Кому положены выплаты за погибшего на СВО отца: дочери 24 лет и несовершеннолетней сестре, которая находится в приёмной семье, если отец был лишён родительских прав

Круг лиц, имеющих право на единовременное пособие 3 млн руб. и ежемесячную компенсацию (ФЗ № 306-ФЗ)

Основной источник выплат членам семьи погибшего военнослужащего (в том числе участника СВО) — ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ. Здесь установлены единовременное пособие 3 000 000 руб. и ежемесячная денежная компенсация. Разберём, кто именно входит в круг получателей.

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
   — п. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Единовременное пособие 3 000 000 руб. выплачивается членам семьи погибшего, и круг этих членов семьи раскрыт в п. 11 той же статьи. Это ключевая норма для Снежаны: правóй на пособие обладают не только супруг и родители, но и дети погибшего — независимо от нахождения на иждивении и трудоспособности.

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом; (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2014 № 342-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 3) дети, не достигшие возраста 18 лет
   — п. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Из п. 11 следует: право на пособие (п. 8) и на ежемесячную компенсацию (п. 9) имеют, в частности, дети, не достигшие 18 лет (подп. 3), а также дети, обучающиеся очно, — до 23 лет. Для Снежаны это означает: поскольку ей 24 года и она нигде не учится, она НЕ подпадает под подп. 3 п. 11 и права на пособие 3 млн руб. и ежемесячную компенсацию по своей персоне не имеет. Напротив, её сестра 12 лет прямо подпадает под подп. 3 п. 11 как ребёнок, не достигший 18 лет, — и имеет право на обе выплаты. Важно: в подп. 3 нет условия о совместном проживании или иждивении, а лишение отца родительских прав в отношении сестры (см. отдельный блок) не исключает её из числа «детей».

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
   — п. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Ежемесячная денежная компенсация (п. 9) рассчитывается делением компенсации для инвалида I группы (ч. 13 ст. 3) на число членов семьи. Она положена каждому члену семьи — то есть сестре как несовершеннолетней дочери. Снежане (24 года, не учится) она не назначается.

Вывод: право на единовременное пособие 3 000 000 руб. (п. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) и на ежемесячную денежную компенсацию (п. 9 ст. 3) возникает у сестры Снежаны (12 лет) как несовершеннолетней дочери погибшего. Снежана (24 года, не обучающаяся очно) права на эти две выплаты по п. 11 ст. 3 не имеет, но может претендовать на выплату по Указу № 98 в порядке, разобранном ниже.

Право на президентскую выплату 5 млн руб. (Указ № 98): Снежане или сестре?

Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98 установил отдельную единовременную выплату 5 000 000 руб. членам семей погибших участников СВО. Здесь — другой механизм, чем в ФЗ № 306-ФЗ, и он важен для Снежаны.

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Подп. «а» п. 1 Указа № 98 содержит два уровня: (1) выплата идёт членам семьи, категории которых определяются по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ; (2) если членов семьи нет, выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям, а при их отсутствии — полнородным и неполнородным братьям и сестрам. Поскольку у отца, судя по описанной ситуации, нет супруги (мать умерла), а несовершеннолетняя сестра — «член семьи» по подп. 3 п. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, действует первый уровень: выплата 5 млн распределяется между членами семьи, к которым относится сестра. Снежана же — совершеннолетняя дочь; на неё правило второго уровня («при отсутствии членов семей — совершеннолетним детям») может распространиться только если членов семьи по ч. 11 ст. 3 не окажется (например, если будет установлено, что несовершеннолетняя сестра в силу лишения отца родительских прав не является членом семьи, — но такой вывод не следует из закона, см. блок 3). Это решающая факторная развилка, которую необходимо проверить по документам.

Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 45, ст. 6336; 2020, № 31, ст. 5045), а при отсутствии у военнослужащих членов семей единовременная выплата осуществляется их полнородным и неполнородным братьям и сестрам 1 (далее - члены семей). (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393) ______________________________ 1 Подпункт "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1475, № 24, ст. 4031) . (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393) Единовременные выплаты членам семей военнослужащих осуществляются в равных долях.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Порядок, утв. Приказом Минобороны РФ от 22.04.2022 № 236, ещё раз подтверждает: категории членов семьи определяются по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, а на братьев и сестёр выплата переходит лишь «при отсутствии у военнослужащих членов семей». Одновременно п. 1 Порядка указывает, что выплаты членам семьи осуществляются в равных долях — то есть 5 млн не делятся «на всех желающих», а распределяются между лицами из закрытого круга.

1. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

П. 2 Указа № 98 подчёркивает, что получение выплаты по Указу не лишает права на иные выплаты и меры поддержки (федеральные и региональные). Это значит, что 5 млн по Указу — не «вместо», а «плюс» к пособию 3 млн, страховке и пенсии.

Вывод: по Указу № 98 выплата 5 000 000 руб. в первую очередь причитается членам семьи по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ — то есть несовершеннолетней сестре. Снежана как совершеннолетняя дочь может получить долю в этой выплате только в случае, если будет установлено отсутствие членов семьи (в частности, если сестра не будет признана членом семьи, — что маловероятно). Получение выплат по Указу не исключает права на остальные выплаты. Точный круг получателей и их доли следует подтвердить документами о семейном положении отца (наличие/отсутствие супруги, других детей).

Влияние лишения отца родительских прав на право сестры и на право Снежаны

Ключевой юридический вопрос: отец лишён родительских прав в отношении младшей сестры — значит ли это, что сестра утрачивает право на выплаты как «ребёнок» погибшего? Правовое значение имеет направление лишения: закон защищает права ребёнка, а не наказывает его за действия родителя.

1. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
   — п. 1 ст. 71 СК РФ

П. 1 ст. 71 СК РФ говорит только об утрате прав самим родителем, лишённым родительских прав (он теряет права, основанные на родстве с ребёнком, в том числе право на содержание и на льготы для граждан, имеющих детей). Это ограничивает права отца, а не ребёнка: в подп. 3 п. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и в подп. 1 п. 3 ст. 8 ФЗ № 166-ФЗ право ребёнка не поставлено в зависимость от того, лишён ли родитель родительских прав.

1. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.
   — п. 4 ст. 71 СК РФ

П. 4 ст. 71 СК РФ прямо закрепляет: ребёнок, в отношении которого родители лишены родительских прав, сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. Это подтверждает принцип: лишение родительских прав — мера ответственности родителя, а не лишение ребёнка прав, вытекающих из родства. Вследствие этого сестра сохраняет статус дочери погибшего и для целей выплат членам семьи.

1. Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. 2. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления. Статья 1143. Наследники второй очереди 1. Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. 2. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления. Статья 1144. Наследники третьей очереди 1. Если нет наследников первой и второй очереди, наследниками третьей очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя). 2. Двоюродные братья и сестры наследодателя наследуют по праву представления. Статья 1145. Наследники последующих очередей 1. Если нет наследников первой, второй и третьей очереди (статьи 1142 - 1144), право наследовать по закону получают родственники наследодателя третьей, четвертой и пятой степени родства, не относящиеся к наследникам предшествующих очередей. Степень родства определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого. Рождение самого наследодателя в это число не входит. 2. В соответствии с пунктом 1 настоящей статьи призываются к наследованию: в качестве наследников четвертой очереди родственники третьей степени родства - прадедушки и прабабушки наследодателя;
   — п. 1 ст. 1142 ГК РФ

П. 1 ст. 1142 ГК РФ устанавливает, что наследниками первой очереди по закону являются дети и родители наследодателя. Для данной ситуации это означает: и Снежана, и сестра — дочери погибшего, независимо от лишения отца родительских прав в отношении сестры.

Вывод: лишение отца родительских прав в отношении младшей сестры не лишает сестру права на выплаты как «ребёнка» погибшего: п. 1 ст. 71 СК РФ ограничивает права родителя, а п. 4 ст. 71 СК РФ прямо сохраняет имущественные права ребёнка, основанные на родстве. Право Снежаны (совершеннолетней дочери) от этого лишения не зависит. Документы опеки доказывают статус сестры, но не служат основанием для отказа ей в выплатах.

Положено ли что-либо приёмной семье (опекунам) погибшего

Отдельный вопрос — имеет ли приёмная семья самостоятельное право на выплаты в связи с гибелью отца сестры.

1. Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию ; (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) подопечные застрахованного лица;
   — п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

По обязательному государственному страхованию (ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ) круг выгодоприобретателей закрыт (п. 3 ст. 2): это супруг, родители, дети (несовершеннолетние; до 23 лет — обучающиеся; инвалиды с детства), подопечные застрахованного лица, а также бабушка/дедушка, отчим/мачеха и фактический воспитатель — при особых условиях. Приёмные родители (опекуны) как таковые в этот перечень не входят; «подопечные» — это лица, находившиеся на попечении застрахованного, а не лица, взявшие ребёнка на воспитание. Значит, приёмная семья не является выгодоприобретателем по страховке в связи с гибелью отца сестры.

заявления члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего (либо его законного представителя) на получение единовременной выплаты (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку). Несовершеннолетние дети погибшего (умершего) военнослужащего включаются в заявление законного представителя; копии свидетельства о смерти военнослужащего; копии документов, удостоверяющих личность заявителей; копии документов, подтверждающих родственную связь с погибшим (умершим) военнослужащим; копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям погибшего (умершего) военнослужащего до достижения ими возраста 18 лет, - для детей достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справки образовательной организации, подтверждающей обучение по очной форме обучения, с указанием даты начала обучения - для детей погибшего (умершего) военнослужащего в возрасте от 18 до 23 лет; копии решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя);
— п. 4 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Однако по Порядку № 236 приёмный родитель (опекун/попечитель) несовершеннолетнего ребёнка погибшего военнослужащего действует как законный представитель: несовершеннолетние дети включаются в заявление законного представителя, а к заявлению прикладывается копия решения органа опеки о назначении опекуна (попечителя). То есть приёмная семья обращается и получает выплаты за сестру, но не в своих интересах, а в интересах ребёнка — денежные средства принадлежат сестре.

Вывод: приёмная семья (опекуны) самостоятельного права на выплаты в связи с гибелью отца сестры не имеет — она в закрытый круг получателей по ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ и по ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ не входит. Её роль — законный представитель несовершеннолетней сестры: она подаёт заявление и получает причитающиеся ребёнку выплаты. Денежные средства являются собственностью сестры, а не опекунов. Если сестра впоследствии будет усыновлена — это не меняет её права как ребёнка погибшего.

Страховая выплата по обязательному государственному страхованию (ФЗ № 52-ФЗ)

Помимо пособия 3 млн и выплаты по Указу № 98, законом предусмотрена отдельная страховая сумма по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих.

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях;
— абз. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Размер страховой суммы при гибели застрахованного — 2 000 000 руб., выплачивается выгодоприобретателям в равных долях. Эта выплата самостоятельна и не «пересекается» с пособием 3 млн и выплатой по Указу № 98 (п. 2 ст. 5 допускает суммирование с другими договорами страхования; п. 2 Указа № 98 — с иными мерами).

1. Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию ; (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) подопечные застрахованного лица;
   — п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Применительно к нашим фактам выгодоприобретателями являются: несовершеннолетняя сестра (как несовершеннолетний ребёнок — прямо названа в п. 3 ст. 2) и, поскольку Снежане 24 года и она не обучается, — Снежана (как «ребёнок старше 18 лет» она НЕ подпадает: по п. 3 ст. 2 дети старше 18 лет включаются лишь если стали инвалидами до 18 лет либо обучаются очно до 23 лет). То есть Снежана в круг выгодоприобретателей по страховке не входит при указанных фактах.

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
   — п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

П. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ устанавливает 15-дневный срок выплаты и неустойку 1 % страховой суммы за каждый день необоснованной просрочки. Это инструмент защиты, если страховая задержит выплату.

Вывод: по обязательному государственному страхованию (ФЗ № 52-ФЗ) страховая сумма 2 000 000 руб. причитается в равных долях выгодоприобретателям, к которым относится несовершеннолетняя сестра; Снежана (24 года, не обучающаяся, не инвалид детства) выгодоприобретателем не является. При необоснованной задержке выплаты страховщик обязан уплатить неустойку 1 % за каждый день просрочки. Эта выплата суммируется с пособием 3 млн и выплатой 5 млн по Указу № 98.

Пенсия по потере кормильца

Помимо единовременных выплат, членам семьи погибшего военнослужащего положено пенсионное обеспечение.

1. В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, гибели (смерти) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, либо наступления смерти после окончания пребывания в добровольческих формированиях вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период пребывания в добровольческих формированиях, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца.
   — п. 3 ст. 8 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

П. 3 ст. 8 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ: нетрудоспособным членам семьи погибшего при исполнении обязанностей военнослужащего назначается пенсия по случаю потери кормильца. В этой же норме нетрудоспособными членами семьи признаются, в частности, дети, не достигшие 18 лет, и дети, обучающиеся очно, — до 23 лет. Сестра 12 лет прямо подпадает под эту категорию; Снежана (24 года, не обучающаяся) — нет.

Для военнослужащих пенсионное обеспечение членов семьи регулируется также Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1; ст. 29 этого Закона даёт тот же подход (нетрудоспособными членами семьи считаются дети до 18 лет, обучающиеся очно — до 23 лет). Пенсия по потере кормильца за погибшего военнослужащего назначается через военный комиссариат (орган, осуществляющий пенсионное обеспечение военнослужащих).

Вывод: сестре 12 лет как несовершеннолетней дочери погибшего назначается пенсия по случаю потери кормильца (п. 3 ст. 8 ФЗ № 166-ФЗ). Снежана (24 года, не обучающаяся) права на эту пенсию не имеет. Орган назначения для пенсии военнослужащего — военный комиссариат.

Куда обращаться и какие документы представить

Процедура назначения президентской выплаты по Указу № 98 детально урегулирована Приказом Минобороны РФ от 22.04.2022 № 236.

Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 45, ст. 6336; 2020, № 31, ст. 5045), а при отсутствии у военнослужащих членов семей единовременная выплата осуществляется их полнородным и неполнородным братьям и сестрам 1 (далее - члены семей). (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393) ______________________________ 1 Подпункт "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1475, № 24, ст. 4031) . (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393) Единовременные выплаты членам семей военнослужащих осуществляются в равных долях.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Из п. 1 Порядка следует: заявление и решение принимаются в системе воинской части/военного комиссариата. Орган различается в зависимости от обстоятельств: если военнослужащий погиб в период службы — решение принимает командир воинской части, где он проходил службу; если смерть наступила после увольнения вследствие военной травмы — военный комиссар субъекта по месту жительства (п. 2, 3, 4, 5 Порядка).

заявления члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего (либо его законного представителя) на получение единовременной выплаты (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку). Несовершеннолетние дети погибшего (умершего) военнослужащего включаются в заявление законного представителя; копии свидетельства о смерти военнослужащего; копии документов, удостоверяющих личность заявителей; копии документов, подтверждающих родственную связь с погибшим (умершим) военнослужащим; копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям погибшего (умершего) военнослужащего до достижения ими возраста 18 лет, - для детей достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справки образовательной организации, подтверждающей обучение по очной форме обучения, с указанием даты начала обучения - для детей погибшего (умершего) военнослужащего в возрасте от 18 до 23 лет; копии решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя);
— п. 4 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

П. 4 Порядка перечисляет документы для единовременной выплаты членам семьи: заявление члена семьи (несовершеннолетний ребёнок включается в заявление законного представителя); копия свидетельства о смерти военнослужащего; копии документов, удостоверяющих личность заявителей; копии документов, подтверждающих родственную связь; для детей 18–23 лет — справка об очной форме обучения; для опекуна (попечителя) — копия решения органа опеки о назначении опекуна. Именно эти документы (или их часть) уже есть у Снежаны: свидетельство о смерти отца, свидетельства о рождении её и сестры, бумаги опеки.

Вывод: начинать следует с военного комиссариата по месту жительства погибшего (либо с воинской части, где отец проходил службу, — если гибель наступила в период службы). Комплект документов — по п. 4 Порядка № 236: заявление (для сестры — от законного представителя-опекуна), свидетельство о смерти отца, свидетельства о рождении Снежаны и сестры, документы опеки, документы о родстве, документы, удостоверяющие личность. По пособию 3 млн, страховке и пенсии документы подаются в соответствующие органы.

Региональные выплаты и суммирование мер поддержки

Помимо федеральных выплат, субъекты РФ устанавливают собственные меры поддержки семей погибших участников СВО, которые нужно проверять по региону проживания.

1. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

П. 2 Указа № 98 прямо указывает: получение единовременных выплат по Указу не учитывается при определении права на иные выплаты и меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством субъектов РФ. Это означает, что федеральные 5 млн не «съедают» региональную выплату — их можно получать одновременно.

Конкретный размер и порядок региональной выплаты устанавливается законом/постановлением соответствующего субъекта РФ (например, в Ростовской области действуют постановления Правительства области о дополнительных мерах поддержки семей военнослужащих). Поскольку в вопросе регион проживания не указан, точный региональный акт и сумму определить невозможно — это решающий неизвестный факт: от него зависит и размер, и орган (обычно — орган социальной защиты населения региона).

Вывод: наряду с федеральными выплатами Снежане и сестре могут быть положены региональные меры поддержки, право на которые не зависит от получения выплат по Указу № 98 (п. 2 Указа). Для точного определения вида, размера и органа необходимо установить регион проживания семьи и проверить соответствующий закон/постановление субъекта РФ — заявление подаётся в региональный орган соцзащиты.

Денежные последствия задержки выплат (неустойка и порядок взыскания)

Поскольку речь о выплатах, важно закрепить, что происходит при их задержке. Споры здесь публично-правовые (выплаты за счёт бюджета через воинскую часть, военкомат, СФР) либо страховые (со страховщика). Частноправовые проценты по ст. 395 ГК РФ к бюджетным суммам не применяются; вместо них закон устанавливает специальные меры.

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
   — п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Для страховой выплаты закон прямо предусматривает денежную санкцию: п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ — выплата в 15-дневный срок и неустойка 1 % страховой суммы за каждый день необоснованной просрочки. Это конкретная и легко исчисляемая мера: при сумме 2 млн руб. просрочка даёт 20 000 руб. в день.

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
   — п. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Для единовременного пособия 3 млн руб. (п. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) и выплаты по Указу № 98 отдельной договорной неустойки закон не содержит, поскольку это бюджетные (публичные) выплаты. При их невыплате/задержке защита строится на обжаловании бездействия органа (в вышестоящий орган, прокуратуру, суд) и на взыскании недополученных сумм. Публично-правовой характер исключает применение к этим суммам частноправовых процентов за пользование чужими денежными средствами.

Вывод: при задержке страховой выплаты (2 млн руб.) со страховщика взыскивается неустойка 1 % за каждый день просрочки (п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ). При задержке бюджетных выплат (пособие 3 млн, выплата по Указу № 98, пенсия) неустойка как по страховке не применяется: там защита — обжалование бездействия органа в вышестоящем порядке, прокуратуре и суде; взысканию подлежат сами недополученные суммы.

Обжалование отказа или бездействия органа (сроки обращения в суд)

Если воинская часть/военный комиссариат/СФР откажут в выплате или промолчат, у членов семьи есть несколько путей защиты. Все они (вышестоящий орган, прокуратура, суд) применяются единообразно ко всем разобранным выше выплатам.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — п. 1 ст. 219 КАС РФ

П. 1 ст. 219 КАС РФ устанавливает общий срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании решений/действий (бездействия) органа: 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Этот же срок применяется и к оспариванию отказа в назначении выплат, и к бездействию по заявлению. Надлежащий суд — районный (гарнизонный — для споров с военными органами) по месту нахождения органа либо по выбору заявителя (ч. 3 ст. 24, ст. 22 КАС РФ), единообразно для всех выплат в рамках настоящего разбора.

Смежные средства предварительного (досудебного) характера: письменная жалоба в вышестоящий орган и обращение в прокуратуру (надзор за законностью в порядке ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре»). Они сроков, ограничивающих именно судебную защиту, не «сжигают», но ускоряют устранение нарушений.

Вывод: при отказе или молчании органа подаётся письменное заявление, затем жалоба в вышестоящий орган и (или) прокуратуру; при неудовлетворении — административный иск в суд в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (п. 1 ст. 219 КАС РФ). Срок и порядок едины для всех выплат, разобранных в настоящем ответе.