Сроки выплаты неполученной пенсии умершего мужа: сколько рассматривают заявление и что делать, если задерживают

Право на неполученную пенсию: к нотариусу и вступать в наследство не обязательно (специальный порядок по ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ)

Неполученная пенсия умершего пенсионера — это не «обычное» наследство. Для страховой пенсии по старости действует специальный механизм: та сумма, которая была начислена пенсионеру за месяц, в котором он умер, но которую он при жизни не получил, выплачивается определённому кругу членов семьи и не включается в состав наследства, если они обратились за ней в срок.

1. Начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и проживали совместно с этим пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами указанной пенсии последовало не позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера. При обращении нескольких членов семьи за указанными суммами страховой пенсии причитающиеся им суммы страховой пенсии делятся между ними поровну.
   — ч. 3 ст. 26 ФЗ «О страховых пенсиях»

Из этой нормы прямо следует ответ на ваш ключевой вопрос: чтобы получить пенсию мужа за месяц его смерти, наследство оформлять не нужно — не нужно идти к нотариусу и получать свидетельство о праве на наследство. Достаточно быть членом семьи умершего из числа лиц, указанных в ч. 2 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях», проживать с ним совместно на день смерти и обратиться за выплатой в течение шести месяцев со дня смерти. Вы обратились 25 июля — то есть в срок, установленный законом (шесть месяцев истекли бы только в январе).

Однако у «семейного» порядка есть два жёстких условия, которые определяют вашу ситуацию: (1) совместное проживание на день смерти и (2) кто именно относится к членам семьи по ч. 2 ст. 10. Второе условие важно: применимая к вам категория — это супруг, но по буквальному тексту ФЗ № 400-ФЗ супруг отнесён к членам семьи, дающим право на неполученную пенсию, только если он нетрудоспособен (достиг пенсионного возраста — 60 лет для женщин, либо инвалид) (подп. 2 и 3 ч. 2 ст. 10).

Если хотя бы одно из этих условий не выполняется (например, вы не были зарегистрированы и не проживали совместно с мужем на день смерти, либо вы не достигли пенсионного возраста и не являетесь инвалидом), «семейный» порядок не работает. Тогда включается общий наследственный механизм.

1. При отсутствии лиц, имеющих на основании части 3 настоящей статьи право на начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы наследуются на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации .
   — ч. 4 ст. 26 ФЗ «О страховых пенсиях»

Специальная норма ФЗ № 400-ФЗ имеет приоритет перед общим правилом ст. 1183 ГК РФ — на это прямо указал Верховный Суд:

текущем месяце (в том числе и за прошедшее время) и оставшихся не полученными в связи с его смертью, необходимо руководствоваться положениями, закрепленными в пункте 3 статьи 23 Федерального закона № 173-ФЗ, поскольку указанный Закон является специальным и был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 30 ноября 2001 года, т.е. позже, чем часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), которая была принята 1 ноября 2001 года (статья 2 Федерального конституционного закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»). При отсутствии лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 23 Федерального закона № 173-ФЗ, право на получение вышеназванных сумм трудовой пенсии может быть признано за иными лицами, указанными в статье 1183 ГК РФ. 31. Поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется. 32. Обратить внимание судов на необходимость четкого и ясного изложения резолютивной части решения, с тем чтобы оно не вызывало вопросов при его исполнении.
— п. 30 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Обратите внимание на нюанс, важный именно для вашего вопроса о «месяце перед смертью». Специальная норма ч. 3 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ охватывает только сумму пенсии за месяц, в котором наступила смерть. Если муж не получил пенсию ещё и за предыдущий месяц (июнь), то эта сумма подпадает под другой механизм ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ — о начисленных, но не востребованных своевременно суммах:

1. Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
   — ч. 2 ст. 26 ФЗ «О страховых пенсиях»

Для вас это означает: если июньская пенсия уже была начислена, но не получена, — она также не «сгорает», но порядок её получения зависит от того, по чьей вине она не была востребована: если по вине фонда — выплачивается без ограничения сроком; при обычных обстоятельствах — не более чем за три года, предшествующие обращению. При этом ВС РФ разъяснил разграничение: специальный порядок ч. 3 ст. 26 относится к суммам, оставшимся не полученными в связи со смертью, а к суммам за предыдущие месяцы применяется правило о трёхлетнем периоде.

Вывод. Как супруга вы имеете право на неполученную пенсию мужа (за месяц смерти, а при обосновании — и за предыдущий) без обращения к нотариусу и без вступления в наследство, при одновременном соблюдении двух условий: вы проживали совместно с мужем на день его смерти и относитесь к членам семьи, названным в ч. 2 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» (для супруга — нетрудоспособность: пенсионный возраст 60 лет для женщин либо инвалидность), а обращение последовало в течение шести месяцев со дня смерти (вы уложились, подав заявление 25 июля). Если хотя бы одно условие не выполняется — «семейный» путь закрыт, и тогда сумму можно получить только как наследник (п. 3 ст. 1183 ГК РФ) через нотариуса. Точно определите свою ветку: если вы НЕ проживали совместно с мужем на день смерти либо не являетесь нетрудоспособной, рассчитывать на вне наследственный порядок нельзя, и нужно оформлять наследство.

Ветка «если семейный порядок не подходит»: получение пенсии как наследства через нотариуса

Если вы не проживали совместно или не относитесь к членам семьи по ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ, специальный порядок не применяется, и неполученные мужем суммы переходят в наследство по общим правилам.

1. Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.
   — п. 1 ст. 1183 ГК РФ

Эта общая норма даёт право на неполученные суммы пенсий проживавшим совместно с умершим членам семьи и нетрудоспособным иждивенцам. Требование по ней заявляется в ограниченный срок:

1. Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства.
   — п. 2 ст. 1183 ГК РФ

Срок — четыре месяца со дня открытия наследства (то есть со дня смерти). Если срок пропущен или нет лиц, имеющих «семейное» право, сумма наследуется в общем порядке:

1. При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
   — п. 3 ст. 1183 ГК РФ

При этой ветке принятие наследства происходит через нотариуса в шестимесячный срок:

1. Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (
   — ч. 1 ст. 1154 ГК РФ

1. Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.
   — п. 1 ст. 1153 ГК РФ

Вывод. Если ваш случай не подпадает под «семейный» порядок, неполученная пенсия мужа наследуется на общих основаниях и принимается через нотариуса: нужно подать нотариусу по месту открытия наследства заявление о принятии наследства или о выдаче свидетельства. При этом следует иметь в виду более короткий четырёхмесячный срок для предъявления требования о выплате по п. 2 ст. 1183 ГК РФ и шестимесячный — для принятия наследства. Поскольку муж умер 12 июля, оба срока ещё не истекли, но затягивать с подачей заявления нотариусу не стоит — иначе вы рискуете потерять и наследственный путь.

Сроки рассмотрения обращения и когда бездействие фонда незаконно

Специального «короткого» ведомственного срока именно для заявления о неполученной пенсии умершего пенсионера в тексте закона нет. Общий срок рассмотрения письменного обращения в фонд установлен Федеральным законом № 59-ФЗ:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Продление допускается не более чем на 30 дней и с обязательным уведомлением заявителя:

1. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. 3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 5.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Фонд обязан всесторонне рассмотреть обращение, принять меры к защите права и дать письменный ответ по существу:

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

По вашим фактам: заявление подано 25 июля. 30-дневный срок со дня регистрации истёк примерно к концу августа; к настоящему моменту ответ по существу (выплата или мотивированный отказ) уже должен был быть дан. Ответы сотрудников «рассматриваем», «ждите», «документы на проверке» без письменного уведомления о продлении срока — это молчание вместо ответа, то есть нарушение порядка рассмотрения обращения.

Вывод. Законный срок рассмотрения вашего обращения — 30 дней со дня регистрации, в исключительных случаях с продлением ещё до 30 дней с обязательным письменным уведомлением вас. Раз установленные сроки вышли, требуйте письменное решение (выплату либо мотивированный отказ) и переходите к обжалованию. Первое практическое действие — зафиксировать дату подачи: если у вас нет отметки о приёме документов от 25 июля, восстановите её (обратитесь лично за отметкой или продублируйте заявление заказным письмом с уведомлением и описью вложения).

Куда жаловаться на задержку: вышестоящий орган СФР, прокуратура, суд

Право на судебное оспаривание бездействия органа публичной власти прямо закреплено в КАС РФ, причём разрешено обратиться и в вышестоящий орган, и непосредственно в суд:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

По подсудности и порядку различаются два вида ваших требований. Верховный Суд разъяснил, что дела по спорам о выплате пенсии подведомственны судам общей юрисдикции; по имущественному требованию о взыскании назначенной, но не выплаченной пенсии при цене иска, не превышающей 50 000 рублей, иск подсуден мировому судье (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ), а иск предъявляется по месту нахождения ответчика — территориального органа фонда (пункты 1–3 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30). Если же вы заявляете требование о признании бездействия фонда незаконным (неимущественное), применяется глава 22 КАС РФ — административное исковое заявление подаётся в районный суд по правилам подсудности главы 2 КАС РФ.

Срок обращения с административным иском:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод. Действуйте по трём каналам параллельно: (1) письменная жалоба в вышестоящий орган Социального фонда (отделение фонда по вашему региону); (2) жалоба в прокуратуру на бездействие; (3) суд. Для требования о взыскании невыплаченной пенсии (цена иска до 50 000 руб.) — иск мировому судье по месту нахождения территориального органа фонда; для требования о признании бездействия незаконным — административное исковое заявление в районный суд в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (например, с даты истечения 30-дневного срока рассмотрения обращения). Подавая иск о пенсии, вы вправе ходатайствовать об освобождении от уплаты госпошлины; понесённые судебные расходы при удовлетворении требований взыскиваются с фонда.

Денежные последствия задержки выплаты

За незаконное удержание причитающейся вам суммы можно требовать проценты — общее правило об ответственности за неисполнение денежного обязательства:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Проценты начисляются по ключевой ставке Банка России на сумму задержанной пенсии за период просрочки (по день фактической уплаты), если законом не установлен иной размер.

Что касается компенсации морального вреда: Верховный Суд прямо указал, что нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, а специального закона, допускающего в таком случае привлечение органов пенсионного обеспечения к ответственности в виде компенсации морального вреда, не имеется (п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30). Поэтому ориентировать требование следует на имущественную составляющую.

Вывод. Основное требование — выплата самой неполученной пенсии; дополнительно вы вправе требовать проценты за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Банка России за период со дня, когда выплата должна была быть произведена, до дня фактической выплаты (п. 1 ст. 395 ГК РФ). Компенсацию морального вреда в пенсионном споре требовать нецелесообразно — суды в таких исках, как правило, отказывают.