Отказ в материнском капитале, если жена получила гражданство РФ после рождения ребенка: законно ли это и можно ли обжаловать

Возникает ли право на материнский капитал, если гражданство РФ у матери появилось после рождения ребёнка

Главная норма, определяющая всё в этой ситуации, — ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ. Она связывает возникновение права не просто с наличием гражданства РФ у матери, а с его наличием в конкретный момент — на день рождения ребёнка. Это ключевое отличие от бытового представления «сейчас я гражданка — значит, имею право».

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: определяющим является не то, что жена стала гражданкой РФ позже и уже подала документы, а то, была ли она гражданкой РФ на дату рождения ребёнка. Если ребёнку сейчас 9 месяцев, а гражданство получено после его рождения, то буквальное условие нормы не выполнено. Обратите внимание и на второе условие той же нормы: ребёнок должен приобрести гражданство РФ по рождению («приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению»), а не в результате последующего приёма в гражданство.

Правильность такого прочтения прямо подтверждена Верховным Судом РФ.

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права. Пример. Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации А. отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании пункта 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256 в связи с отсутствием у нее права на дополнительные меры государственной поддержки, поскольку ее ребенок М., с рождением которого она обратилась с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, на дату рождения не являлся гражданином Российской Федерации. 4 Удовлетворяя иск А. о признании за ней право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, суд первой инстанции, сославшись на пункт «а» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пришел к выводу о том, что ребенок истца М. приобрел гражданство Российской Федерации по рождению, поскольку на день его рождения А. являлась гражданкой Российской Федерации. Судом апелляционной инстанции данное решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска. При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
   — п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Этот правовой вывод ВС РФ подтверждает: юридически значимо именно одновременное наличие гражданства РФ у матери и у ребёнка на день рождения. Достаточно вспомнить и второй приведённый в Обзоре пример: суд отказал в иске, потому что мать детей (Л.) гражданкой РФ не являлась, и отдельно подчеркнул, что право отца производно.

Второе условие из этой же нормы — гражданство ребёнка по рождению — отражено и в ч. 2 ст. 3: дети, «не приобретшие гражданство Российской Федерации по рождению», вообще не учитываются при определении права.

1. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц. (В редакции федеральных законов от 30.04.2022 № 116-ФЗ, от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 3.
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод по вопросу. Отказ законен по существу, если гражданство РФ у жены действительно появилось после дня рождения ребёнка: ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ требует гражданства РФ у матери именно на день рождения, и ВС РФ (Обзор от 22.06.2016) толкует это так же. Отсутствие права на день рождения — самостоятельное основание для отказа (п. 1 ч. 6 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ, цитата в блоке 3 ниже). Повторная подача «от себя» сама по себе ничего не изменит — измениться должно именно фактическое основание (см. блок 2: если дата рождения ребёнка и дата гражданства на самом деле стоят в другой последовательности, отказ незаконен и подлежит пересмотру).

Развилка по датам: если ребёнок родился ПОСЛЕ получения гражданства — право есть

Всё зависит от соотношения двух дат: дня рождения ребёнка и дня приобретения женой гражданства РФ. Это и есть решающий факт, который вы не назвали. Если ребёнок родился уже после того, как жена стала гражданкой РФ, — право у неё возникло, а отказ незаконен.

Основание — та же ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ (цитата > 1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;

— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ в блоке 1): достаточно, чтобы мать имела гражданство РФ «на день рождения ребёнка». Если на день рождения она уже была гражданкой, условие выполнено, и отказ по мотиву «не была гражданкой» противоречит норме.

Право возникает именно в момент рождения, а не в момент подачи заявления, и срок обращения не ограничен — обратиться можно в любое время после возникновения права.

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло указанное право, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 1 статьи 7 настоящего Федерального закона.
   — ч. 7 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Это означает, что даже при спорной ситуации срок на обращение не пропущен: право «привязано» к дню рождения, а не к дате заявления. Если даты стоят «правильно» (гражданство — раньше рождения), подача нового заявления с документами, подтверждающими гражданство на нужную дату, — самый простой путь.

Отдельно проверьте, что ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению. Если он тоже получил гражданство позже (не по рождению), он не учитывается — ч. 2 ст. 3 (цитата > 2. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц. (В редакции федеральных законов от 30.04.2022 № 116-ФЗ, от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 3.

— ч. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ в блоке 1).

Вывод по вопросу. Сравните две даты. Если гражданство РФ у жены оформлено раньше дня рождения ребёнка — право есть, отказ незаконен, и его нужно пересматривать (жалоба/суд, блок 4). Если позже — материнский капитал по этому ребёнку не положен (блок 1), но остаются другие варианты (блоки 3 и 5).

Переход права к отцу и к ребёнку: возможен ли маткапитал через них

Если у матери права не возникло (блок 1), закон предусматривает переход права к отцу только в строго определённых случаях. Все они связаны с утратой матерью своего права, а не с тем, что у неё права не было изначально.

Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей) , оставления ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление отчимом), а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.
— ч. 3 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Для вашей семьи это означает: право переходит к отцу лишь при смерти матери, объявлении её умершей, лишении родительских прав, совершении преступления против личности ребёнка, оставлении ребёнка в роддоме, согласии на усыновление или отмене усыновления. Ни один из этих фактов в вопросе не назван — жена жива, права родительских не лишена. Значит, к отцу право не перешло.

Практика ВС РФ прямо подтверждает производный характер права отца — оно не возникает «в обход» отсутствующего права матери.

Поскольку Л. не являлась гражданкой Российской Федерации, она не имела права на дополнительные меры государственной поддержки. С учетом того, что право отца ребенка на дополнительные меры государственной поддержки является производным от права женщины, то есть оно может возникнуть, если такое право имела женщина, истец также не имеет права на материнский (семейный) капитал. (По материалам судебной практики Верховного Суда Республики Калмыкия) 2. Основанием для возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки является рождение двух и более детей живыми. Пример. Решением районного суда отказано в удовлетворении иска К. к территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, признании права на дополнительные меры государственной поддержки по тем основаниям, что К. не имеет права на материнский (семейный) капитал, поскольку при рождении двойни один из детей родился мертвым. Определением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования К. удовлетворены. За К. признано право на дополнительные меры государственной поддержки. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что право на дополнительные меры государственной поддержки в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 г.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Это ключевое разъяснение: если сама мать права не имела (не была гражданкой на день рождения), то и отец, даже будучи гражданином РФ, права не приобретает — его право производно от права матери. Отдельно закон говорит о праве отца в случае смерти матери-иностранки.

1. мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;
   — п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Приведённая норма подтверждает: закон специально регулирует ситуацию, когда мать не имела гражданства РФ, но только при её смерти (объявлении умершей). Ваша ситуация (мать жива, просто получила гражданство позже) под эти исключения не попадает. Право ребёнка (ч. 4–5 ст. 3) также возникает лишь при прекращении права матери/отца по перечисленным основаниям, которых здесь нет.

Вывод по вопросу. Переход права к отцу или реализация через ребёнка возможны только при прекращении права матери по основаниям ч. 3 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ (смерть, лишение родительских прав и т.п.). Поскольку таких обстоятельств нет, маткапитал через отца или ребёнка в вашей ситуации не получить.

Как обжаловать отказ: органы, основания и порядок

Отказ оформляется письменно с указанием оснований и может быть обжалован — сначала в вышестоящий орган СФР, затем в суд. Основания для отказа перечислены в ч. 6 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ.

1. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме. 7. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 8.
   — ч. 6 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Для вас важно, что «отсутствие права» — это самостоятельное законное основание отказа (п. 1 ч. 6 ст. 5). Поэтому жалоба имеет смысл только при одном из двух: (а) даты в действительности указывают, что гражданство было на день рождения (блок 2), либо (б) отказ не содержит конкретных оснований, как требует ч. 7 ст. 5. Право на обжалование закреплено прямо в законе.

1. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 8. Лица, подавшие заявление о выдаче сертификата, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представляемых ими документах. 9. Лица, у которых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, предусмотренным частями 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители вправе обратиться с заявлением о выдаче сертификата в порядке, установленном настоящей статьей. 10. По достижении ребенком (детьми) совершеннолетия либо по приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку (детям).
   — ч. 7 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Здесь важно: решение об отказе обжалуется либо в вышестоящий орган СФР, либо в суд. Порядок досудебного (внесудебного) обжалования детально урегулирован административным регламентом.

1. Гражданин (его представитель) имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) ПФР, территориальных органов ПФР, их должностных лиц, многофункционального центра, а также работника многофункционального центра при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба). Органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке 101. В досудебном (внесудебном) порядке гражданин вправе обратиться с жалобой в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме в ПФР, территориальный орган ПФР, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра): в ПФР - на решение и (или) действия (бездействие) руководителя структурного подразделения ПФР, ответственного за предоставление государственной услуги, руководителя территориального органа ПФР; в вышестоящий территориальный орган ПФР - на решение и (или) действия (бездействие) руководителя и (или) должностного лица нижестоящего территориального органа ПФР; к руководителю территориального органа ПФР - на решение и (или) действия (бездействие) должностного лица территориального органа ПФР;
   — п. 100 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Для практики: жалобу на решение районного (городского) управления СФР подают в вышестоящий территориальный орган (отделение СФР по субъекту РФ) — это прямо названо в регламенте.

в ПФР - на решение и (или) действия (бездействие) руководителя структурного подразделения ПФР, ответственного за предоставление государственной услуги, руководителя территориального органа ПФР; в вышестоящий территориальный орган ПФР - на решение и (или) действия (бездействие) руководителя и (или) должностного лица нижестоящего территориального органа ПФР; к руководителю территориального органа ПФР - на решение и (или) действия (бездействие) должностного лица территориального органа ПФР; к руководителю многофункционального центра - на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра; к учредителю многофункционального центра или должностному лицу, уполномоченному нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, - на решения и действия (бездействие) многофункционального центра. Способы информирования граждан о порядке подачи и рассмотрения жалобы, в том числе с использованием Единого портала 102. Информация о порядке подачи и рассмотрения жалобы размещается на информационных стендах в местах предоставления государственных услуг, на сайте ПФР, Едином портале, а также предоставляется в устной форме по телефону и (или) на личном приеме либо в письменной форме почтовым отправлением или электронным сообщением по адресу, указанному гражданином (его представителем).
— п. 101 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Именно в отделение СФР по вашему региону (как вышестоящий орган) следует адресовать досудебную жалобу. Дополнительно можно обратиться через Единый портал госуслуг.

Вывод по вопросу. Если право есть (блок 2) — подайте жалобу в вышестоящее отделение СФР (досудебный порядок, п. 100–101 Регламента № 312п), не согласны с её результатом — оспаривайте отказ в суде по правилам главы 22 КАС РФ (порядок обжалования прямо назван в ч. 7 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ). Если права нет (блок 1) — обжалование бесперспективно, разумнее идти по блокам 3/5.

Повторное обращение, региональный капитал и правовые последствия

Повторное обращение. Заявление о выдаче сертификата можно подать в любое время после возникновения права — ограничения по срокам нет.

1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.
   — ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Возможность повторного обращения после отказа прямо предусмотрена: закон не запрещает подать заявление заново. Однако если основание отказа не изменилось (гражданство действительно получено после рождения ребёнка), повторная подача с теми же документами приведёт к такому же отказу — это не устранит причину. Повторная подача имеет смысл, если (а) выяснилось, что гражданство оформлено раньше рождения, либо (б) ребёнок приобрёл гражданство по рождению, а отказ был основан на ошибочных сведениях.

Региональный материнский капитал. Федеральный закон № 256-ФЗ регулирует только федеральную меру. Субъекты РФ вправе устанавливать собственные меры поддержки, и условия регионального маткапитала могут отличаться от федеральных (в том числе по требованию гражданства и срокам). Поскольку регион вашего проживания не назван, конкретный акт субъекта нужно проверять отдельно по месту жительства — не исключено, что право на региональную выплату у семьи есть независимо от федеральной. Этот вопрос необходимо уточнить у региональных органов соцзащиты.

Правовые последствия и ответственность. Лица, подавшие заявление, несут ответственность за достоверность представленных сведений (ч. 8 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ, приведена в цитате > 7. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 8. Лица, подавшие заявление о выдаче сертификата, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представляемых ими документах. 9. Лица, у которых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, предусмотренным частями 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители вправе обратиться с заявлением о выдаче сертификата в порядке, установленном настоящей статьей. 10. По достижении ребенком (детьми) совершеннолетия либо по приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку (детям).

— ч. 7 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ блока 4). Это значит: при повторной подаче важно не «подгонять» сведения о гражданстве и не заявлять недостоверное — это само по себе основание для отказа (п. 3 ч. 6 ст. 5) и риск ответственности.

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
   — ст. 4 ГК РФ, п. 1

Это общий принцип действия законодательства во времени: закон не действует назад, если это прямо не предусмотрено. Поэтому ссылаться на то, что «по новым правилам круг получателей расширили», нельзя, если ребёнок родился до изменения закона. При этом переходные положения ФЗ от 25.12.2023 № 634-ФЗ сделаны только для жителей новых регионов.

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2024 года. 2. Действие положений абзаца первого части 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на граждан Российской Федерации, не имевших гражданства Российской Федерации и постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день рождения (усыновления) ребенка (детей) по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 25 декабря 2023 года № 634-ФЗ
   — ст. 2 ФЗ от 25.12.2023 № 634-ФЗ, п. 1

Эта норма подтверждает: изъятие из общих правил (когда гражданство на день рождения не требовалось) установлено лишь для постоянно проживавших в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях на день рождения ребёнка. Ваша ситуация под это исключение не подпадает, и обратной силы «в пользу» новых граждан закон не придал.

Вывод по вопросу. Повторно подать заявление можно в любое время, но это изменит результат только при устранении самой причины отказа (иной даты гражданства или гражданства ребёнка по рождению). Параллельно проверьте региональный материнский капитал в вашем субъекте РФ — его условия могут отличаться. Указывайте в документах только достоверные сведения: ответственность за них прямо установлена законом.

Повторное обращение: нормативное основание

Право повторно обратиться за выдачей сертификата прямо предусмотрено регламентом — заявление можно подать в любое время после возникновения права, без ограничения каким-либо сроком.

Гражданин может обратиться за предоставлением государственной услуги в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки без ограничения каким-либо сроком путем подачи заявления в многофункциональный центр лично либо через представителя. 111. Прием заявления и необходимых документов производится работником многофункционального центра. При рассмотрении представленных документов работник многофункционального центра: дает оценку правильности оформления указанных документов, полноты содержащихся в них сведений; изготавливает копии документов, представленных на бумажном носителе, и (или) переводит такие документы в электронную (цифровую) форму, заверяет их и возвращает гражданину; регистрирует заявление в журнале учета обращений с присвоением номера по порядку и указанием даты регистрации; выдает расписку-уведомление о приеме заявления и необходимых документов с указанием регистрационного номера и даты приема заявления. Прием, регистрация заявления и оценка представленных документов не должны занимать более 15 минут. 112.
— п. 110 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Это подтверждает: срок давности на обращение отсутствует, и даже после отказа подать заявление заново допустимо. При этом результат строго обусловлен наличием либо отсутствием права:

1. Результатом предоставления государственной услуги является: выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в форме электронного документа в случае наличия права на дополнительные меры государственной поддержки; (В редакции Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.03.2020 № 214п ) отказ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в случае отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки. Результат предоставления государственной услуги оформляется в форме электронного документа, подписанного уполномоченным должностным лицом ПФР, территориального органа ПФР с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. (В редакции Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.03.2020 № 214п ) Гражданин вправе получить результат предоставления государственной услуги на бумажном носителе - государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, подтверждающий содержание государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в форме электронного документа, подписанного уполномоченным должностным лицом ПФР, территориального органа ПФР с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, либо выписку из федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (приложение № 8 к Административному регламенту).
   — п. 13 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Из этой нормы следует, что отказ выносится именно «в случае отсутствия права» на дополнительные меры. Значит, повторная подача приведёт к тому же решению, пока сохраняется сама причина отказа — отсутствие гражданства РФ у матери на день рождения ребёнка (ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ, цитата > 1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;

— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ в блоке 1). Повторное заявление имеет смысл только при изменении фактического основания: подтверждении, что гражданство у матери было на день рождения ребёнка (блок 2), либо при применении иных оснований права (блок 3).

Вывод по вопросу. Повторно обратиться за сертификатом можно в любое время без ограничения сроком (п. 110 Регламента № 312п), но положительный результат возможен лишь при устранении основания отказа — подтверждении гражданства РФ матери на день рождения ребёнка. Органы и порядок обжалования в этом блоке те же, что в блоке 4: досудебная жалоба в вышестоящее отделение СФР и/или оспаривание в суде по ч. 7 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ.