Как зачесть стаж работы на Украине с 1998 по 2014 год для пенсии в РФ, если нет трудовой книжки и невозможно получить справку ОК5 или ОК7

Включается ли работа на территории Украины в страховой стаж и при каких условиях

Ключевая норма, определяющая судьбу украинского стажа, — ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ: периоды работы за пределами РФ включаются в страховой стаж только в трёх случаях — если это предусмотрено законодательством РФ, международным договором РФ либо если за эти периоды уплачивались страховые взносы в СФР.

1. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ )
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

До 01.01.2023 ваши периоды (1998–2014 гг.) охватывались Соглашением СНГ 1992 г. (и двусторонним Соглашением РФ–Украина), по которому стаж, приобретённый на территории любого из государств-участников, учитывался без уплаты взносов в СФР. Однако это Соглашение денонсировано, о чём прямо сказано в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 22.12.2025 № 4/2025.

После денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и прекращения его действия для Российской Федерации с 1 января 2023 г. в отсутствие международного договора между Российской Федерацией и соответствующим государством СНГ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения периоды работы и (или) иной деятельности граждан Российской Федерации на территории этого государства включаются в их страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025 № 4/2025

Из п. 12 Обзора следует решающее для вашей ситуации: если заявление в пенсионный орган подаётся ПОСЛЕ 01.01.2023 (а вы только планируете обращение, то есть оно точно будет после этой даты) и между РФ и соответствующим государством СНГ нет действующего международного договора о пенсионном обеспечении, то периоды работы на его территории включаются в стаж только при условии уплаты страховых взносов в СФР по ФЗ № 167-ФЗ. С Украиной такой договор после денонсации Соглашения 1992 г. не действует, а за ваши периоды 1998–2014 гг. взносы в СФР не уплачивались. Значит, по общему правилу украинский стаж в страховой стаж для назначения пенсии по ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ не включается независимо от наличия или отсутствия документов — отсутствие трудовой книжки здесь не главная проблема, а вторая, производная от первой.

Отдельно для периодов 1998–2001 гг. (до 01.01.2002) сохраняется механизм оценки пенсионных прав (конвертации) по п. 1 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ.

1. В связи с введением в действие настоящего Федерального закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по формуле:
   — п. 1 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ

Конвертация пенсионных прав за периоды до 01.01.2002 производится из общего трудового стажа и заработка по состоянию на 01.01.2002. Однако и здесь упирается всё в подтверждение стажа и заработка документами: по абз. 3 п. 3 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ среднемесячный заработок принимается за 2000–2001 гг. по данным персонифицированного учёта либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых работодателями или государственными органами, а свидетельскими показаниями заработок не подтверждается. То есть даже для «старой» части стажа (1998–2001 гг.) нужны письменные документы о работе и заработке, которых у вас нет.

Вывод по вопросу. После денонсации Соглашения СНГ 1992 г. и прекращения его действия для РФ с 01.01.2023 работа на территории Украины НЕ включается в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости, если за эти периоды не уплачивались страховые взносы в СФР (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ, п. 12 Обзора ВС РФ от 22.12.2025 № 4/2025). Уплата за вас взносов в СФР за 1998–2014 гг. объективно невозможна, поэтому отказ СФР включить этот стаж, к сожалению, с высокой вероятностью соответствует действующему регулированию, и отсутствие трудовой книжки — лишь дополнительное, а не единственное препятствие. Реально рассчитывать можно на зачёт периодов до 01.01.2002 (п. 1 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ) — но только при документальном подтверждении стажа и заработка.

Какими документами подтверждается стаж и что делать при утрате трудовой книжки и недоступности справок

Основной документ о работе — трудовая книжка; при её отсутствии закон прямо перечисляет, чем её заменить.

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
   — п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015

Для вас это означает: если бы периоды работы засчитывались (например, речь шла о работе на территории РФ или при сохранении действия международного договора), утрата трудовой книжки не была бы тупиком — закон допускает подтверждение письменными трудовыми договорами, справками работодателей или государственных (муниципальных) органов, выписками из приказов, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу зарплаты. Проблема в том, что все эти документы находятся у украинских работодателей, которые расположены на неподконтрольной территории, и получить их вы не можете. Правила также прямо оговаривают, что при отсутствии сведений персонифицированного учёта периоды работы подтверждаются документами, указанными в п. 11–17 Правил № 1015.

Закон предусматривает специальный механизм на случай полной утраты документов — свидетельские показания.

1. При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 4. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 5.
   — ч. 3 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Здесь принципиально важна формулировка: свидетельскими показаниями могут устанавливаться периоды работы на территории Российской Федерации. Ваш стаж выработан на территории Украины, поэтому буквальный текст ч. 3 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ формально на него не распространяется — свидетельские показания как способ подтверждения украинского стажа прямо этой нормой не предусмотрены. Обратите также внимание: даже там, где свидетельские показания допустимы, они применяются лишь к периоду до регистрации в системе персонифицированного учёта и только при утрате документов не по вине работника.

Порядок работы пенсионного органа со свидетельскими показаниями урегулирован п. 39–41 Правил № 1015.

1. При установлении периода работы на основании свидетельских показаний учитываются: а) период работы начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений; б) свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. 4. При подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
   — п. 39 Правил № 1015

1. Установление периодов работы на основании свидетельских показаний производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Указанное решение выносится на основании свидетельских показаний, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. В случае если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме. На основании заявления гражданина период его работы на основании свидетельских показаний может устанавливаться также и до наступления условий, дающих право на страховую пенсию.
   — п. 40 Правил № 1015

Из этих пунктов видно механику: заявление об установлении периода работы по свидетельским показаниям может подаваться даже заранее, до наступления права на пенсию; свидетели должны подтвердить именно период совместной работы, а не характер работы; при расхождении показаний учитывается период, подтверждённый обоими свидетелями. Но повторим: для вашего «украинского» стажа этот механизм применим лишь в той мере, в какой пенсионный орган или суд сочтут возможным его распространить, поскольку норма ч. 3 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ говорит о работе на территории РФ.

Вывод по вопросу. Даже если бы периоды работы засчитывались, восстановить их вы могли бы только документами (п. 11 Правил № 1015), которых у вас нет и получить которые невозможно, либо свидетельскими показаниями, причём только применительно к работе на территории РФ (ч. 3 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ). Для украинского стажа свидетельские показания прямо законом не предусмотрены. Следовательно, документально подтвердить украинский стаж 1998–2014 гг. при текущих обстоятельствах нельзя, и именно сочетание этих двух препятствий (денонсация Соглашения + отсутствие документов) делает зачёт крайне маловероятным.

Судебный порядок установления факта работы при невозможности получить документы

Если пенсионный орган откажет, единственный процессуальный путь — суд. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются в порядке особого производства.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ

1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
   — п. 1, 2 ст. 264 ГПК РФ

Ст. 265 ГПК РФ ставит условием: факт устанавливается судом только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов — а это ровно ваша ситуация (работодатели на неподконтрольной территории, справки ОК-5/ОК-7 получить нельзя). Ст. 264 ГПК РФ допускает установление «других имеющих юридическое значение фактов» (подп. 10 п. 2), к которым относится и факт работы. Однако здесь нужно чётко понимать разграничение: суд может установить факт работы у конкретного работодателя в конкретный период, но он НЕ может подменить собой норму материального права и «включить» украинский стаж вопреки ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ. Поэтому даже выигранный иск об установлении факта работы сам по себе не гарантирует зачёт стажа, если не решён материально-правовой вопрос о включении зарубежного стажа (см. блок 1). Это важно: установление факта работы имеет смысл, если у вас есть российские периоды, подлежащие подтверждению, либо если ситуация с применимым международным регулированием изменится.

Вывод по вопросу. Установить факт работы в суде при утрате документов и невозможности их получить процессуально возможно (ст. 264, 265 ГПК РФ), дело рассматривается районным судом в порядке особого производства по месту вашего жительства. Но это лишь подтвердит факт работы, а не решит главный материально-правовой вопрос о зачёте украинского стажа по ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ. Поэтому судебное установление факта — вспомогательный, а не основной путь, и начинать надо с обращения в СФР и выяснения его позиции по вашему конкретному стажу.

Порядок обращения в СФР, содействие в истребовании документов и обжалование отказа

Прежде чем делать выводы о невозможности зачёта, нужно пройти официальную процедуру — подать заявление, поскольку СФР обязан оказать вам содействие в сборе документов, в том числе направить запросы за рубеж (в мере, в какой это допускает наличие международного договора).

8 1 . Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) 9. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. 10. В случае, если в документе, подтверждающем смерть (рождение) застрахованного лица, указан только год без обозначения точной даты смерти (рождения), за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца, а если указан период, за дату принимается дата начала периода. 11. Если одним из условий установления страховой пенсии, выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии является достижение определенного возраста, такое условие считается выполненным в день, соответствующий дате рождения. 12.
— ч. 8.1 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ

Из ч. 8.1 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ видно важное ограничение: содействие в истребовании документов, подтверждающих обстоятельства на территории иностранного государства, оказывается, если с этим государством заключён международный договор, регулирующий отношения в сфере пенсионного обеспечения. После денонсации Соглашения 1992 г. с Украиной такого договора нет, поэтому рассчитывать на реальные запросы в украинские архивы и к украинским работодателям через СФР не стоит. Тем не менее сам факт обращения обязателен как процессуальная предпосылка для последующего обжалования.

Тот же порядок продублирован в подзаконном акте.

в) оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств; г) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; д) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии;
— подп. «в» п. 18 Правил обращения за страховой пенсией, утв. Приказом Минтруда № 546н

Правила обращения за страховой пенсией (Приказ Минтруда № 546н) конкретизируют: территориальный орган Фонда при рассмотрении документов оказывает содействие в истребовании документов через запросы работодателям, архивным учреждениям и компетентным органам иностранных государств, запрашивает документы из иных госорганов, а при необходимости приостанавливает срок рассмотрения заявления. Срок обращения за пенсией не ограничен.

1. Граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. 12.1. Застрахованные лица, реализовавшие право на получение средств пенсионных накоплений в виде единовременной выплаты, вправе вновь обратиться за осуществлением единовременной выплаты не ранее чем через пять лет со дня предыдущего обращения за выплатой средств пенсионных накоплений в виде единовременной выплаты. (Дополнение пунктом - Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.03.2022 № 116н) 13. Заявление о назначении пенсии по старости , накопительной пенсии может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. (В редакции приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.03.2022 № 116н, от 15.12.2022 № 782н) 14. Заявление о назначении страховой пенсии по старости в автоматическом режиме принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, утверждаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьей 22 1 Федерального закона "О страховых пенсиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6965; 2021, № 22, ст. 3688).
   — п. 12 Правил обращения за страховой пенсией, утв. Приказом Минтруда № 546н

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Обращаться за пенсией можно в любое время после возникновения права (п. 12 Правил № 546н), заявление можно подать в территориальный орган СФР, через МФЦ или портал госуслуг (ч. 2 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ). Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права (ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ).

Если к заявлению приложены не все документы, у вас есть три месяца на их представление с сохранением первоначальной даты обращения.

1. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии
   — ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Это существенно для «фиксации» даты обращения: если СФР даст разъяснение о недостающих документах, подайте их в течение трёх месяцев — тогда пенсия будет назначена с даты первого обращения.

При отказе его можно обжаловать в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд.

1. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
   — ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ

Дела по спорам о назначении и включении периодов в страховой стаж с участием пенсионного органа как публичного субъекта рассматриваются в порядке искового производства районным судом по месту нахождения ответчика (СФР по месту вашего жительства).

Вывод по вопросу. Действуйте так: подайте заявление о назначении пенсии с заявлением об установлении периода работы по свидетельским показаниям (п. 40 Правил № 1015) в территориальный орган СФР по месту жительства, попросив СФР направить запросы в украинские архивы (ч. 8.1 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ, подп. «в» п. 18 Правил № 546н). Срок обращения не ограничен (п. 12 Правил № 546н), недостающие документы можно представить в течение трёх месяцев с сохранением даты обращения (ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ). При отказе обжалуйте его в вышестоящий пенсионный орган и (или) в районный суд по месту жительства/нахождения СФР (ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ). Учитывая денонсацию Соглашения 1992 г., высок риск отказа именно по материальному основанию (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ), и обращение нужно прежде всего для того, чтобы получить мотивированное решение, с которым можно идти в суд.

Риски, альтернативные основания и исполнение решения

Риск отказа по материальному основанию. Главный риск для вас не в утрате трудовой книжки, а в денонсации Соглашения СНГ 1992 г. и прекращении его действия для РФ с 01.01.2023. Верховный Суд прямо сформулировал последствие: после этой даты, в отсутствие международного договора, периоды работы на территории государства СНГ включаются в стаж только при уплате взносов в СФР.

После денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и прекращения его действия для Российской Федерации с 1 января 2023 г. в отсутствие международного договора между Российской Федерацией и соответствующим государством СНГ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения периоды работы и (или) иной деятельности граждан Российской Федерации на территории этого государства включаются в их страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025 № 4/2025

Поскольку вы обратитесь в СФР уже после 01.01.2023, а взносы в СФР за 1998–2014 гг. за вас не уплачивались, риск отказа по ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ является высоким и основан на установившейся позиции Верховного Суда, а не на усмотрении конкретного сотрудника.

Альтернативные основания. (1) Периоды до 01.01.2002 (1998–2001 гг.) в принципе подлежат оценке пенсионных прав путём конвертации по п. 1 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ — но требуют документального подтверждения стажа и заработка, а свидетельскими показаниями заработок не подтверждается (абз. 3 п. 3 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ). (2) Ваш российский стаж и нестраховые периоды (ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ), если таковые имеются, засчитываются в обычном порядке. (3) При недостаточности страхового стажа и отсутствии права на страховую пенсию возникает право на социальную пенсию по старости по ФЗ № 166-ФЗ, которая, однако, назначается в более позднем возрасте и не зависит от трудового стажа.

Исполнение решения. Если СФР или суд признает право, пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права (ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ), а при допредставлении документов в трёхмесячный срок — с даты первоначального обращения (ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ). Это и есть механизм, позволяющий при положительном исходе получить выплату, включая прошлый период с даты обращения, а не только с даты последнего решения.

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

1. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии
   — ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Вывод по вопросу. Основной риск — отказ по ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ ввиду денонсации Соглашения СНГ и отсутствия уплаты взносов в СФР (п. 12 Обзора ВС РФ от 22.12.2025 № 4/2025). Реальный путь минимизации потерь — максимально подтвердить российский стаж и нестраховые периоды, попытаться документально подтвердить украинский заработок за 1998–2001 гг. для конвертации (п. 1 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ), а при нехватке стажа ориентироваться на социальную пенсию по старости. При положительном решении выплата производится с даты обращения (ч. 1, 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ), поэтому подавайте заявление как можно раньше, чтобы зафиксировать дату обращения.