: жилищные гарантии семьи погибшего военнослужащего

Помимо самих выплат, у членов семьи погибшего военнослужащего могут сохраняться отдельные жилищные гарантии по ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Их наличие не мешает купить жилье на выплаты, но требует аккуратного оформления, чтобы такое приобретение не повлияло на статус нуждающихся в жилье.

1. Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 405-ФЗ) Абзац.
   — п. 1 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ

Право на жилищную субсидию или жилое помещение по ФЗ № 76-ФЗ связано с признанием семьи нуждающейся в жилых помещениях.

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15 1 настоящего Федерального закона.
— абз. 6 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ, п. 1

Вывод по вопросу: приобретение жилья на выплаты не отменяет автоматически самостоятельные жилищные гарантии, установленные для семей погибших военнослужащих по ФЗ № 76-ФЗ. Но если семья признана нуждающейся в жилых помещениях, до покупки стоит уточнить в жилищном органе, как приобретение недвижимости повлияет на этот статус. Гарантии по ФЗ № 76-ФЗ заявляются отдельно от выплат по Указам № 98, № 582 и ФЗ № 306-ФЗ.

Документы и альтернативные способы использования выплаты

Чтобы приобрести жилье за счет средств, приходящихся на детей, и защитить сделку от последующего оспаривания, необходимо документально подтвердить, что вложены именно детские средства и что имущество оформлено в интересах детей. Подтверждающие документы — это документы о выплатах на каждого получателя с указанием долей, свидетельства о рождении детей, документы о составе семьи.

м) документы, подтверждающие расходование денежных средств на нужды подопечного, и отчет об использовании денежных средств; н) договоры (купли-продажи, доверительного управления имуществом, поручения, иные договоры), заключенные в интересах подопечного; о) свидетельства о праве на наследство; п) справка с места работы (учебы) подопечного; р) справка об ознакомлении гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - гражданин, выразивший желание стать опекуном), с медицинским диагнозом подопечного; с) согласие (заявление) подопечного, достигшего 10 лет, с назначением опекуна; (С 1 июля 2020 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2020 № 114) т) ежегодные отчеты опекуна о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом (далее - отчет опекуна) с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов), утвержденные руководителем органа опеки и попечительства; у) иные документы. 4. В отчете опекуна указываются: а) место хранения имущества подопечного, переданного на хранение;
— подп. «м», «т» п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423

Это прямо следует из Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423: именно договоры купли-продажи, заключенные в интересах подопечного, и документы, подтверждающие расходование средств на его нужды, входят в состав документов личного дела и подтверждают правомерность использования детских сумм. Эти бумаги понадобятся и при оформлении жилья, и при обращении в орган опеки, если сделкой затрагивается уже имеющееся имущество детей.

Свободный характер выплат открывает и альтернативы: погашение ипотеки, участие в долевом строительстве, вклад на имя детей. Все они допустимы, если по детским средствам соблюдается принцип сохранения имущества ребенка. Размещение детских средств ограничено требованием их зачисления на отдельный номинальный счет.

1. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 37 ГК РФ

Вывод по вопросу: специального разрешения только для покупки жилья на выплату не требуется. Достаточно сохранить документы о том, какая доля выплаты пришлась на каждого ребенка, и оформить недвижимость с учетом детских долей. Альтернативно средства можно направить на погашение ипотеки или вклад на имя детей — принципиальное требование одно: не уменьшать имущество несовершеннолетних.