Обязан ли работодатель освободить вас от работы и нужно ли «одобрение» отдела кадров
Вы — член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Исполнение полномочий члена комиссии (в том числе участие в её заседаниях) — это общественная обязанность, которую работодатель обязан позволить выполнять в рабочее время с сохранением места работы. Порядок прямо закреплён в ТК РФ:
Работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 171. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами настоящего Кодекса. Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка. Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется статьей 373 настоящего Кодекса. Статья 172.
— ч. 1 ст. 170 ТК РФ
Приведённая норма означает: для освобождения от работы не требуется ни согласия работодателя, ни какого-либо «одобрения» отдела кадров. Это императивная обязанность работодателя, а не его усмотрение. Условие её возникновения одно — обязанности должны исполняться в рабочее время, а вы как раз ссылаетесь на заседание комиссии в конкретные дату и время.
То, что вы член УИК с правом решающего голоса и обязаны присутствовать на заседаниях, подтверждает специальный закон:
Член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии. 11. Заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является правомочным, если на нем присутствует не менее десяти членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса. Заседание иной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. 12. Комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня. 13.
— п. 10 ст. 28 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ
Отсюда вытекает ключевой вывод: ваше отсутствие на рабочем месте в часы заседания комиссии обусловлено исполнением общественной обязанности, к которой вы привлечены в силу закона, — поэтому такое отсутствие уважительно и не может считаться прогулом. Согласие работодателя («одобрение отдела кадров») для этого закон не предусматривает; вы обязаны лишь надлежащим образом известить работодателя о вызове.
Вывод
Работодатель обязан освободить вас от работы на время заседания комиссии без сохранения заработной платы (компенсацию выплачивает комиссия), и для этого не требуется «одобрение» отдела кадров — достаточно факта исполнения вами общественной обязанности в рабочее время, подтверждённого вызовом комиссии.
Кто оплачивает время исполнения полномочий и каков денежный аспект
Освобождение по ст. 170 ТК РФ является без сохранения заработной платы за счёт работодателя — компенсацию за это время выплачивает тот орган, который привлёк вас к исполнению обязанностей, то есть избирательная комиссия:
Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 171. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами настоящего Кодекса. Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка. Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется статьей 373 настоящего Кодекса. Статья 172.
— ч. 2 ст. 170 ТК РФ
Это значит: работодатель не обязан платить вам за часы заседания, но и не вправе требовать, чтобы вы за свой счёт оформляли отпуск без сохранения зарплаты (ст. 128 ТК РФ). Компенсацию за время участия в заседании вам выплачивает соответствующая избирательная комиссия (привлекавший орган — по смыслу ч. 2 ст. 170 ТК РФ), размер определяется законом соответствующего уровня о выборах и решениями комиссии. Удержание работодателем из вашего заработка за эти часы неправомерно: они не являются ни прогулом, ни отпуском за свой счёт, а временем исполнения общественной обязанности.
Вывод
Время заседания комиссии не оплачивается работодателем и не должно оформляться как отпуск без сохранения зарплаты; компенсацию за него выплачивает избирательная комиссия. Требование работодателя оформить «отпуск» за свой счёт как условие невыхода незаконно.
Можно ли не выйти на работу в день заседания и что грозит за это
Отсутствие на работе без уважительных причин — это прогул, дающий право уволить по подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Но именно у нас причина уважительная:
прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены); (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
— подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ
Прогул образуется только при отсутствии «без уважительных причин». Поскольку вы в рабочее время обязаны присутствовать на заседании комиссии (п. 10 ст. 28 ФЗ № 67-ФЗ), а работодатель обязан вас освободить (ч. 1 ст. 170 ТК РФ), ваша неявка на работу в эти часы имеет уважительную причину и не является дисциплинарным проступком. Дисциплинарная ответственность возможна лишь за виновное неисполнение обязанностей:
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348 11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7 1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.02.2008 № 13-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ ) Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
— ст. 192 ТК РФ
Если же работодатель, несмотря на представленный вами вызов комиссии, оформит невыход как прогул и применит взыскание или увольнение — его действия неправомерны, и взыскание подлежит отмене. Важно зафиксировать свою позицию письменно, чтобы в споре доказать уважительность причины: подать работодателю (под отметку о принятии) письменное уведомление о заседании комиссии с приложением имеющихся у вас уведомления и выписки из решения о назначении.
Если работодатель сам воспрепятствует исполнению вами полномочий (не освобождая вас, фактически не давая исполнить общественную обязанность), его действия могут образовывать уголовно наказуемое деяние:
Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, общероссийском голосовании, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, - (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 94-ФЗ ) наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ; от 10.07.2012 № 106-ФЗ ) (Часть в редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ ) 2. Те же деяния: а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения; (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ ) б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;
— ч. 1 ст. 141 УК РФ
Отдельно отметим: дисциплинарное взыскание можно обжаловать, а при увольнении за «прогул» — восстановиться на работе. Порядок обжалования — ч. 7 ст. 193 ТК РФ и ст. 391 ТК РФ (об этом ниже).
Вывод
Вы вправе не выйти на работу в часы, когда обязаны присутствовать на заседании комиссии, — при надлежащем письменном уведомлении работодателя это не является прогулом и не влечёт ни взыскания, ни увольнения. Риск дисциплинарных мер реален лишь при игнорировании работодателем закона, но такие меры незаконны и отменяются.
Ответственность работодателя и как защищаться, если он отказывает
Отказ работодателя освободить вас от работы — нарушение трудового законодательства, влекущее административную ответственность (протокол составляет государственная инспекция труда — Роструд):
Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ
Практические шаги защиты:
-
Зафиксируйте требования письменно. Подайте работодателю письменное уведомление (в двух экземплярах, с отметкой о принятии либо почтой с описью вложения) о том, что вы являетесь членом УИК с правом решающего голоса и обязаны присутствовать на заседании комиссии в указанные дату и время; приложите уведомление комиссии и выписку из решения. Прямо укажите на ч. 1 ст. 170 ТК РФ и ч. 1 ст. 141 УК РФ.
-
Обратитесь в вышестоящую комиссию. Вышестоящая (территориальная) избирательная комиссия вправе направить работодателю представление о пресечении нарушения — по п. 13 ст. 20 ФЗ № 67-ФЗ её акты обязательны для организаций. Направив представление в правоохранительные органы, комиссия ставит работодателя перед риском административной и уголовной ответственности.
-
Государственная инспекция труда. Жалоба в ГИТ (Роструд) инициирует проверку и привлечение к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Дисциплинарное взыскание обжалуется в ГИТ и (или) в суд:
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 194. Снятие дисциплинарного взыскания Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. Статья 195. Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников. В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
— ч. 7 ст. 193 ТК РФ
- Суд. Спор об увольнении (если оно последует) рассматривается районным судом по правилам ст. 391 ТК РФ:
работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя ; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ) работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу; лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
— абз. 2 ч. 2 ст. 391 ТК РФ
Срок — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права, а по спору об увольнении — один месяц со дня вручения приказа (либо выдачи трудовой книжки):
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ
Вывод
Если работодатель, несмотря на уведомление, применит взыскание или уволит вас за «прогул», обращайтесь в ГИТ и (или) районный суд (по увольнению — восстановление на работе); параллельно — в вышестоящую избирательную комиссию, которая обязана реагировать на воспрепятствование деятельности своего члена. Работодателю грозит штраф по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а при воспрепятствовании вашей деятельности — вплоть до ст. 141 УК РФ.
