Хватит ли выслуги для выхода на пенсию, если служба с 2003 по 2008 год засчитана в льготном исчислении 1 к 1,5?

Порог выслуги для пенсии за выслугу лет и её подсчёт с учётом льготного (северного) периода

Право на «военную» пенсию за выслугу лет возникает не при достижении возраста, а при наличии строго определённого размера выслуги на день увольнения.

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Ключевое слово — «выслуга на день увольнения»: 20 лет должны быть «набраны» именно к дате увольнения, и кадровый орган исчисляет её по льготным правилам, а не по календарным годам. Поэтому декларированные клиентом 18 лет 8 месяцев — ещё не ответ: вопрос в том, какая часть этой цифры является льготной.

1. Установить, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
   — п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941
   Период срочной службы по призыву 2001–2003 гг. засчитывается в выслугу, но только в календарном исчислении (исключения — действующая армия, ВОВ, Чернобыль, репрессии, которых в описанных фактах нет).

1. Установить, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел , федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются:
   — п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941
   военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации , внутренних и железнодорожных войсках, войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации , войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки , органах государственной охраны, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств;
   — абз. 2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941
   Служба по призыву прямо названа в перечне засчитываемых периодов и охватывается формулировкой «в других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях», к которым относятся и спасательные воинские формирования. Срочная служба 2001–2003 гг. — это бесспорные ~2 года календарной выслуги.

Главный ресурс выслуги клиента — северный контракт 2003–2008 гг. Механизм льготного исчисления установлен подзаконным актом — приложением к Постановлению № 941:

Мурманская область. Республика Карелия - в Беломорском, Калевальском, Кемском, Кондопожском, Костомукшском, Лахденпохском, Лоухском, Медвежьегорском, Муезерском, Олонецком, Питкярантском, Прионежском, Пряжинском, Пудожском, Сегежском и Суоярвском районах, в гг. Костомукше, Петрозаводске и Сортавале. Архангельская область - в Вельском, Верхнетоемском
— раздел II Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941
Раздел II Перечня (один месяц службы за полтора) включает Мурманскую область, Архангельскую область (включая гг. Архангельск и Северодвинск), Республику Карелию, Республику Коми, Ханты-Мансийский автономный округ — Югру, Приморский и Хабаровский края, Сахалинскую область и ряд других. Если северный портовый город клиента поименован в этом разделе, каждый календарный год службы 2003–2008 гг. даёт 1,5 года выслуги — то есть 5 календарных лет превращаются в 7 лет 6 месяцев льготной выслуги (+2,5 года сверх календаря). Если же город относится к разделу I (один месяц за два: Магаданская область, Чукотка, Камчатка и др.) — запись «1:1,5» в личном деле не соответствовала бы применимому перечню и требовала бы уточнения.

Арифметическая развилка — решающая для ответа на вопрос «хватит ли».

• Ветка А: 18 лет 8 месяцев — это ЛЬГОТНАЯ выслуга, уже посчитанная кадровым органом. Тогда до порога 20 лет (п. «а» ст. 13) не хватает 1 года 4 месяцев службы, и уволиться «сейчас» с правом на пенсию нельзя — нужно дослужить этот период.
• Ветка Б: 18 лет 8 месяцев — это КАЛЕНДАРНАЯ выслуга, а льготное исчисление северного периода ещё не «развёрнуто». Тогда 2 года (срочка, календарь) + 5 лет × 1,5 = 7 лет 6 месяцев (северный контракт) + остальная служба после 2008 г. Один только эквивалент срочки и северного контракта даёт 9 лет 6 месяцев; порог в 20 лет при таком расчёте достигается, и увольняться с правом на пенсию можно.

Различить эти варианты можно только по расчёту (справке) выслуги кадрового подразделения, где календарная и льготная выслуга указаны раздельно. Тот факт, что период 2003–2008 гг. уже отражён в личном деле и военном билете как льготный, означает лишь само признание льготного характера периода, но не отвечает на вопрос, в каком исчислении выражена итоговая цифра «18 лет 8 месяцев».

Процедура: куда обращаться, с какого дня назначается пенсия и какие документы подтверждают льготный период

Пенсия за выслугу лет назначается не через Социальный фонд России, а через пенсионный орган того ведомства, где лицо проходило службу.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Из этой нормы следует, что обращение подаётся в пенсионный орган федерального ведомства по линии службы. Применительно к клиенту (спасательное ведомство — МЧС России) это пенсионный орган МЧС по последнему месту службы; внутри МЧС как военнослужащие спасательных воинских формирований, так и сотрудники ФПС ГПС пенсионируются по линии ведомства, а не через Социальный фонд.

Сама же первичная величина, от которой зависит ответ на вопрос «хватит ли выслуги», определяется расчётом, производимым кадровым подразделением по последнему месту службы и объявляемым сотруднику при оформлении увольнения (это прямо отражено в позиции Конституционного Суда РФ — Постановление от 14.01.2016 № 1-П). Поэтому до увольнения клиент вправе запросить у кадрового органа письменный расчёт выслуги с раздельным отражением календарной и льготной составных периодов.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
— п. 3 ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Если к заявлению приложены не все документы, при их досылке в течение трёх месяцев со дня получения разъяснения днём обращения остаётся первоначальная дата; недостающие сведения, находящиеся в распоряжении госорганов, пенсионный орган запрашивает самостоятельно. Ошибка в комплекте документов поэтому не «обнуляет» дату обращения.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.
— ч. 1 ст. 54 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении
— п. 2 ст. 54 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Пенсия назначается со дня увольнения. В связке с ограничением выплаты за прошлое время (не более чем за 12 месяцев, предшествующих обращению — ч. 3 ст. 53 Закона № 4468-1) это означает: право возникает с даты увольнения, но чтобы получить выплату в полном объёме без потери, заявление следует подать сразу после увольнения.

Доказательства льготного характера службы 2003–2008 гг.: запись в послужном списке личного дела (место службы, наименование части), военный билет, выписка из приказа о зачислении/исключении из списков части, справка о дислокации воинской части.

Вывод: обращаться следует в пенсионный орган ведомства (МЧС России) по последнему месту службы, а не в Социальный фонд; пенсия назначается со дня увольнения; для ответа на вопрос о достаточности выслуги до увольнения запросите у кадрового органа расчёт выслуги с разделением календарной и льготной составных.

Защитная ветка: если ведомство откажет в зачёте срочной службы или северного периода в льготном исчислении

Отказ возможен в двух формах: (а) исключение срочной службы 2001–2003 гг. из выслуги; (б) зачёт северного контракта 2003–2008 гг. в календарном, а не льготном исчислении.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ
   Решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии либо о подсчёте выслуги без льготного периода оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ. Обращение возможно как напрямую в суд, так и через вышестоящий в порядке подчинённости орган.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ
   Административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда клиенту стало известно о нарушении права (то есть со дня получения отказа или расчёта выслуги, не учитывающего льготу). Пропуск срока по уважительным причинам может быть восстановлен:

1. Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
   — ч. 1 ст. 95 КАС РФ

1. указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ
   При удовлетворении иска суд признаёт оспоренное решение незаконным и обязывает ответчика устранить нарушение — применительно к пенсионному спору это повторный расчёт выслуги и назначение пенсии.

Вывод: при отказе ведомства в зачёте срочной службы или северного периода в льготном исчислении клиент вправе оспорить решение в суде в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении (с возможностью восстановления срока по уважительным причинам). Удовлетворив иск, суд обяжет пенсионный орган устранить нарушение — пересчитать выслугу с применением льготного исчисления и назначить пенсию. Подсудность — районный (городской) суд по месту нахождения пенсионного органа, что едино для всех выводов.

Исполнение: со какого дня выплачивается пенсия и как не потерять выплату за прошлое время

Исполнение пенсионного решения начинается не с даты обращения, а с даты увольнения — но только при своевременном оформлении документов.

Пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении
— п. 2 ст. 54 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Назначение «со дня увольнения» — это правило в пользу клиента: даже если пенсионный орган оформит дело позже, право возникает с даты увольнения. Однако это правило работает в связке с ограничением по прошлому периоду: при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения (ч. 3 ст. 53 Закона № 4468-1).

Днём обращения считается день подачи заявления с документами, а если к заявлению приложены не все документы — при их досылке в течение трёх месяцев со дня получения разъяснения пенсионного органа днём обращения остаётся первоначальная дата (ч. 1 и 2 ст. 54 Закона № 4468-1). Ошибка в документах поэтому не «обнуляет» дату обращения, если клиент оперативно реагирует на разъяснения.

Выплата производится за текущий месяц пенсионным органом ведомства по месту жительства или пребывания (ст. 56 Закона № 4468-1). Практический алгоритм: рапорт об увольнении → расчёт выслуги кадровым органом с раздельным отражением календарной и льготной выслуги → заявление о назначении пенсии с приложением документов в день увольнения (или сразу после) → при отказе или неполном зачёте — жалоба в вышестоящий пенсионный орган и (или) административный иск в течение трёх месяцев.

Вывод: пенсия при подтверждении выслуги назначается со дня увольнения, но чтобы не потерять выплату, заявление с документами нужно подать сразу после увольнения — за прошлое время выплата ограничена 12 месяцами, предшествующими обращению; днём обращения считается день первоначальной подачи заявления, если недостающие документы досланы в течение трёх месяцев. Эти же сроки и порядок применяются во всех остальных выводах по ситуации.

Денежный аспект: состав денежного довольствия для расчёта пенсии

Размер пенсии за выслугу лет привязан не к «голому окладу», а к сумме из трёх составляющих довольствия.

Пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации , органах принудительного исполнения Российской Федерации . Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
— ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Для исчисления пенсии учитываются оклад по должности, оклад по званию и ежемесячная (процентная) надбавка за выслугу лет, включая индексацию. При этом, как указано в той же норме, повышения окладов за службу в отдалённых, высокогорных местностях и в других особых условиях исключаются из расчётной базы — то есть сам «северный» коэффициент к окладу при исчислении денежного довольствия для пенсии не применяется; он применяется уже к самой назначенной пенсии как повышающий коэффициент на период проживания в северной местности (ст. 48 Закона № 4468-1).

В совокупности с процитированной ранее нормой о размерах (п. «а» ст. 14 Закона № 4468-1 — 50 % за 20 лет, +3 % за каждый год свыше, не более 85 %) это означает: каждый год выслуги свыше порога напрямую увеличивает пенсию на 3 % от расчётного довольствия. Льготное исчисление северного периода 2003–2008 гг. (7 лет 6 месяцев вместо 5 календарных лет) даёт не только право, но и добавочные годы свыше 20 лет, а следовательно — более высокий процент пенсии на весь срок её выплаты.

Вывод: пенсия исчисляется из денежного довольствия (должностной оклад + оклад по званию + процентная надбавка за выслугу), без учёта «северных» повышений самого оклада; повышенный северный коэффициент применяется уже к пенсии как таковой на период проживания в соответствующей местности. Правильный зачёт северного периода в льготном исчислении одновременно увеличивает и право (достижение 20 лет), и размер пенсии (дополнительные 3 % за каждый год свыше порога).