Положена ли доплата к пенсии пенсионеру, проживавшему 35 лет в зоне радиоактивного загрязнения, при наличии удостоверения и справки о проживании

Право на денежные выплаты за проживание в зоне радиоактивного загрязнения — зависит от категории зоны

Ключевой вопрос — к какой из зон относится территория, где вы проживали 35 лет. Закон различает четыре зоны:

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
— ст. 7 Закона РФ № 1244-1

Каждой зоне соответствуют свои выплаты. Для пенсионера наиболее важны «ежемесячная денежная компенсация» и «ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам».

Если вы проживали в зоне проживания с правом на отселение (п. 7 ст. 13):

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: 1) ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания: с 26 апреля 1986 года - в размере 40 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 20 рублей. Детям, находившимся на территории зоны в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 года, устанавливается ежемесячная денежная компенсация в размере 40 рублей; 2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней; со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней; 3) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы: с 26 апреля 1986 года - в размере 200 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 50 рублей; 4) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания: с 26 апреля 1986 года - в размере 277 рублей 98 копеек; со 2 декабря 1995 года - в размере 92 рублей 66 копеек.
— п. 4 ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Если в зоне с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ст. 13):

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: 1) ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года; 2) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года; 3) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек.
— ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Закона РФ № 1244-1

Если в зоне отселения (п. 9 ст. 13):

Гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 11 части первой статьи 14 и пунктами 5 - 11 и 13 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: 1) ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания: с 26 апреля 1986 года - в размере 60 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 40 рублей. Детям, находившимся на территории зоны в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 года, устанавливается ежемесячная денежная компенсация в размере 60 рублей; 2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере доплаты, установленной пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года - 21 календарный день; со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней; 3) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы: с 26 апреля 1986 года - в размере 400 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 200 рублей; 4) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания: с 26 апреля 1986 года - в размере 555 рублей 96 копеек; со 2 декабря 1995 года - в размере 185 рублей 32 копеек.
— п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона РФ № 1244-1

Для вашей ситуации это означает: выплата «в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам» положена только неработающему пенсионеру, а её размер зависит от категории зоны и от того, проживали ли вы в ней непрерывно с 26 апреля 1986 года или только со 2 декабря 1995 года (для зоны с льготным статусом — обязательное условие «постоянного проживания до 2 декабря 1995 года»). 35 лет проживания с запасом превышают и минимальный четырёхлетний порог, установленный для зоны с льготным статусом, и трёхлетний — для зоны с правом на отселение. Указанные в законе суммы (277,98 руб., 74,13 руб., 185,32 руб. и т.д.) — это базовые величины в редакции закона; фактически они ежегодно индексируются и выплачиваются в существенно большем размере.

Вывод: доплата положена, но её вид и размер прямо зависят от категории зоны (указана в вашем удостоверении/справке) и от статуса «неработающий пенсионер».

Условие постоянного проживания непосредственно перед выплатой и его пересчёт

Право на выплаты не просто «за 35 лет в прошлом» — закон требует, чтобы непосредственно перед предоставлением выплаты вы постоянно проживали в зоне определённый минимальный срок:

Предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27 1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах, детей первого поколения граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, а также детей второго и последующих поколений указанных граждан, если родители (один из родителей) таких детей страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения ), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты: (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 506-ФЗ) 1) в зоне отселения - не менее 1 года; 2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; 3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
— ч. 4 ст. 4 Закона РФ № 1244-1

Для вас это означает два практически важных следствия. Если вы проживаете в зоне до сих пор — условие выполнено (35 лет ≫ порога в 1–4 года). Если же вы уже выехали из зоны, право на «ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания» и «доплату неработающим пенсионерам» по ст. 18–20, как правило, прекращается — эти меры привязаны к факту постоянного проживания в зоне на момент обращения. Однако закон предусматривает особый порядок пересчёта сроков при смене зоны: каждый год в зоне с льготным статусом засчитывается за 9 месяцев в зоне с правом на отселение, за 3 месяца в зоне отселения и т.д. Это важно, если вы меняли место жительства между зонами.

Ветвление по вашему фактическому месту проживания:
— если вы и сейчас проживаете в зоне (и являетесь неработающим пенсионером) — доплата/компенсация назначается, обращайтесь в СФР;
— если вы выехали из зоны — право на «проживательские» ежемесячные выплаты по ст. 18–20 утрачивается; в этом случае проверьте, не относится ли ваша ситуация к категориям граждан, в отношении которых действуют иные основания (например, выезд из зоны с правом на отселение — п. 11 ст. 13), либо вы сохраняете право на выплаты, назначенные ранее.

Вывод: решающее значение имеет ваш текущий статус проживания в зоне: продолжаете ли вы там жить на момент обращения.

Куда обращаться, какие документы, как оформить

Выплаты по Закону № 1244-1 предоставляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР), который объединил прежние ПФР и ФСС:

Гражданину, у которого право на компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, впервые возникло после 1 января 2022 года, предоставление компенсаций и других выплат осуществляется на основании заявления, поданного этим гражданином в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в том числе в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг".
— ч. 3 ст. 5.1 Закона РФ № 1244-1

Для вас это означает: обращаться нужно в территориальный орган СФР (бывшее отделение ПФР) по месту жительства — лично, через МФЦ или в электронной форме через «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (Госуслуги). Выплата назначается по заявлению.

Пакет документов формируется вокруг уже имеющихся у вас документов: удостоверение (подтверждает категорию и зону) и справка о проживании (подтверждает период и факт постоянного проживания в зоне). К ним нужно добавить: паспорт (и его копию), СНИЛС, пенсионное удостоверение либо справку о виде и размере получаемой пенсии, а для подтверждения статуса «неработающий пенсионер» — трудовую книжку/сведения о трудовой деятельности и, при необходимости, справку о том, что вы не зарегистрированы как ИП. Заявление на ЕДВ и на ежемесячную денежную компенсацию подаются в СФР; конкретный перечень документов уточняется в вашем территориальном органе СФР, так как детальные правила утверждены подзаконными актами Правительства РФ.

Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 5 Закона РФ № 1244-1

Это значит: размеры выплат ежегодно индексируются с 1 февраля, поэтому сверяться нужно с актуальными (проиндексированными) суммами, а не с базовыми величинами, указанными в тексте закона.

Вывод: обращаться в СФР (отделение по месту жительства) с заявлением; основа — удостоверение и справка о проживании, плюс паспорт, СНИЛС и документы о статусе неработающего пенсионера.

Перерасчёт пенсии и обратная сила выплат

Отдельно от перечисленных выше «чернобыльских» выплат стоит проверить правильность расчёта самой страховой пенсии. Понижение пенсионного возраста по ст. 34 Закона № 1244-1 (для зоны с льготным статусом — уменьшение возраста на 1 год + 1 год за каждые 4 года проживания, но не более 3 лет) вы, прожив 35 лет, уже могли реализовать при выходе на пенсию; если пенсия назначалась без учёта этого стажа — это основание для перерасчёта.

1. Размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
   — ч. 1 ст. 18 ФЗ № 400-ФЗ

Это означает: размер пенсии и повышений определяется по данным органа пенсионного обеспечения на день вынесения решения; перерасчёт производится на основании ваших документов, подтверждающих ранее неучтённый период проживания в зоне. Если справка/удостоверение о 35 годах проживания не были представлены при назначении пенсии, их представление — основание обратиться за перерасчётом.

Что касается недополученных за прошлое сумм: назначение ЕДВ и ежемесячных компенсаций по Закону № 1244-1 по общему правилу производится со дня обращения (с даты регистрации заявления с полным пакетом документов). Взыскать выплаты за прошлые годы до обращения, как правило, нельзя, кроме случаев, когда отказ в назначении сам был признан незаконным. Поэтому откладывать обращение невыгодно.

Вывод: помимо доплаты проверьте в СФР правильность учёта вашего «чернобыльского» стажа при расчёте пенсии; выплаты назначаются со дня обращения, недополученное за прошлое по собственной инициативе не восстанавливается автоматически.

Если СФР откажет — порядок обжалования

Если территориальный орган СФР откажет в назначении выплаты или перерасчёте, отказ можно обжаловать в досудебном порядке в вышестоящий орган СФР, а затем — в суд. Споры об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего пенсионное и социальное обеспечение, относятся к административному судопроизводству и рассматриваются по правилам КАС РФ.

Срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения СФР составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (по правилам ст. 219 КАС РФ). Поэтому при получении письменного отказа не затягивайте: зафиксируйте дату получения, запросите мотивированный отказ в письменной форме. От уплаты госпошлины по таким делам пенсионеры по спорам о пенсионном обеспечении, как правило, освобождаются.

Если отказ касается отказа признать сам статус (категорию зоны) или период проживания — спор может разрешаться и в порядке искового производства об установлении юридического факта проживания на территории зоны (при утрате/оспаривании справки), для чего понадобятся архивные справки, домовые книги, свидетели.

Вывод: при отказе обращайтесь в вышестоящий орган СФР, затем — в суд с административным иском по КАС РФ в пределах трёх месяцев; оспаривание факта проживания возможно в порядке установления юридического факта.

Денежные последствия: выплаты со дня обращения, обратная сила при незаконном отказе

Спор о назначении «чернобыльских» выплат — публично-правовой: выплачивает их Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета. Поэтому частноправовые меры (проценты по ст. 395 ГК РФ, неустойка) к нему не применяются. Действует специальное правило — выплата назначается по заявлению:

Гражданину, у которого право на компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, впервые возникло после 1 января 2022 года, предоставление компенсаций и других выплат осуществляется на основании заявления, поданного этим гражданином в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в том числе в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг".
— ч. 3 ст. 5.1 Закона РФ № 1244-1

Из этого следует: подав заявление в СФР с полным пакетом документов, вы получаете выплату начиная с даты обращения. Недополученное за прошлые годы до обращения вам, как правило, не выплатят — кроме случая, когда выплата не назначалась (неправильно не назначалась) по вине органа: тогда недоплаченные суммы подлежат восстановлению. Аналогично для пенсии: если «чернобыльский» стаж не был учтён при расчёте пенсии по вине органа пенсионного обеспечения, недоплаченная пенсия восстанавливается за всё прошлое время, а не только с момента обращения (ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ). Проиндексированы выплаты будут согласно правилу ежегодной индексации (цитировано в блоке 3).

Вывод: прямой денежной компенсации «за прошлые 35 лет» не существует — выплата идёт со дня обращения; но если отказ в назначении/перерасчёте или неучёт стажа произошли по вине органа, недополученные суммы подлежат восстановлению за всё прошлое время.