Положена ли вдове пенсионера МВД компенсация за установку памятника, если супруг умер в 2023 году, а хоронила она сама?

Положена ли вдове компенсация на изготовление и установку памятника умершему пенсионеру МВД

Да, положена — и именно потому, что ваш муж был пенсионером органов внутренних дел, уволенным со службы с выслугой 20 и более лет. Статус «действующий vs бывший сотрудник» роли не играет: закон прямо относит к числу лиц, на которых распространяется специальное (ведомственное) погребальное обеспечение, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с должностей начальствующего состава и имевших выслугу 20 лет и более.

1. граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции с должностей начальствующего состава по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья (в связи с болезнью) или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевшие общую продолжительность службы 20 лет и более; 4) сотрудники таможенных органов, смерть которых наступила после окончания службы в таможенных органах вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в связи с исполнением ими должностных обязанностей; 5) прокуроры, гибель или смерть которых наступила в связи с исполнением служебных обязанностей, уволенные со службы прокуроры, смерть которых наступила вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, а также прокуроры, уволенные со службы по достижении предельного возраста нахождения на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевшие стаж службы 20 календарных лет и более; 6) инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий (далее - инвалиды войны); 7) участники Великой Отечественной войны;
   — подп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

Из этой нормы прямо следует: ваш муж (служба в ОВД с 1992 г., увольнение на пенсию по выслуге в 2016 г. в звании старшего лейтенанта, выслуга более 20 лет) подпадает под категорию, указанную в подпункте 3. Его смерть в 2023 г. — уже после увольнения — не лишает его права на этот вид обеспечения: закон охватывает именно «граждан, уволенных со службы», а не только действующих сотрудников.

Ключевое — что изготовление и установка памятника отнесены к тем же услугам, которые оплачиваются за счёт федерального органа (МВД):

Погребение погибшего (умершего) лица из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также изготовление и установка ему памятника (намогильного сооружения, надгробия) осуществляются за счет средств федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), исполнял обязанности по контракту о пребывании в добровольческом формировании (служебные обязанности). Оплата услуг по погребению умерших участников Великой Отечественной войны, инвалидов войны, не проходивших военной службы (службы) и не работавших в федеральных органах исполнительной власти или федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (служба), умерших ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", а также по изготовлению и установке им памятников (намогильных сооружений, надгробий) производится за счет средств федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны. 4. Оплате в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи подлежат следующие виды услуг: 1) услуги по погребению: оформление документов, необходимых для погребения (кремации); перевозка тела (останков) в морг и услуги морга;
— п. 3 ст. 11 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

1. услуги по изготовлению и установке памятников (намогильных сооружений, надгробий). 5. Нормы расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также на изготовление и установку им памятников (намогильных сооружений, надгробий) определяются Правительством Российской Федерации. Оплата расходов на обеспечение деятельности Федерального военного мемориального кладбища производится за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. Порядок погребения погибших (умерших) лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, оплаты услуг по погребению, а также по изготовлению и установке им памятников (намогильных сооружений, надгробий) определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (служба). (Статья в редакции Федерального закона от 06.04.2024 № 71-ФЗ)
   — подп. 2 п. 4 ст. 11 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

Это означает, что оплата памятника пенсионеру МВД производится за счёт средств МВД России — того ведомства, где он проходил службу, а не за счёт вдовы. То, что похороны вы организовывали сами и памятник ещё не установлен, праву на возмещение не препятствует.

Размер возмещения установлен действующим Постановлением № 1109, которое с 17.08.2024 заменило прежнее Постановление № 460:

Установить, что оплата услуг по изготовлению и установке погибшим (умершим) памятников (намогильных сооружений, надгробий) производится по фактическим расходам, но в размере не более 49511 рублей.
— п. 3 Постановления Правительства РФ от 17.08.2024 № 1109

Таким образом, на памятник вам положено возмещение фактических расходов, но не более 49 511 рублей (сумма подлежит ежегодной индексации с 1 февраля).

Вывод: компенсация расходов на изготовление и установку памятника умершему пенсионеру МВД вам положена — за счёт средств МВД России, в размере фактических затрат, но не более 49 511 руб. Тот факт, что муж умер уже будучи на пенсии (а не действующим сотрудником), на право не влияет.

Условие о выслуге лет: проверка соответствия

Право на ведомственное возмещение у пенсионера МВД возникает только при определённом основании увольнения и выслуге. Норма подп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 8-ФЗ требует одновременного наличия двух условий.

1. граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции с должностей начальствующего состава по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья (в связи с болезнью) или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевшие общую продолжительность службы 20 лет и более; 4) сотрудники таможенных органов, смерть которых наступила после окончания службы в таможенных органах вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в связи с исполнением ими должностных обязанностей; 5) прокуроры, гибель или смерть которых наступила в связи с исполнением служебных обязанностей, уволенные со службы прокуроры, смерть которых наступила вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, а также прокуроры, уволенные со службы по достижении предельного возраста нахождения на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевшие стаж службы 20 календарных лет и более; 6) инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий (далее - инвалиды войны); 7) участники Великой Отечественной войны;
   — подп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

Первое условие — увольнение «с должностей начальствующего состава» по одному из трёх оснований: по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Второе условие — общая продолжительность службы 20 лет и более.

Из фактов дела следует, что муж ушёл на пенсию по выслуге лет в 2016 г. при службе с 1992 г. — то есть выслуга превышает 20 лет, что подтверждает пенсионное удостоверение и справка пенсионного отдела. Основание увольнения «по выслуге лет» (достижение предельного срока службы по данному основанию) относится к числу допустимых по смыслу нормы оснований, предусмотренных для увольнения на пенсию.

Если же формально основание увольнения в приказе сформулировано иначе (например, «по собственному желанию» без достижения 20 лет выслуги или по иному основанию, не названному в подп. 3), право на ведомственное возмещение может быть оспорено пенсионным органом. Поэтому для надёжности запросите (при необходимости) в пенсионном отделе выписку из приказа об увольнении с указанием основания и выслуги.

Вывод: при выслуге более 20 лет и увольнении по достижении предельного возраста/по выслуге лет ваш муж подпадает под категорию, которой положена оплата памятника за счёт МВД. Если основание увольнения иное — право подлежит отдельной проверке по документам приказа об увольнении.

Куда и как обращаться за компенсацией на памятник

Организация оплаты памятника пенсионеру МВД осуществляется тем органом, в котором умерший получал пенсию, то есть пенсионным подразделением МВД по его последнему месту пенсионного обеспечения. Это следует из п. 5 и 6 ст. 11 ФЗ № 8-ФЗ: нормы расходов определяет Правительство, а «порядок погребения… и по изготовлению и установке им памятников… определяется федеральными органами исполнительной власти», то есть МВД России.

1. услуги по изготовлению и установке памятников (намогильных сооружений, надгробий). 5. Нормы расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также на изготовление и установку им памятников (намогильных сооружений, надгробий) определяются Правительством Российской Федерации. Оплата расходов на обеспечение деятельности Федерального военного мемориального кладбища производится за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. Порядок погребения погибших (умерших) лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, оплаты услуг по погребению, а также по изготовлению и установке им памятников (намогильных сооружений, надгробий) определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (служба). (Статья в редакции Федерального закона от 06.04.2024 № 71-ФЗ)
   — подп. 2 п. 4 ст. 11 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

На практике обращаться следует в территориальный орган МВД (пенсионный отдел) по последнему месту жительства/пенсионного учёта умершего — туда, где хранится его пенсионное дело и где он значился получателем пенсии. К заявлению прикладываются документы, подтверждающие статус пенсионера МВД и факт смерти, которые у вас уже есть: свидетельство о смерти, свидетельство о браке (подтверждает статус вдовы), пенсионное удостоверение умершего, справка из пенсионного отдела о получении им пенсии. Дополнительно потребуются документы, подтверждающие фактические расходы на изготовление и установку памятника (договор с изготовителем, квитанции/чеки), поскольку возмещение производится «по фактическим расходам» (п. 3 Постановления № 1109).

Важный момент о невозможности двойного получения: ведомственная оплата по Постановлению № 1109 не производится, если вы одновременно получили социальное пособие на погребение (ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ) либо пособие на погребение пенсионера по п. 21 Постановления № 941.

Оплата услуг по погребению не производится в случае, если такие услуги оказаны специализированной службой по вопросам похоронного дела, или в случае выплаты социального пособия на погребение, установленного статьей 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" , либо пособия на погребение, предусмотренного пунктом 21 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".
— п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.08.2024 № 1109

Поэтому, планируя возмещение расходов на памятник за счёт МВД, учитывайте, что оно не сочетается с уже полученным «погребальным» пособием. Само возмещение расходов на памятник — отдельная выплата, и оно компенсируется независимо от пособия именно в части услуг по изготовлению/установке надгробия.

Вывод: обращаться за возмещением расходов на памятник нужно в пенсионный отдел (территориальный орган) МВД России по месту пенсионного учёта умершего, с заявлением и документами о смерти, браке, статусе пенсионера МВД и подтверждением фактических расходов на памятник.

Пособие на погребение пенсионера МВД (дополнительная выплата за счёт ведомства)

Помимо возмещения расходов на памятник, как вдова вы можете претендовать на специальное пособие на погребение пенсионера органов внутренних дел, установленное п. 21 Постановления Правительства № 941. Оно выплачивается тем, кто фактически производил похороны (это ваш случай — похороны вы организовывали сами).

В случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел , федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей выплачивать членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации * . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.02.2002 № 132, от 01.10.2002 № 721, от 08.08.2003 № 475, от 14.12.2005 № 765, от 29.12.2016 № 1533, от 16.08.2017 № 972, от 21.05.2020 № 723) Пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства или оплата ритуальных услуг была произведена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2024 г. № 1109 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, ветеранов и отдельных категорий граждан, а также на изготовление и установку им памятников (намогильных сооружений, надгробий). Пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органам".
— п. 21 Постановления СМ - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Из этой нормы следует: размер пособия — три месячных пенсии умершего пенсионера, но не менее установленного социального пособия на погребение. Выплачивается члену семьи либо лицу, производившему похороны, на основании свидетельства и справки о смерти, которые у вас имеются.

Однако обратите внимание: это пособие и ведомственная оплата ритуальных услуг по Постановлению № 1109 взаимоисключающие — п. 21 прямо устанавливает, что пособие не выплачивается, если оплата ритуальных услуг произведена по Постановлению № 1109, и наоборот (п. 2 Постановления № 1109).

Оплата услуг по погребению не производится в случае, если такие услуги оказаны специализированной службой по вопросам похоронного дела, или в случае выплаты социального пособия на погребение, установленного статьей 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" , либо пособия на погребение, предусмотренного пунктом 21 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".
— п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.08.2024 № 1109

Это значит, что по фактически понесённым расходам на сами похороны (ритуальные услуги) вы выбираете один из двух механизмов: либо ведомственное возмещение по Постановлению № 1109 (до 51 552 руб., в Москве/СПб/Севастополе — до 70 884 руб.), либо пособие по п. 21 Постановления № 941 (три месячные пенсии умершего). Возмещение же расходов на изготовление и установку памятника — это отдельная статья по п. 3 Постановления № 1109 (до 49 511 руб.), и она не подменяет собой пособие на сами похороны.

Практический вывод: расходы на похороны компенсируйте одним способом (обычно выгоднее п. 21 № 941 — три месячные пенсии МВД, если пенсия была существенной), а расходы на памятник — отдельно по п. 3 Постановления № 1109 за счёт МВД.

Вывод: как лицо, производившее похороны, вы также вправе претендовать на пособие на погребение пенсионера МВД в размере трёх месячных пенсий умершего (п. 21 Постановления № 941), но его нельзя совмещать с ведомственной оплатой ритуальных услуг по Постановлению № 1109; расходы на памятник при этом возмещаются отдельно.

Недополученная пенсия за месяц смерти (выплата вдове, производившей похороны)

Поскольку вы лично организовывали и оплачивали похороны, вам положена выплата суммы пенсии, которую муж не успел получить ко дню смерти.

Сумма пенсии, причитавшаяся пенсионеру из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей и оставшаяся недополученной в связи с его смертью, выплачивается членам семьи умершего пенсионера, если они производили его похороны, без включения этих сумм в состав наследства. В других случаях сумма пенсии, недополученная пенсионером в связи со смертью, выплачивается его наследникам на общих основаниях, установленных гражданским законодательством Российской Федерации.
— ст. 63 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

По смыслу нормы: если пенсия за месяц смерти (или её часть) осталась недополученной, она выплачивается членам семьи, которые производили похороны, — то есть вам, — и не включается в наследственную массу. Для этого нужно обратиться в тот же пенсионный отдел МВД, где муж получал пенсию, со свидетельством о смерти и справкой о недополученных суммах (либо запросом на их расчёт). У вас уже есть справка из пенсионного отдела о получении пенсии — на её основе можно уточнить, остались ли недополученные суммы.

Вывод: вам, как лицу, производившему похороны, положена выплата недополученной мужем пенсии за месяц смерти (ст. 63 Закона № 4468-1) — обращаться в пенсионный отдел МВД по месту его пенсионного обеспечения.

Право вдовы на пенсию по случаю потери кормильца

Для полноты: как вдова умершего пенсионера МВД вы можете иметь право на пенсию по случаю потери кормильца. Условие по времени выполнено: муж умер «в период получения пенсии».

Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 настоящего Закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.
— ст. 28 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

По кругу лиц пенсия по потере кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи, в том числе нетрудоспособному супругу.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.
— ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

«Нетрудоспособным» признаётся супруг, достигший 55 лет (женщины) либо являющийся инвалидом, а также супруг (независимо от возраста), если занят уходом за ребёнком умершего до 14 лет и не работает.

Если вы достигли 55 лет, являетесь инвалидом либо потеряли источник средств к существованию после смерти мужа — вы вправе оформить пенсию по потере кормильца в том же пенсионном органе МВД. Если вы трудоспособны, не достигли 55 лет и имеете собственный доход — право не возникает.

Вывод: при нетрудоспособности (возраст 55 лет, инвалидность) либо утрате источника средств к существованию вы вправе претендовать на пенсию по случаю потери кормильца через пенсионный отдел МВД; при трудоспособности и наличии собственного дохода право не возникает.