Как получить сопровождающего для инвалида 2 группы, который живет один и не может самостоятельно ходить в больницу и соцзащиту, если в ИПРА указана нуждаемость в сопровождении, а соцзащита отказывает

Является ли «нуждаемость в сопровождении» из ИПРА основанием для предоставления сопровождающего

Прежде всего нужно разграничить два разных документа и два разных института: ИПРА (индивидуальная программа реабилитации/абилитации — разрабатывается бюро МСЭ) и ИППСУ (индивидуальная программа предоставления социальных услуг — разрабатывается органом соцзащиты субъекта РФ). Постоянное прикреплённое лицо, которое физически сопровождает инвалида в больницу, соцзащиту, по документам, — это социальный работник в рамках социального обслуживания на дому, а не «сопровождающий» как отдельная должность. Нормативно потребность инвалида в таком уходе покрывается двумя механизмами: социально-бытовыми и социально-медицинскими услугами (ст. 20 ФЗ № 442-ФЗ) и «социальным сопровождением» (ст. 22 ФЗ № 442-ФЗ).

Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг: 1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; 2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья; 3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия; 4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей; 5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; 6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
— ст. 20 ФЗ № 442-ФЗ

То, что нужно вашему брату — помощь в передвижении, сопровождение в поликлинику и органы соцзащиты, оформление документов — это по своему наполнению социально-бытовые услуги (поддержание жизнедеятельности в быту), социально-медицинские (организация ухода, содействие в оздоровительных мероприятиях) и социально-правовые (помощь в защите прав, оформлении документов). Эти услуги предоставляются в форме социального обслуживания на дому.

1. При необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, оказывается содействие в предоставлении реабилитационной, медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение). (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 651-ФЗ ) 2. Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе. Глава 7. Организация предоставления социальных услуг
   — ст. 22 ФЗ № 442-ФЗ, п. 1

Социальное сопровождение — это содействие в получении помощи, не относящейся к социальным услугам (медицинской, юридической, психологической и др.), путём межведомственного взаимодействия. Оно отражается в индивидуальной программе, но именно как «содействие» и «привлечение организаций», а не как выделение вам персонального сопровождающего лица. Поэтому формулировку «нуждается в сопровождении» в ИПРА нельзя понимать как безусловное право получить приставленного человека-провожатого.

1. Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. 1 1 . В случае включения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации отдельных государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и (или) отраслей социальной сферы в перечни государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, предусмотренные статьей 6 Федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" , индивидуальная программа используется как социальный сертификат на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере. (Дополнение частью - Федеральный закон от 13.07.2020 № 190-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 476-ФЗ ) 2. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы. 3. Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер.
   — п. 1-2 ст. 16 ФЗ № 442-ФЗ

Ключевой момент: запись в ИПРА обязательна для органов власти, но она описывает реабилитационные мероприятия, а не социальное обслуживание на дому. Право на соцработника на дому возникает через отдельную процедуру — признание нуждающимся в социальном обслуживании.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ;
— ст. 11 ФЗ № 181-ФЗ

Вывод: «сопровождающий» как отдельная должность законом не предусмотрен; потребность брата закрывается социальным обслуживанием на дому (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-правовые услуги, включая сопровождение к врачу и в органы) и социальным сопровождением по ст. 22. Запись в ИПРА — весомое доказательство нуждаемости, но сама по себе услугу не «включает».

Условия признания брата нуждающимся в социальном обслуживании

Ваш брат подпадает сразу под несколько оснований, перечисленных в п. 1 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ.

1. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; 8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. 2.
   — п. 1 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ

В его случае применимы: пункт 1 (полная или частичная утрата способности к самообслуживанию и самостоятельному передвижению в силу инвалидности), пункт 2 (наличие инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе) и пункт 4 (отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом — вы работаете и не можете постоянно его сопровождать). Это означает: орган соцзащиты обязан признать его нуждающимся, если представлены документы, подтверждающие эти обстоятельства (справка об инвалидности, ИПРА, документ об одиноком проживании).

Сроки и порядок: решение принимается в течение пяти рабочих дней, отказ может быть обжалован в судебном порядке.

1. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 324-ФЗ ) 3. Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.
   — п. 2-3 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ

Решение об отказе должно быть мотивированным и обжалуемым — самого факта «не дают сопровождающего» без письменного решения быть не должно.

Вывод: при наличии справки об инвалидности II группы и ИПРА с указанием нуждаемости в сопровождении брат относится к категории, прямо указанной в законе как нуждающаяся в социальном обслуживании; орган соцзащиты обязан принять заявление и в 5 рабочих дней вынести решение.

Как оформить: заявление, формы, кто может подать, документы

Основанием для начала процедуры является заявление (личное, от законного представителя либо обращение иных граждан, в том числе ваше в интересах брата).

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 324-ФЗ )
— ст. 14 ФЗ № 442-ФЗ

Это важно для вашей ситуации: вы можете подать обращение в интересах брата, даже не будучи его законным представителем — закон прямо допускает «обращение в его интересах иных граждан». При этом орган соцзащиты обязан содействовать в сборе документов, вплоть до выезда к брату на дом.

Порядок предоставления услуг на дому детализирован ведомственным актом Минтруда.

1. Примерный порядок включает в себя следующие действия: 1) принятие заявления; 2) информирование о порядке предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, видах социальных услуг, сроках, условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно; 3) разъяснение получателю социальных услуг или его представителю порядка приема документов, которые должны быть представлены для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и принятия решения о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому; 4) запрос сведений о регистрации по месту жительства и (или) пребывания лиц, указанных заявителем в заявлении, у Министерства внутренних дел Российской Федерации. Межведомственный запрос направляется в форме электронного документа с использованием Единой системы межведомственного электронного взаимодействия 3 и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия; ______________________________ 3 Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия".
   — п. 5 Примерного порядка, утв. Приказом Минтруда № 647н

Заявление подаётся в письменной или электронной форме (через Госуслуги) по форме, утверждённой приказом Минтруда № 159н.

1. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому является поданное в письменной или электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 1 (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг) или информационно-телекоммуникационной инфраструктуры субъекта Российской Федерации заявление о предоставлении социальных услуг, составленное по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2014 г. № 159н "Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 мая 2014 г., регистрационный № 32430) с изменениями, внесенными приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2016 г. № 682н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 декабря 2016 г., регистрационный № 44675), от 30 марта 2018 г. № 202н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 апреля 2018 г., регистрационный № 50849), от 1 декабря 2020 г. № 846н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 февраля 2021 г., регистрационный № 62363) и от 29 ноября 2022 г. № 758н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2022 г., регистрационный № 71878) (далее - заявление).
   — п. 4 Примерного порядка, утв. Приказом Минтруда № 647н

Перечень действий включает составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ) и заключение договора с поставщиком социальных услуг. Условия и виды услуг на дому определяются исходя из нуждаемости получателя.

1. При определении необходимых гражданину видов социальных услуг, предоставляемых в форме социального обслуживания на дому, учитывается нуждаемость получателя социальных услуг в получении таких услуг, характер обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности. 30. Условия предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому устанавливаются в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 27 Федерального закона № 442-ФЗ , с учетом условий, установленных получателю социальных услуг в индивидуальной программе и договоре, определяемые в порядке предоставления социальных услуг, утверждаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 статьи 8 Федерального закона № 442-ФЗ . 31. При получении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому получатели социальных услуг имеют право на: 1) уважительное и гуманное отношение; 2) выбор поставщика социальных услуг; 3) получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости, о возможности получения этих услуг бесплатно; 4) отказ от предоставления социальных услуг; 5) конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной при оказании социальных услуг; 6) защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке. 32.
   — п. 3 Примерного порядка, утв. Приказом Минтруда № 647н

Подать можно и заявление о признании нуждающимся без личного посещения — обращение иных граждан работает на вас.

1. Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя.
   — ст. 21 ФЗ № 442-ФЗ, п. 2

Срочные социальные услуги (например, если брату нужно срочно оформить рецепт/направление) предоставляются немедленно, без ИППСУ и без договора, на основании одного заявления.

Вывод: оформление идёт в порядке — (1) заявление о признании нуждающимся (вы вправе подать от имени брата), (2) решение в 5 рабочих дней, (3) составление ИППСУ (до 10 рабочих дней), (4) договор с центром соцобслуживания (в течение суток с представления ИППСУ). Лично ходить брату не обязательно.

Бесплатно или платно; статус инвалида II группы

Социальные услуги на дому для брата предоставляются бесплатно или за частичную плату в зависимости от дохода и от категории.

1. Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается законами субъекта Российской Федерации и не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации для основных социально-демографических групп населения.
   — п. 5 ст. 31 ФЗ № 442-ФЗ

Порог бесплатности (предельная величина среднедушевого дохода) устанавливается законом субъекта РФ и не может быть ниже 1,5 прожиточного минимума.

1. Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно: 1) несовершеннолетним детям; 2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; 3) инвалидам Великой Отечественной войны; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2022 № 570-ФЗ ) 4) участникам Великой Отечественной войны; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2022 № 570-ФЗ ) 5) инвалидам боевых действий; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2022 № 570-ФЗ ) 6) лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2022 № 570-ФЗ ) 7) лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2022 № 570-ФЗ ) 7 1 ) лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.04.2023 № 137-ФЗ ) 8) лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.
   — п. 1-2 ст. 31 ФЗ № 442-ФЗ

Инвалид II группы сам по себе не входит в перечень лиц, которым услуги предоставляются бесплатно безотносительно дохода (бесплатно — несовершеннолетним, пострадавшим от ЧС, инвалидам и участникам ВОВ, инвалидам боевых действий и др.). Если брат относится к этим льготным категориям (например, инвалид боевых действий) — услуги бесплатны полностью. В остальных случаях: при среднедушевом доходе брата ниже или равном региональному порогу — бесплатно; при превышении — частичная плата, но не более 50 % разницы между доходом и порогом (ст. 32 ФЗ № 442-ФЗ), либо полная плата, размер которой также ограничен законом региона.

Также важно: субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные категории бесплатного обслуживания.

Вывод: для одиноко проживающего инвалида II группы, получающего пенсию по инвалидности, в большинстве регионов доход не превышает предельную величину, поэтому услуги на дому (включая сопровождение) будут предоставляться бесплатно; точный тариф и порог нужно уточнить в органе соцзащиты конкретного региона. Срочные социальные услуги предоставляются безвозмездно и без договора.

Что делать при отказе: внесудебный и судебный порядок

Отказ органа соцзащиты можно обжаловать в административном (судебном) порядке по КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — п. 1 ст. 218 КАС РФ

Спор рассматривается судом общей юрисдикции (районным судом) — дела об оспаривании решений органов государственной власти и публичных полномочий подведомственны судам общей юрисдикции.

Настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. (В редакции Федерального закона от 05.04.2016 № 103-ФЗ ) 2. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 1 1 ) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 15.02.2016 № 18-ФЗ ) 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
— ч. 1 ст. 1 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; поэтому фиксируйте дату получения письменного отказа.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — п. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении административного иска суд признаёт отказ незаконным и обязывает орган устранить нарушение — признать нуждающимся и предоставить услуги.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — ст. 227 КАС РФ, п. 2

До суда эффективно действует и внесудебный маршрут: письменная жалоба в вышестоящий орган соцзащиты (департамент/министерство соцзащиты региона), а также в прокуратуру — она обязана проверить соблюдение закона о соцобслуживании и принять меры прокурорского реагирования (представление, обращение прокурора в суд в интересах брата — п. 4 ст. 218 КАС РФ прямо предусматривает такое право прокурора). Любое обращение гражданина в госорган подлежит обязательному рассмотрению.

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
   — ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней (с возможностью продления ещё на 30 дней с уведомлением).

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод: алгоритм при отказе — (1) запросить письменный мотивированный отказ; (2) подать жалобу в вышестоящий орган соцзащиты региона и в прокуратуру (ответ — до 30 дней); (3) при неудовлетворении — административный иск в районный суд по месту нахождения органа (либо по месту жительства брата) в течение 3 месяцев со дня отказа. ИПРА для всех этих органов обязательна к исполнению.

Сопутствующие права инвалида II группы и альтернативные механизмы

Помимо социального обслуживания на дому, у брата есть связанные права, усиливающие позицию.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами. (В редакции федеральных законов от 23.10.2003 № 132-ФЗ; от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 29.10.2024 № 367-ФЗ) Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.
— ст. 11 ФЗ № 181-ФЗ

ИПРА для инвалида рекомендательна, но для органов — обязательна (см. первый блок, c12). Отказ инвалида от ИПРА освобождает органы от ответственности, поэтому не отказывайтесь от ИПРА — наоборот, ссылайтесь на неё при каждом обращении.

При наличии в ИПРА конкретных технических средств реабилитации и мероприятий (например, нуждаемость в проезде к месту получения ТСР с сопровождающим) действует отдельное обеспечение проезда с сопровождающим лицом через СФР.

сопровождающих их лиц, если необходимость сопровождения установлена индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, заключением врачебной комиссии медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, о нуждаемости ветерана в обеспечении протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - сопровождающие лица), к месту нахождения организации, в которую выдано направление, на получение (изготовление) технического средства (изделия), и обратно; б) выдача заявителям, указанным в подпункте "з" пункта 2 Административного регламента, направления в организацию, отобранную в соответствии с требованием пункта 4 Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками и выплаты ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2005 г. № 708 4 , для получения собаки-проводника, а также выдача специальных талонов и (или) именных направлений, в случае необходимости проезда заявителей и сопровождающих их лиц, если необходимость сопровождения установлена индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида к месту нахождения организации, в которую выдано направление, на получение собаки проводника и обратно;
— п. 10 Административного регламента, утв. Приказом ФСС № 256

То есть в отдельных направлениях (поездки за техническими средствами реабилитации) «сопровождающее лицо» нормативно прямо предусмотрено, и его проезд оплачивается, если необходимость сопровождения установлена ИПРА. Это самостоятельная мера, дополняющая соцработника на дому.

Альтернативные и дополняющие механизмы: выплата компенсации/пособия лицу, осуществляющему уход, если в заключении МСЭ установлена нуждаемость в постоянном постороннем уходе (если брат относится к соответствующей категории); социальное такси для поездок в медучреждения (удостоверяется региональным актом); вызов врача на дом и оформление доверенности на вас для представления интересов брата в соцзащите и медучреждениях — это существенно снижает необходимость личного сопровождения.

Вывод: добиваться следует не «сопровождающего» как отдельной должности, а: (1) признания нуждающимся и составления ИППСУ с включением социально-бытовых и социально-медицинских услуг (сопровождение, помощь в передвижении, оформление документов); (2) социального сопровождения по ст. 22 с привлечением медучреждений; (3) где применимо — оплачиваемого проезда сопровождающего лица по линии СФР. Запись в ИПРА — обязательное для органов основание и главный ваш аргумент.