Какой стаж государственной службы начисляется при работе в районном суде с 1991 по 2018 год и входит ли в него весь период?

Понятие стажа гражданской службы и его структура

Стаж государственной гражданской службы — это не единый «трудовой стаж», а юридическая категория, которая исчисляется по правилам, установленным для гражданской службы. Базой служит ст. 54 ФЗ № 79‑ФЗ: в стаж включаются периоды замещения должностей гражданской службы (и приравненных), а помимо них — иные периоды, перечень которых утверждает Президент РФ.

1. В стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: 1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 262-ФЗ) 2) государственных должностей; 3) муниципальных должностей; 4) должностей муниципальной службы; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами. (Часть в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 510-ФЗ) 2. В стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.
   — ст. 54 ФЗ № 79-ФЗ, п. 1

Для Вашей ситуации это означает: работа в районном суде засчитывается не «автоматически как госслужба», а через конкретные основания из перечней, утверждённых Президентом РФ. Один и тот же период 1991–2018 гг. распадается на несколько отрезков с разными правовыми основаниями зачёта, и это ключ к ответу на вопрос «весь период или часть».

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
— ст. 8 ФЗ № 79-ФЗ, п. 3

Из ст. 8 ФЗ № 79‑ФЗ следует, что должности гражданской службы — это должности, учреждённые федеральным законом или указом Президента РФ. То есть «специалист» сам по себе — не признак госслужбы; значение имеет, была ли должность в конкретный период включена в соответствующий реестр (перечень) должностей государственной службы. Именно поэтому Ваш период делится по датам введения реестров.

Вывод по данному вопросу: весь период работы в районном суде потенциально зачитывается в стаж гражданской службы, но правовое основание зачёта различается по отрезкам времени; должность «специалист» учитывается лишь тогда, когда она (в тот период) была предусмотрена реестром должностей государственной службы.

Зачёт периода с 12.11.1991 по 31.12.1991 (работа до распада СССР)

Ваш первый рабочий день — 12.11.1991, то есть ещё в период существования Союза ССР. Перечень, утв. Указом Президента РФ № 1532, прямо предусматривает зачёт периодов работы в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях, осуществлявших функции государственного управления, — по 31 декабря 1991 г.

Пункт 18 Перечня, утв. Указом Президента РФ № 1532, предусматривает: «Периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 [г.]». Период с 12.11.1991 по 31.12.1991 приходится именно на этот временной отрезок. Аналогичный по смыслу п. 17 одноимённого Перечня, утв. Указом Президента РФ № 1141, распространяется на должности в суде и органах прокуратуры СССР (пп. «е» п. 17).

1. Периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: а) в Администрации Президента Российской Федерации, государственных органах (органах) Президента Российской Федерации, государственных органах (органах) при Президенте Российской Федерации; б) в Совете Безопасности Российской Федерации и его аппарате; в) в федеральных органах законодательной (представительной) власти и их аппаратах, Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации, Государственном комитете Российской Федерации по статистике и его органах в республиках, краях, областях, автономной области и автономных округах, районах и городах, Контрольно-бюджетном комитете при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; г) в Правительстве Российской Федерации (Совете Министров - Правительстве Российской Федерации) и его Аппарате, федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в органах государственного управления (органах управления) при Правительстве Российской Федерации (Совете Министров - Правительстве Российской Федерации) и при федеральных органах исполнительной власти; д) в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, иных федеральных судах (судах, государственном арбитраже), в их аппаратах, а также в прокуратуре Российской Федерации (органах прокуратуры);
   — п. 15 Перечня, утв. Указом Президента РФ № 1532

Для Вас это значит: полтора месяца работы в ноябре-декабре 1991 г. в районном суде как органе государственной власти зачитываются в стаж гражданской службы по основанию «периоды работы в органах государственной власти СССР».

Вывод по данному вопросу: период с 12.11.1991 по 31.12.1991 засчитывается в стаж государственной гражданской службы.

Зачёт периода с 01.01.1992 до введения реестров должностей (1995 г.) — ключевая «переходная» норма

Это самый спорный отрезок: с 1 января 1992 г. и до введения в действие реестров должностей государственной службы (Указы Президента РФ № 32 и № 33 от 11.01.1995) института «государственный служащий» в его нынешнем виде ещё не существовало. Однако закон прямо закрывает этот пробел: п. 15 Перечня, утв. Указом Президента РФ № 1532, относит к зачитываемым периодам работу на должностях руководителей, специалистов и служащих с 1 января 1992 г. до введения в действие указанных реестров — в том числе в федеральных судах и их аппаратах (пп. «д»).

{c2-2}

Обратите внимание на подпункт «д»: он прямо называет «иные федеральные суды (суды, государственный арбитраж), в их аппаратах». Районный суд — это федеральный суд общей юрисдикции, поэтому Ваша работа «специалистом» и на последующих должностях в этот период охватывается именно этим основанием, несмотря на отсутствие тогда формального статуса госслужащего. Аналогичное правило для целей пенсии за выслугу лет закреплено в п. 14 Перечня, утв. Указом Президента РФ № 1141 (пп. «д» — федеральные суды и их аппараты).

1. Должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: а) в Администрации Президента Российской Федерации, государственных органах (органах) Президента Российской Федерации, государственных органах (органах) при Президенте Российской Федерации; б) в Совете Безопасности Российской Федерации и его аппарате; в) в федеральных органах законодательной (представительной) власти и их аппаратах, Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации, Государственном комитете Российской Федерации по статистике и его органах в республиках, краях, областях, автономной области и автономных округах, районах и городах, Контрольно-бюджетном комитете при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; г) в Правительстве Российской Федерации (Совете Министров - Правительстве Российской Федерации) и его Аппарате, федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в органах государственного управления (органах управления) при Правительстве Российской Федерации (Совете Министров - Правительстве Российской Федерации) и при федеральных органах исполнительной власти; д) в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, иных федеральных судах (судах, государственном арбитраже), в их аппаратах, а также в прокуратуре Российской Федерации (органах прокуратуры Российской Федерации);
   — п. 14 Перечня, утв. Указом Президента РФ № 1141

Кроме того, п. 2 Указа № 1532 и п. 2 Указа № 1141 закрепляют «сохранную» норму: периоды, которые были в установленном порядке засчитаны в стаж до вступления этих Указов в силу, зачитываются и далее. Это защищает Ваши ранее подтверждённые периоды от пересмотра по новым правилам.

1. Установить, что в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации засчитываются периоды работы (службы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) государственным гражданским служащим Российской Федерации в указанный стаж.
   — п. 2 Указа Президента РФ № 1532

1. Установить, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих засчитываются периоды службы (работы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) федеральным государственным гражданским служащим в указанный стаж.
   — п. 2 Указа Президента РФ № 1141

Вывод по данному вопросу: период с 01.01.1992 до введения реестров должностей (январь 1995 г.) засчитывается в стаж гражданской службы по п. 15 Перечня (для пенсии — по п. 14 Перечня), поскольку работа проходила в аппарате федерального суда на должности специалиста (служащего).

Зачёт периода с 1995 по 25.12.2018 — должности гражданской службы по реестрам

С момента введения реестров (Указ Президента РФ № 33 от 11.01.1995, в дальнейшем — Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утв. Указом Президента РФ № 1574 от 31.12.2005) работа на должностях, включённых в эти реестры, засчитывается в стаж как замещение должностей гражданской службы по п. 1 ст. 54 ФЗ № 79‑ФЗ.

{c1-2}

Для Вас это означает: все переводы внутри того же районного суда на должности, которые с 1995 г. были отнесены к должностям федеральной государственной службы (а затем гражданской службы), засчитываются в стаж по основанию пп. 1 п. 1 ст. 54 ФЗ № 79‑ФЗ. То, что Вы уволились по собственному желанию 25.12.2018, на зачёт уже отработанных периодов не влияет — ст. 54 не связывает зачёт стажа с основанием увольнения.

Важно: зачёт зависит не от того, как записана должность в трудовой книжке, а от того, была ли она на тот момент предусмотрена реестром. Если какая-то из должностей в какие-то годы не относилась к должностям гражданской службы (например, должность технического персонала), этот конкретный отрезок может не войти в стаж гражданской службы либо войти по иному основанию.

Вывод по данному вопросу: периоды работы на должностях, включённых в реестры должностей государственной службы (с 1995 по 25.12.2018), засчитываются в стаж гражданской службы; окончательное отнесение каждой должности к реестру за соответствующий год определяет кадровая служба суда при исчислении стажа.

Документальное подтверждение стажа (трудовая книжка и справки)

Стаж гражданской службы подтверждается документами о работе. Основной документ — трудовая книжка; при неточностях и пробелах принимаются справки работодателя и иные документы.

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работник
— ст. 66 ТК РФ

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015

Для Вашего случая это критично: если в трудовой книжке указаны только «принята специалистом» и переводы без чёткого обозначения характера должности (государственная служба) или отсутствуют ссылки на приказы, кадровая служба суда и пенсионный орган вправе запросить подтверждающие документы. В таком случае подойдут справки, выдаваемые судом как работодателем, выписки из приказов о приёме и переводах, лицевые счета. Порядок ведения трудовых книжек (Приказ Минтруда России № 320н от 19.05.2021) предусматривает, что записи о профессиональной служебной деятельности в виде государственной гражданской службы вносятся по месту прохождения службы с учётом норм соответствующих федеральных законов (п. 14), а исправление ошибочных записей производится в установленном порядке (п. 12).

Вывод по данному вопросу: если записей в трудовой книжке недостаточно, стаж подтверждается справками кадровой службы районного суда, выписками из приказов о приёме и переводах и лицевыми счетами; рекомендуем заранее запросить в суде справку-подтверждение периодов работы с указанием должностей и их отнесения к должностям государственной службы.

Стаж для пенсии за выслугу лет и для иных целей — не одно и то же

Правильный ответ зависит от того, для какой цели Вы считаете стаж. Стаж для надбавки за выслугу лет и дополнительного отпуска исчисляется по Указу Президента РФ № 1532, а стаж для назначения пенсии за выслугу лет — по ст. 19 ФЗ № 166‑ФЗ и Перечню, утв. Указом Президента РФ № 1141.

В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.
— ст. 19 ФЗ № 166-ФЗ, п. 7

{c5-2}

{c6-2}

Это означает, что для назначения пенсии за выслугу лет периоды работы в 1991–1995 гг. в аппарате федерального суда засчитываются по п. 14 Перечня № 1141, а периоды с 1995 г. — как должности гражданской службы по п. 3 того же Перечня (Реестр, утв. Указом № 1574). Стаж для пенсии за выслугу лет исчисляется в порядке, установленном Правительством РФ, и устанавливается пенсионным органом (СФР). Для страховой пенсии по старости отдельно действует страховой стаж по ФЗ № 400‑ФЗ, который подтверждается в том числе сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта.

Вывод по данному вопросу: для каждой цели стаж считается по своему акту и своим перечням; для пенсии за выслугу лет это ст. 19 ФЗ № 166‑ФЗ и Указ № 1141, для надбавки на службе — Указ № 1532. Рекомендуем указать цель расчёта, чтобы кадровая служба/СФР дали точный результат.

Спор о зачёте стажа: куда обращаться и в каком порядке

Если кадровая служба суда или пенсионный орган засчитает не весь период, этот вопрос является служебным (индивидуальным служебным) спором и разрешается в том числе судом.

1. В судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, представителя нанимателя или представителя выборного профсоюзного органа данного государственного органа, если хотя бы один из них не согласен с решением комиссии по служебным спорам либо если гражданский служащий или представитель нанимателя обращается в суд без обращения в комиссию по служебным спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по служебным спорам не соответствует федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации. 14.
   — ст. 70 ФЗ № 79-ФЗ, п. 13

Из ст. 70 ФЗ № 79‑ФЗ следует, что гражданский служащий либо гражданин, «ранее состоявший на гражданской службе», вправе обратиться как в комиссию по служебным спорам, так и напрямую в суд, минуя комиссию. Поскольку Вы уволились, Вы подпадаете под категорию лица, ранее состоявшего на гражданской службе, и сохраняете право на судебное оспаривание исчисления стажа.

По срокам: на требования, связанные с исчислением стажа для назначения пенсии, распространяются общие правила исковой давности; на служебные споры действуют специальные сроки, установленные ФЗ № 79‑ФЗ (по спорам об увольнении — один месяц, по иным служебным спорам — три месяца со дня, когда служащий узнал о нарушении права). Конкретный срок зависит от того, на какой стадии и в связи с чем возник спор.

Вывод по данному вопросу: при неполном зачёте стажа спор разрешается через комиссию по служебным спорам либо непосредственно в суде; срок обращения зависит от характера требования (по пенсионным вопросам — общий срок исковой давности, по служебным спорам — специальные сроки ФЗ № 79‑ФЗ), поэтому заявление следует подавать без промедления после получения расчёта стажа.