Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Подайте в соцзащиту по месту регистрации сына заявление о признании его малоимущим.descriptionЗаявление в орган социальной защиты населения о признании семьи (гражданина) малоимущей и назначении государственной социальной помощи (свободная форма)
- 2Если сын фактически проживает отдельно от родителей и ведёт самостоятельное хозяйство: Заявите в заявлении, что сын проживает отдельно и ведёт самостоятельное хозяйство.
- 3Получите письменный ответ соцзащиты и проверьте мотивировку отказа.
- 4При отказе со ссылкой на «только 1–2 курс» обжалуйте его как не основанный на законе.descriptionЖалоба на отказ органа социальной защиты (свободная форма)
- 5После назначения госсоцпомощи подайте в колледж документ для назначения соцстипендии.descriptionЗаявление ректору о назначении государственной социальной стипендии в связи с получением государственной социальной помощи (свободная форма)
folder_open Документы и доказательства
- check_circleСправка из колледжа об обучении на 3 курсе очной формы СПО.
- check_circleСправка о регистрации сына по месту жительства в квартире бабушки.
- check_circleДокумент, подтверждающий отсутствие у сына доходов (справка о доходах, выписка).
- check_circleЕсли сын фактически проживает отдельно от родителей: Справка о составе семьи и фактическом раздельном проживании сына от родителей.
- check_circleЕсли соцзащита признает сына малоимущим и назначит госсоцпомощь: Решение органа соцзащиты о признании сына малоимущим и назначении госсоцпомощи.
- check_circleЕсли соцзащита откажет: Письменный ответ соцзащиты с мотивировкой отказа (для обжалования).
scheduleСроки и риски
- check_circleСоцзащита обязана письменно ответить на заявление о госсоцпомощи в течение 10 дней.
- check_circleПри дополнительной проверке окончательный ответ — не позднее 30 дней со дня обращения.
- check_circleСоцстипендия назначается на один год со дня назначения госсоцпомощи.
- check_circleВыплата стипендии прекращается при отчислении сына из колледжа.
- check_circleЕсли сын фактически живёт с вами, в расчёт дохода включат ваши доходы — порог может быть превышен.
- check_circleПропуск 10-дневного срока ответа соцзащиты — основание для жалобы в вышестоящий орган.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleЕсли соцзащита откажет по основанию «только 1–2 курс»: Соцзащита отказала по основанию «только 1–2 курс» — это неправомерно, нужен адвокат для обжалования.
- check_circleЕсли соцзащита включит доходы родителей в расчёт, несмотря на раздельное проживание: Спор о составе семьи: соцзащита включает доходы родителей, хотя сын живёт отдельно.
- check_circleЕсли возникнет спор о составе семьи с соцзащитой: Нужно доказать фактическое раздельное проживание и самостоятельное ведение хозяйства.
- check_circleЕсли соцзащита вынесет письменный отказ в признании малоимущим: Письменный отказ соцзащиты в признании малоимущим — основание для судебного спора.
- check_circleЕсли колледж откажет в назначении краевой соцстипендии при наличии статуса получателя госсоцпомощи: Колледж отказывает в назначении краевой соцстипендии при наличии статуса получателя госсоцпомощи.
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleЗапросите в соцзащите письменный отказ — он позволит оспорить мотив «только 1–2 курс».
- check_circleПодайте заявление о госсоцпомощи как одиноко проживающий — без учёта доходов родителей.
- check_circleПодтвердите раздельное проживание и самостоятельное ведение хозяйства — иначе учтут доходы родителей.
- check_circleПараллельно подайте в колледж заявление на единовременную материальную помощь по п. 2 ст. 5 Закона № 1-ЗС.
- check_circleУточните в колледже перечень краевых мер поддержки нуждающихся студентов СПО.
location_onРегиональные особенности
- check_circleВ Алтайском крае краевая соцстипендия студентам СПО назначается по Закону № 1-ЗС без ограничения по курсу.
- check_circleРазмер краевой соцстипендии — не менее полуторакратного размера краевой академической стипендии.
- check_circleПорог малоимущности — среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае.
- check_circleЗа статусом малоимущего обращайтесь в орган соцзащиты по месту регистрации сына в Барнауле.
- check_circleДополнительно в крае возможна единовременная материальная помощь при доходе семьи ниже краевого ПМ.
- check_circleПисьменный отказ соцзащиты со ссылкой на «только 1–2 курс» обжалуйте: такого основания краевой закон не содержит.
Сын клиентки — студент 3 курса краевой профессиональной образовательной организации (СПО), обучающийся на базе 11 классов; зарегистрирован по месту жительства в квартире бабушки, где иные лица не зарегистрированы и не проживают; трудового дохода не имеет, поскольку график учёбы не позволяет работать. Из этого следует: он относится к обучающимся, на которых распространяется статья 36 ФЗ № 273-ФЗ и Закон Алтайского края № 1-ЗС, а отсутствие заработка и раздельная регистрация создают предпосылки для признания его малоимущим одиноко проживающим гражданином — но только при подтверждении фактического раздельного проживания и самостоятельного ведения хозяйства.
Затронутые правоотношения:
- Право на государственную социальную стипендию (ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ, п. 13 Порядка № 1663). Затронуто, поскольку сын претендует на выплату как студент, получивший государственную социальную помощь; норма не содержит ограничения по курсу, что опровергает позицию соцзащиты.
- Право на государственную социальную помощь и признание малоимущим (ст. 6 ФЗ № 134-ФЗ, ст. 7, ч. 1 и 3 ст. 8 ФЗ № 178-ФЗ). Затронуто, поскольку именно статус получателя госсоцпомощи открывает доступ к социальной стипендии; отказ соцзащиты по мотиву «только 1–2 курс» не устраняет необходимость решить вопрос о малоимущности.
- Порядок учёта доходов и состава семьи (ФЗ № 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 512). Затронуто, поскольку от того, кого учтут в составе семьи — только сына или сына с родителями, — зависит среднедушевой доход и, соответственно, признание малоимущим.
- Региональное регулирование стипендиального обеспечения студентов СПО (Закон Алтайского края № 1-ЗС). Затронуто, поскольку сын обучается в краевой образовательной организации, и краевой закон также не вводит ограничение по курсу для социальной стипендии.
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
- Курс обучения. Сын учится на 3 курсе, но ограничение «1–2 курс» относится только к повышенной социальной стипендии за успеваемость (п. 14 Порядка № 1663), а не к базовой социальной стипендии. Отказ соцзащиты по этому основанию неправомерен.
- Фактическое проживание и ведение хозяйства. Регистрация в квартире бабушки сама по себе не создаёт статус одиноко проживающего. Решающее значение имеет, живёт ли сын фактически отдельно от родителей и ведёт ли самостоятельное хозяйство: если да — он может быть признан малоимущим одиноко проживающим гражданином; если фактически живёт с родителями — в расчёт может войти их доход.
- Отсутствие дохода. У сына нет заработка, что при признании его одиноко проживающим даёт доход ниже прожиточного минимума Алтайского края и создаёт основание для назначения государственной социальной помощи.
- Получение государственной социальной помощи. Социальная стипендия назначается не автоматически из-за прописки или отсутствия дохода, а со дня представления в образовательную организацию документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи (ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ). Поэтому первично — решение органа соцзащиты о признании сына малоимущим и назначении ему госсоцпомощи.
- Соблюдение процедуры. Орган соцзащиты обязан дать письменный ответ в течение 10 дней, а при дополнительной проверке — не позднее 30 дней (ч. 3 ст. 8 ФЗ № 178-ФЗ). Письменный отказ с мотивировкой «только 1–2 курс» может быть обжалован, поскольку такого основания закон не содержит.
Существует ли ограничение «только 1–2 курс» для социальной стипендии
Утверждение соцзащиты о том, что социальная стипендия положена только студентам первых двух курсов, нормативного подтверждения не имеет. Закон разграничивает обычную и повышенную социальную стипендию, и возрастной/курсовой ценз установлен только для повышенной.
- Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.
— ч. 5 ст. 36 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
Федеральная норма перечисляет категории получателей социальной стипендии — сироты, инвалиды, чернобыльцы, ветераны боевых действий и, что важно для вашей ситуации, «студенты, получившие государственную социальную помощь». Никакого ограничения по курсу обучения в этой норме нет. Курс не упоминается и в подзаконном Порядке:
- Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также студентам, получившим государственную социальную помощь
— п. 13 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 1663 от 27.12.2016
Ограничение «первый и второй курс» встречается в тексте, но относится исключительно к повышенной стипендии, назначаемой за отличную/хорошую учёбу:
- Студентам первого и второго курсов, обучающимся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета), имеющим оценки успеваемости "отлично" или "хорошо" или "отлично" и "хорошо" и относящимся к категориям лиц, имеющих право на получение государственной социальной стипендии в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, или являющимся студентами в возрасте до 20 лет, имеющими только одного родителя - инвалида I группы, назначается государственная академическая и (или) государственная социальная стипендия в повышенном размере
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 1663 от 27.12.2016
Следовательно, сын как студент 3 курса не утрачивает права на социальную стипендию в базовом размере: ограничение «1–2 курс» к базовой социальной стипендии не относится — оно касается только её повышенного варианта за успеваемость. Соцзащита смешала два разных основания.
Вывод. Отказ, мотивированный тем, что социальная стипендия положена только студентам 1 и 2 курса, неправомерен. Право на государственную социальную стипендию не зависит от курса обучения — такого условия ни часть 5 статьи 36 ФЗ № 273-ФЗ, ни пункт 13 Порядка, утверждённого приказом Минобрнауки № 1663 от 27.12.2016, не содержат. Курсовой ценз (1–2 курс) относится только к повышенной социальной стипендии за успеваемость (пункт 14 Порядка) и к вашей ситуации не применим. Однако сама по себе социальная стипендия назначается не «одиноко проживающим», а строго определённым категориям — и главный вопрос в том, попадает ли в них сын (см. блоки 2 и 3).
Основание получения соцстипендии: статус «получившего государственную социальную помощь» (признание малоимущим)
Формально «одиноко проживающий и не имеющий дохода» — это не отдельная категория для стипендии. Право возникает, если студент получил государственную социальную помощь, а для этого семья/гражданин должен быть признан малоимущим. Это и есть тот путь, которым может пойти ваш сын.
Признание малоимущим привязано к прожиточному минимуму субъекта РФ:
- Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Условия и порядок предоставления социальной поддержки малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2020 № 473-ФЗ) 3. Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом.
— ст. 6 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» № 134-ФЗ, п. 1
Получателями государственной социальной помощи являются именно малоимущие одиноко проживающие граждане, чей среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума:
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации
— ст. 7 ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ, п. 16
Государственная социальная помощь (а значит, и основание для стипендии) назначается решением органа соцзащиты по месту жительства или месту пребывания:
- Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ
Срок и форма ответа органа соцзащиты прямо установлены законом:
- Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.
— ч. 3 ст. 8 ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ
Для сына это означает: сам факт регистрации в квартире бабушки, где больше никто не зарегистрирован, не создаёт автоматически статус «одиноко проживающего» и не даёт стипендию. Ему нужно, чтобы орган соцзащиты признал его малоимущим (либо одиноко проживающим гражданином с доходом ниже прожиточного минимума Алтайского края). Ключевой факт — с кем он фактически ведёт совместное хозяйство и учитываются ли доходы родителей: при расчёте дохода «одиноко проживающего гражданина» учитывается доход только самого гражданина, но если он проживает совместно с родителями и ведёт с ними общее хозяйство, он может учитываться как член семьи и доход будет считаться совокупно. Раздельная регистрация сама по себе состав семьи не меняет, если фактически он живёт с родителями. Точный порядок и период расчёта дохода устанавливается ФЗ № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 512, поэтому конкретные параметры расчёта уточняйте в органе соцзащиты при подаче заявления.
Вывод. Право на социальную стипендию по основанию «получивший государственную социальную помощь» может возникнуть у сына, если орган соцзащиты признает его малоимущим (доход ниже прожиточного минимума Алтайского края). Решающее значение имеет не регистрация, а фактический состав семьи и ведение общего хозяйства: если сын действительно живёт отдельно и ведёт самостоятельное хозяйство — шансы на признание малоимущим высоки; если фактически живёт с родителями — может учитываться их совокупный доход. Рекомендую: (1) подать письменное заявление в орган соцзащиты по месту жительства о признании малоимущим / назначении государственной социальной помощи; (2) получить письменный ответ в срок 10 дней (при дополнительной проверке — до 30 дней, что прямо закреплено в части 3 статьи 8 ФЗ № 178-ФЗ); (3) при отказе — обжаловать (блок 5).
Учёт доходов при расчёте: влияет ли отсутствие заработка и стипендия
Для признания малоимущим считают доходы, полученные в денежной форме каждым членом семьи (или одиноко проживающим гражданином):
При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной форме.
— абз. 1 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 512 от 20.08.2003
Трудовые доходы учитываются, но есть исключение для обучающихся:
а) вознаграждений, полученных детьми, возраст которых в расчетном периоде, предусмотренном статьей 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" , составлял менее 18 лет и которые в указанный период обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации и (или) образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, за исключением обучения только по дополнительным образовательным программам, не менее 6 месяцев
— п. 1 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 512 от 20.08.2003 (подп. «а»)
Для сына это означает: поскольку трудового дохода у него нет, его «вклад» в расчёт минимален. Отсутствие заработка работает в его пользу. База расчёта зависит от состава семьи:
Ветвление — кто входит в состав семьи:
- Если сын учитывается как одиноко проживающий гражданин (фактически живёт один, ведёт самостоятельное хозяйство) — расчёт ведётся по его личному доходу, который ниже прожиточного минимума; шансы на признание малоимущим высоки.
- Если сын учитывается как член семьи родителей (фактически проживает и ведёт общее хозяйство с ними) — в расчёт пойдут доходы родителей, и тогда порог прожиточного минимума на члена семьи может быть превышен, что повлечёт отказ.
Поэтому регистрация в квартире бабушки сама по себе статус не создаёт: юридически значимо фактическое место жительства и ведение совместного хозяйства. Конкретный расчётный период и точный перечень учитываемых/исключаемых доходов для оказания госсоцпомощи устанавливаются ФЗ № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 512 — их параметры (длительность расчётного периода и т.п.) следует уточнять в органе соцзащиты при подаче заявления.
Вывод. Отсутствие заработка у сына — фактор в пользу признания малоимущим: трудовые доходы в расчёте отсутствуют, а пункт 1 подп. «а» Перечня № 512 подтверждает, что вознаграждения обучающихся по очной форме в определённых случаях исключаются. Исход зависит от состава семьи: при учёте доходов родителей порог может быть превышен. Для повышения шансов нужно документально подтвердить фактическое раздельное проживание и самостоятельное ведение хозяйства, а конкретные параметры расчёта уточнить при подаче заявления.
Региональный порядок Алтайского края: размер, срок и назначение стипендии
Для краевых учреждений СПО действует Закон Алтайского края № 1-ЗС, который также не устанавливает ограничения по курсу:
- Государственные (краевые) социальные стипендии назначаются студентам, обучающимся по программам среднего профессионального образования в краевых государственных профессиональных образовательных организациях, нуждающимся в социальной поддержке.
— п. 3 ст. 1 Закона Алтайского края № 1-ЗС от 02.02.2005
Краевые социальные стипендии назначаются в обязательном порядке студентам, отнесённым к категориям части 5 статьи 36 ФЗ № 273-ФЗ:
- Государственные (краевые) социальные стипендии назначаются в обязательном порядке студентам, указанным в части 5 статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации
— п. 1 ст. 4 Закона Алтайского края № 1-ЗС от 02.02.2005
Размер краевой социальной стипендии гарантирован:
- Размер государственной (краевой) социальной стипендии определяется профессиональной образовательной организацией самостоятельно, но не может быть меньше полуторакратного размера государственной (краевой) академической стипендии.
— п. 3 ст. 2 Закона Алтайского края № 1-ЗС от 02.02.2005
Для сына, обучающегося в краевом колледже, это означает: он может получать именно краевую социальную стипендию, размер которой не может быть ниже полуторакратного размера краевой академической стипендии, с учётом районного коэффициента (для Алтайского края). Срок назначения привязан к основанию — при получении госсоцпомощи стипендия назначается на один год:
Студентам, относящимся к категории лиц, получивших государственную социальную помощь, государственная социальная стипендия назначается распорядительным актом руководителя Организации со дня представления в Организацию документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи
— п. 19 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 1663 от 27.12.2016
Назначение производится приказом руководителя образовательной организации по представлению стипендиальной комиссии. То есть порядок такой: сначала документ о признании малоимущим/назначении госсоцпомощи из соцзащиты → затем представление этого документа в колледж → приказ о назначении стипендии.
Вывод. Если сын учится в краевом государственном колледже, применим Закон Алтайского края № 1-ЗС: краевая социальная стипендия назначается нуждающимся студентам СПО без курсовых ограничений, в размере не менее полуторакратной академической стипендии (с районным коэффициентом), на один год со дня назначения государственной социальной помощи. Порядок: получить в соцзащите документ о признании малоимущим / назначении госсоцпомощи → подать его в колледж → стипендия назначается приказом руководителя по представлению стипендиальной комиссии и выплачивается ежемесячно. Если колледж федеральный — действует федеральный Порядок (приказ Минобрнауки № 1663 от 27.12.2016), результат по праву на стипендию тот же.
Что делать при отказе соцзащиты
Если соцзащита откажет в признании малоимущим, отказ должен быть письменным и мотивированным, и его можно обжаловать. Срок и форма ответа прямо установлены законом:
- Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.
— ч. 3 ст. 8 ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ
Устное разъяснение сотрудника соцзащиты («только для первых двух курсов») не зафиксировано и не содержит мотивированного отказа — поэтому обжаловать его невозможно, пока не получен письменный ответ. Первый шаг — подать письменное заявление и получить официальный письменный ответ на него.
Порядок действий при отказе:
- Письменное заявление в орган соцзащиты по месту жительства о признании малоимущим / назначении государственной социальной помощи — с приложением документов о доходах и составе семьи.
- Дождаться письменного ответа: по части 3 статьи 8 ФЗ № 178-ФЗ — не позднее 10 дней, а при дополнительной проверке (комиссионном обследовании) — не позднее 30 дней.
- При письменном отказе — жалоба в вышестоящий орган (Министерство социальной защиты Алтайского края) либо административный иск в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ (оспаривание решений органа власти), при желании — через прокуратуру в порядке надзора.
Оспаривание основано на том, что пункт 13 Порядка (и часть 5 статьи 36 ФЗ № 273-ФЗ) не содержат ограничения по курсу обучения, а краевой Закон № 1-ЗС назначает социальную стипендию «нуждающимся в социальной поддержке» студентам СПО без курсового ценза (эти нормы процитированы в блоках 1 и 4).
Вывод. Устное разъяснение соцзащиты обжаловать нельзя, пока нет письменного ответа, — поэтому сначала подайте письменное заявление и получите официальный ответ (срок — 10 дней, при дополнительной проверке до 30 дней, что прямо закреплено частью 3 статьи 8 ФЗ № 178-ФЗ). При письменном отказе его обжалуют: (1) в вышестоящий орган соцзащиты Алтайского края, (2) в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ, (3) в прокуратуру. Ссылка соцзащиты на «социальная стипендия только для 1–2 курса» несостоятельна, поскольку курсовое ограничение относится лишь к повышенной стипендии за успеваемость.
Риски, доказательства, альтернативы и порядок исполнения
Риски. Главный риск — неверная оценка статуса «одиноко проживающего гражданина». Если сын фактически проживает вместе с родителями и ведёт с ними общее хозяйство, орган соцзащиты вправе учесть при расчёте среднедушевого дохода доходы всей семьи — тогда совокупный доход на члена семьи может превысить величину прожиточного минимума Алтайского края, и в признании малоимущим откажут. Сама по себе регистрация в квартире бабушки этот риск не снимает (см. блок 2). Дополнительный риск — неполучение официального письменного отказа: устное разъяснение обжалованию не подлежит, поэтому всегда фиксируйте ответ письменно.
Доказательства. Для назначения соцстипендии по основанию «получивший государственную социальную помощь» понадобятся: заявление о признании малоимущим / назначении госсоцпомощи; справка о составе семьи / выписка из домовой книги по месту регистрации; документы (сведения) о доходах за расчётный период — справки о стипендии (либо её отсутствии), справка о доходах родителей при учёте их в составе семьи; документ, подтверждающий фактические обстоятельства раздельного проживания (если применимо). Сведения о доходах соцзащита вправе проверять:
- Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.
— ч. 3 ст. 8 ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ
После назначения госсоцпомощи соцзащита выдаёт документ, который студент представляет в колледж, — именно с этого дня назначается стипендия:
Студентам, относящимся к категории лиц, получивших государственную социальную помощь, государственная социальная стипендия назначается распорядительным актом руководителя Организации со дня представления в Организацию документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи
— п. 19 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 1663 от 27.12.2016
Альтернативы. Если признать малоимущим не удастся, у сына остаётся право на материальную поддержку нуждающимся обучающимся — она предусмотрена отдельно от соцстипендии и выплачивается по локальным актам образовательной организации, а в краевых колледжах Алтайского края дополнительно выделяются средства на единовременную материальную помощь нуждающимся студентам (ст. 5 Закона Алтайского края № 1-ЗС). Просить её нужно через заявление на имя руководителя колледжа с учётом мнения студенческой группы и профсоюзной организации.
Исполнение. Соцстипендия выплачивается ежемесячно; назначение — приказом руководителя колледжа по представлению стипендиальной комиссии; выплата прекращается при отчислении или прекращении основания.
Вывод. Оформлять статус нужно документально и письменно: заявление в соцзащиту → письменный ответ в 10–30 дней → документ о госсоцпомощи в колледж → приказ и ежемесячная выплата. При отказе — обжалование в вышестоящий орган соцзащиты, суд (глава 22 КАС РФ, районный суд) или прокуратуру. Параллельно при любом исходе можно просить единовременную материальную помощь и материальную поддержку нуждающимся по локальным актам колледжа.
Региональные альтернативы и порядок исполнения (Алтайский край)
Помимо социальной стипендии, нуждающимся студентам краевых колледжей доступны иные меры, установленные Законом Алтайского края № 1-ЗС:
- на оказание единовременной материальной помощи нуждающимся студентам, поощрение обучающихся за участие в культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работе образовательной организации в размере пяти процентов стипендиального фонда
— пп. 1 п. 1 ст. 5 Закона Алтайского края № 1-ЗС от 02.02.2005
Единовременная материальная помощь назначается по личному заявлению обучающегося:
- Решение об оказании единовременной материальной помощи студентам краевой государственной профессиональной организации принимается руководителем данной организации на основании личного заявления обучающегося с учетом мнения студенческой группы и студенческой профсоюзной организации образовательной организации (при ее наличии)
— п. 2 ст. 5 Закона Алтайского края № 1-ЗС от 02.02.2005
Существенно, что для ряда мер тот же критерий нуждаемости (среднедушевой доход ниже прожиточного минимума Алтайского края) открывает сыну право на натуральную поддержку, в том числе бесплатное питание в дни обучения:
- если обучающиеся являются членами семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Алтайском крае
— пп. 1 п. 6 ст. 5 Закона Алтайского края № 1-ЗС от 02.02.2005
Для сына это означает: при подтверждении низкого среднедушевого дохода он вправе заявить, помимо соцстипендии, о бесплатном питании в дни теоретического и производственного обучения (для программ подготовки квалифицированных рабочих/служащих со сроком обучения не менее 10 месяцев), а также обратиться за единовременной материальной помощью через заявление на имя руководителя колледжа.
Режим выплаты и прекращения. Краевая социальная стипендия выплачивается ежемесячно:
- Выплата государственной (краевой) социальной стипендии производится один раз в месяц. 5. (Утратил силу - Закон Алтайского края от 01.06.2017 г. № 41-ЗС ) 6. Выплата государственной (краевой) социальной стипендии прекращается в случае: 1) отчисления студента из образовательной организации ; (В редакции Закона Алтайского края от 07.10.2013 г. № 64-ЗС ) 2) прекращения действия основания, по которому стипендия была назначена. 7. Выплата государственной (краевой) социальной стипендии прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором был издан приказ руководителя образовательной организации о прекращении ее выплаты. (В редакции Закона Алтайского края от 07.10.2013 г. № 64-ЗС ) 8. Студенты, получающие государственную (краевую) социальную стипендию, имеют право претендовать на получение государственной (краевой) академической стипендии на общих основаниях. 9. Нахождение студента в академическом отпуске, отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не является основанием для прекращения выплаты назначенной обучающемуся государственной (краевой) социальной стипендии. (Дополнен - Закон Алтайского края от 03.10.2014 г. № 78-ЗС ) Статья 5. Другие меры социальной поддержки обучающихся в краевых государственных профессиональных образовательных организациях (Наименование в редакции Закона Алтайского края от 01.06.2017 г. № 41-ЗС ) 1.
— п. 4 ст. 4 Закона Алтайского края № 1-ЗС от 02.02.2005
Выплата прекращается при отчислении или прекращении основания:
- Выплата государственной (краевой) социальной стипендии прекращается в случае: 1) отчисления студента из образовательной организации ; (В редакции Закона Алтайского края от 07.10.2013 г. № 64-ЗС ) 2) прекращения действия основания, по которому стипендия была назначена.
— п. 6 ст. 4 Закона Алтайского края № 1-ЗС от 02.02.2005
Вывод. В Алтайском крае нуждающемуся студенту СПО, помимо социальной стипендии, доступны: единовременная материальная помощь (по личному заявлению, решение руководителя колледжа с учётом мнения студенческой группы и профсоюзной организации) и — при доходе ниже регионального прожиточного минимума — бесплатное питание в дни обучения. Соцстипендия выплачивается ежемесячно и прекращается лишь при отчислении либо прекращении основания её назначения. Это альтернативный и дополнительный канал поддержки, на случай если в признании малоимущим для федеральной соцстипендии возникнут задержки: материальная помощь и питание оформляются напрямую через колледж.
Прямой ответ: ваш сын как студент 3 курса колледжа имеет право претендовать на государственную социальную стипендию — ограничение «только 1–2 курс» к базовой социальной стипендии законом не установлено, оно относится лишь к повышенной стипендии за успеваемость (п. 14 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 1663 от 27.12.2016). Однако для этого ему нужно сначала получить статус малоимущего и государственную социальную помощь в органе соцзащиты.
Развёрнутый вывод по каждому подвопросу:
1. Существует ли ограничение «только 1–2 курс» для социальной стипендии?
Нет, такого ограничения для базовой социальной стипендии не существует. Часть 5 статьи 36 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ и пункт 13 Порядка, утверждённого Приказом Минобрнауки № 1663 от 27.12.2016, перечисляют категории получателей социальной стипендии — включая «студентов, получивших государственную социальную помощь» — без указания курса обучения. Курсовой ценз «1–2 курс» содержится только в пункте 14 того же Порядка и касается исключительно повышенной социальной стипендии, назначаемой студентам первых двух курсов с оценками «отлично» или «хорошо». Утверждение соцзащиты о том, что социальная стипендия положена только студентам 1–2 курса, неправомерно — это смешение двух разных оснований.
2. Может ли сын претендовать как «одиноко проживающий и не имеющий дохода»?
Сама по себе регистрация в квартире бабушки, где больше никто не прописан, не создаёт автоматически право на социальную стипендию. Основание для стипендии — получение государственной социальной помощи, а для этого сын должен быть признан малоимущим. Согласно статье 6 ФЗ № 134-ФЗ и статье 7 ФЗ № 178-ФЗ, малоимущим признаётся гражданин, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае. Критерий фактического совместного проживания и ведения общего хозяйства вытекает из практики применения статьи 7 ФЗ № 178-ФЗ, а окончательно состав семьи определяется органом соцзащиты. Если сын действительно проживает отдельно от вас и ведёт самостоятельное хозяйство — он может учитываться как одиноко проживающий гражданин, и тогда в расчёт пойдёт только его личный доход (который отсутствует). Если же он фактически живёт с вами и ведёт общее хозяйство — по общему правилу, подлежащему уточнению в соцзащите, в расчёт могут быть включены доходы родителей, что способно превысить порог малоимущности.
3. Влияет ли отсутствие заработка на расчёт?
Да, отсутствие трудового дохода работает в пользу сына. Согласно абзацу 1 Перечня, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 512 от 20.08.2003, при расчёте учитываются доходы в денежной форме каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина. Поскольку трудовых доходов у сына нет, его личный доход минимален — при условии, что он учитывается как одиноко проживающий.
4. Какой порядок и размер выплаты в Алтайском крае?
Если сын обучается в краевом государственном колледже, применяется Закон Алтайского края № 1-ЗС от 02.02.2005. Согласно пункту 3 статьи 1 и пункту 1 статьи 4 этого Закона, краевые социальные стипендии назначаются студентам СПО краевых государственных организаций, нуждающимся в социальной поддержке, в обязательном порядке — категориям, указанным в части 5 статьи 36 ФЗ № 273-ФЗ. Размер краевой социальной стипендии не может быть меньше полуторакратного размера краевой академической стипендии (п. 3 ст. 2 Закона № 1-ЗС). Стипендия назначается на один год со дня назначения государственной социальной помощи (п. 19 Порядка № 1663) и выплачивается один раз в месяц (п. 4 ст. 4 Закона № 1-ЗС).
Пошаговые действия
-
Подайте письменное заявление в орган социальной защиты населения по месту жительства сына (в Барнауле — по месту его регистрации в квартире бабушки) о признании его малоимущим и назначении государственной социальной помощи. К заявлению приложите документы, подтверждающие: личность, регистрацию по месту жительства, обучение в колледже по очной форме, отсутствие доходов, а также — при наличии — доказательства фактического раздельного проживания от родителей и самостоятельного ведения хозяйства.
-
Дождитесь письменного ответа органа соцзащиты. Согласно части 3 статьи 8 ФЗ № 178-ФЗ, уведомление о назначении помощи или об отказе направляется не позднее чем через 10 дней после обращения. Если потребуется дополнительная проверка — вам обязаны дать предварительный ответ в тот же 10-дневный срок, а окончательный — не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.
-
При положительном решении — получите документ, подтверждающий назначение государственной социальной помощи, и представьте его в колледж. Стипендия будет назначена распорядительным актом руководителя образовательной организации со дня представления документа на один год (п. 19 Порядка № 1663).
-
При отказе — требуйте письменный отказ с указанием оснований. Если отказ мотивирован тем, что «социальная стипендия положена только студентам 1–2 курса», — это прямо противоречит части 5 статьи 36 ФЗ № 273-ФЗ и пункту 13 Порядка № 1663. Такой отказ можно обжаловать в вышестоящий орган соцзащиты или в суд по месту жительства. Если отказ связан с учётом доходов родителей — необходимо документально подтвердить фактическое раздельное проживание сына и самостоятельное ведение им хозяйства.