Могут ли брат и сестра погибшего участника СВО получить региональные выплаты, если у него не было прописки: как определяется регион и куда обращаться

Братья и сёстры как получатели выплат: федеральный уровень

Вопрос о том, вправе ли вы с братом претендовать на выплаты в связи с гибелью брата на СВО, распадается на два разных правовых пласта — федеральные выплаты и региональные выплаты. Правила у них разные.

Начну с федерального. По ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ выплата единовременного пособия (3 000 000 руб.) производится членам семьи погибшего:

В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей. (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 419-ФЗ, от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 9.
— ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Круг «членов семьи», имеющих право на это пособие и на ежемесячную компенсацию, закрытый и установлен ч. 11 ст. 3 того же закона. В нём перечислены только супруг(а), родители, дети и фактический воспитатель — братьев и сестёр в этом перечне нет:

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним.
— подп. 1 п. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это означает: по договорённости с уже сформированными в системе выводами, полнородные братья и сёстры по общему правилу не входят в круг лиц, которым выплачиваются «страховые» и «военные» единовременные выплаты (п. 3 ст. 2, п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ — аналогично: там братья/сёстры также отсутствуют):

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию ; (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) подопечные застрахованного лица;
— п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях; в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей; в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей;
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Исключение образует выплата по Указу Президента РФ от 05.03.2022 № 98 (5 000 000 руб.): согласно подп. «а» п. 1 данного Указа, при отсутствии членов семьи (супруги, детей, родителей) право на выплату переходит к иным близким родственникам — в том числе к полнородным братьям и сёстрам в равных долях. Именно поэтому в ранее рассмотренных системой аналогичных ситуациях (отсутствие у погибшего супруги, детей и родителей) братья и сёстры признавались вправе получить 5 млн руб. в равных долях.

Вывод для вашей ситуации: если у погибшего брата не осталось супруги, детей и родителей, то вы и второй брат как полнородные брат и сестра вправе претендовать на единовременную выплату 5 000 000 руб. по Указу № 98 (по 2 500 000 руб. каждому). Страховая выплата 2 000 000 руб. по ФЗ № 52-ФЗ вам как брату и сестре не положена, поскольку вы не входите в закрытый перечень выгодоприобретателей.

Региональные выплаты: круг получателей и привязка к региону

Региональные выплаты семье погибшего участника СВО устанавливаются каждым субъектом РФ самостоятельно — отдельным законом или постановлением правительства региона. Единого перечня получателей нет: одни регионы включают в него только супруга, родителей и детей, другие расширяют круг (например, на братьев/сестёр, фактических воспитателей, иждивенцев). Поэтому ответить «да/нет» без указания конкретного региона нельзя.

Пример: в Свердловской области действует Постановление Правительства от 08.06.2023 № 407-ПП «О предоставлении единовременных денежных выплат отдельным категориям лиц, принимавших участие в специальной военной операции… и членам их семей». Круг «членов семьи» для региональной выплаты определяется тем актом субъекта, на территорию которого вы обращаетесь, — и в большинстве регионов этот круг по аналогии с федеральным ограничен супругой, родителями и детьми, без братьев и сестёр.

Главное для вас сейчас — определить, какой регион считать «своим». Здесь ключевой момент: отсутствие регистрации у погибшего не лишает права на выплату, но требует установления его места жительства фактически.

Согласно ст. 20 ГК РФ, место жительства определяется фактом постоянного или преимущественного проживания, а не наличием «прописки»:

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 1 ст. 20 ГК РФ

Понятие места жительства в Законе о праве на свободу передвижения формально привязано к регистрации, но гражданское законодательство и сложившаяся практика исходят из фактического проживания. Таким образом, для региональной выплаты регион определяется по последнему (фактическому, документально подтверждённому) месту жительства погибшего, а при его отсутствии — по иным критериям, закреплённым в акте субъекта (место прохождения службы, место постановки на воинский учёт, место гибели/выдачи свидетельства о смерти). Приоритет имеет место жительства, затем — специальные правила конкретного регионального акта.

Вывод: вопрос «можем ли мы получить региональные выплаты» не имеет единого ответа без указания субъекта РФ. Вы с братом можете претендовать на региональную выплату только если акт соответствующего региона включает братьев/сестёр в круг получателей (чаще — при отсутствии более близких членов семьи). Регион определяется по фактическому месту жительства погибшего; при полном отсутствии регистрации это устанавливается документами (справки, договоры, свидетельские показания) либо через суд.

Наследственная линия: переход права на неполученную выплату

Даже если вы с братом не входите в круг «членов семьи» для конкретной выплаты, есть второй путь — наследование не выплаченной при жизни суммы. Вы оба — наследники второй очереди, и при отсутствии наследников первой очереди наследуете по закону:

Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. 2. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления.
— п. 1 ст. 1142 ГК РФ

Статья 1143. Наследники второй очереди 1. Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. 2. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления.
— п. 1 ст. 1143 ГК РФ

Наследство открывается со дня смерти, а право на него оформляется в течение шести месяцев:

Наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина.
— п. 1 ст. 1113 ГК РФ

1. Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (
   — п. 1 ст. 1154 ГК РФ

Что касается денежных сумм, положенных умершему: по ст. 1183 ГК РФ суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии проживавших с ним членов семьи и нетрудоспособных иждивенцев (или если они не истребовали их в 4-месячный срок) включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях:

1. Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.
   — п. 1 ст. 1183 ГК РФ

1. При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
   — п. 3 ст. 1183 ГК РФ

Это означает: если региональная (или иная) выплата была назначена погибшему при жизни, но не получена им, она входит в наследственную массу, и вы с братом как наследники второй очереди вправе её получить — после оформления наследственных прав у нотариуса:

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Если заявление наследника передается нотариусу другим лицом или пересылается по почте, подпись наследника на заявлении должна быть засвидетельствована нотариусом, должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия (
— п. 1 ст. 1153 ГК РФ

Принятие наследства подаётся по месту открытия наследства (последнее место жительства умершего; при невозможности его определить — по месту нахождения имущества). Отсутствие «прописки» у умершего здесь также решается через установление фактического места жительства либо, при необходимости, через суд.

Вывод: во-первых, вы с братом — наследники второй очереди и при отсутствии наследников первой очереди наследуете имущество и причитавшиеся брату, но не полученные им суммы (ст. 1183 ГК РФ). Во-вторых, для оформления наследства отсутствие регистрации у умершего не является препятствием — место открытия наследства определяется по фактическому месту жительства, а при споре факт устанавливается судом в порядке особого производства (п. 2 ст. 264 ГПК РФ, в т.ч. факт родственных отношений и факт места открытия наследства):

1. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении ; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства ; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов
   — п. 2 ст. 264 ГПК РФ

Куда обращаться и какие документы, если у погибшего нет прописки

Куда обращаться. За региональной выплатой — в орган соцзащиты населения соответствующего субъекта РФ (территориальное управление соцполитики, МФЦ) либо в военный комиссариат/воинскую часть — в зависимости от того, какой орган назначен уполномоченным конкретным актом региона. За федеральной выплатой 5 млн руб. по Указу № 98 — в воинскую часть/военкомат, где погибший проходил службу (или в орган, назначивший выплату). За наследством — к нотариусу по месту открытия наследства.

Документы. Базовый пакет для вас (уже есть): извещение о смерти, свидетельство о смерти, справка (о гибели при исполнении обязанностей военной службы). Дополнительно потребуются:

• документы, подтверждающие родство с погибшим: свидетельства о рождении обоих (общие родители) — это ключевое доказательство статуса «родная сестра/брат»;
• документы о фактическом месте жительства умершего (поскольку прописки нет): справки о фактическом проживании, договоры найма/собственности на жильё, военный билет с отметкой о месте постановки на воинский учёт, документы о последнем месте службы;
• свидетельство о праве на наследство (для наследственной линии).

Проблема отсутствия прописки решается одним из способов: (1) представить письменные доказательства фактического проживания умершего в данном регионе; (2) если подтвердить место жительства документально невозможно — обратиться в суд в порядке особого производства с заявлением об установлении факта места жительства умершего и/или факта родственных отношений (ст. 264, 265 ГПК РФ). Установленный судом факт будет основанием для получения выплаты.

Сроки. Для наследства — шесть месяцев со дня смерти (ст. 1154 ГК РФ). Для социальных выплат в большинстве регионов применяется заявительный порядок без жёсткого пресекательного срока, однако затягивать не следует: если пропустили срок принятия наследства, он восстанавливается судом при уважительных причинах.

При отказе регионального или ведомственного органа решение обжалуется в вышестоящий орган, затем — в прокуратуру и/или в суд (для требований к гражданам-наследникам — гражданский иск, для оспаривания действий госоргана — административный иск по КАС РФ).

Итоговый вывод. Вы с братом вправе претендовать на выплаты: (1) по федеральному основанию — на 5 млн руб. по Указу № 98, если у погибшего не осталось супруги, детей и родителей (страховая выплата ФЗ-52 вам не положена); (2) по региональному основанию — только если акт соответствующего субъекта включает братьев/сестёр в круг получателей, либо через наследование назначенной, но не полученной суммы (ст. 1183 ГК РФ). Регион определяется по фактическому месту жительства погибшего; при отсутствии регистрации факт устанавливается документально либо через суд (ст. 264 ГПК РФ). Для точного ответа по региональной выплате необходимо знать субъект РФ, к которому относится погибший, и наличие у него супруги/детей/родителей.