Какие документы приложить к иску, чтобы зачесть в педагогический стаж период работы учителем в детском доме-школе, не поименованном в списке для досрочной пенсии

Применимый Список и статус учреждения «детский дом-школа» по подпериодам

Спорный период (сентябрь 1997 — август 2004) распадается на два режима регулирования, и к каждому применяется свой список в силу специальной нормы.

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" , утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" , утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
— абз. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ № 665

Для вашей ситуации это означает: с 1 сентября 1997 по 31 октября 1999 применяется Список профессий и должностей работников народного образования, утв. Постановлением СМ РСФСР № 463; с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 — Список № 1067; с 1 января 2002 (и далее в рамках спорного периода) — Список № 781. При этом основания зачёта периода, имевшего место до вступления в силу действующего закона, должны признаваться по законодательству, действовавшему в тот момент.

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Ключевой вывод: учреждение «детский дом-школа», в котором вы работали, прямо поименовано в Списке № 781 как «образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

1.3. Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа
— п. 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка, утв. Постановлением Правительства РФ № 781

Это опровергает позицию Пенсионного фонда («учреждение не поименовано в Списке»): для подпериода с 01.01.2002 «детский дом-школа» назван в п. 1.3 Списка № 781 буквально. Что касается переименования в «учебно-воспитательный комплекс» — оно не меняет существа: при изменении наименования с сохранением прежнего характера педагогической деятельности тождественность устанавливается, а при отказе СФР — судом.

1. В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
   — ч. 5 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить т
— п. 17 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Вывод по вопросу (блок 1). Учреждение «детский дом-школа» прямо поименовано в п. 1.3 Списка № 781, поэтому довод СФР о том, что оно «не входит в список», юридически несостоятелен для периода с 01.01.2002; для более ранних подпериодов применяются Список № 463 (до 31.10.1999) и № 1067 (01.11.1999–31.12.2001), где аналогичные образовательные учреждения для детей-сирот также учитывались. Переименование в учебно-воспитательный комплекс не отменяет права, если сохранён прежний характер деятельности.

Должность «учитель» и условия о педагогической нагрузке

Должность «учитель» прямо входит в раздел «Наименование должностей» Списка № 781, а для учителя начальных классов действуют дополнительные послабления по норме нагрузки.

1. Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
   — п. 6 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ № 781

Кроме того, для всего спорного периода до 1 сентября 2000 г. работа в должностях и учреждениях из Списка засчитывается вообще независимо от выполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки).

1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
   — п. 4 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ № 781

Для ваших фактов это означает: (1) весь подпериод с сентября 1997 по 31 августа 2000 засчитывается без доказывания нормы часов — достаточно подтвердить сам факт работы в должности учителя в учреждении, поименованном в Списке; (2) для подпериода с 01.09.2000 по август 2004 закон требует выполнения нормы учебной нагрузки за ставку, однако поскольку вы работали учителем начальных классов в учреждении для детей, судебная практика и п. 6 Правил № 781 снимают требование об объёме нагрузки именно для этой должности в общеобразовательных учреждениях — а детский дом-школа, будучи учреждением для детей-сирот, функционально совмещал общеобразовательную и воспитательную функции. Если учреждение в этот период сохраняло статус общеобразовательного (что подтверждается уставом и лицензией), норма нагрузки не является препятствием.

Вывод по вопросу (блок 2). Должность «учитель» включена в Список № 781; до 01.09.2000 нагрузка не доказывается вовсе, а для учителя начальных классов в учреждениях, указанных в п. 1.1 и смежных пунктах Списка, стаж засчитывается независимо от объёма учебной нагрузки.

Нужно ли доказывать фактическую педагогическую работу с детьми

Да, в судебном споре формальное наименование должности недостаточно: суд устанавливает содержание деятельности.

1. В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
   — п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Суд решает вопрос, исходя из характера и специфики работы, функциональных обязанностей, нагрузки, целей и направлений деятельности учреждения. Поэтому вам необходимо подтвердить именно фактическое выполнение педагогической (обучающей и воспитательной) работы с детьми, а не просто «числение» в должности. Однако есть важное процессуальное ограничение: характер работы не может подтверждаться свидетельскими показаниями — только письменными доказательствами по правилам ст. 55 ГПК РФ.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ).
— п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Для ваших фактов это означает: приказы о приёме и переводах, тарификационные списки, штатное расписание, должностная инструкция учителя, устав и лицензия учреждения, справка о зарплате — всё это допустимые письменные доказательства характера работы. Они в совокупности подтверждают, что вы фактически вели уроки с детьми (тарификация = учебная нагрузка по конкретным классам; должностная инструкция = содержание трудовой функции; штатное расписание = наличие должности учителя). Свидетельские показания коллег или воспитанников для подтверждения самого характера педагогической деятельности использовать нельзя.

Вывод по вопросу (блок 3). Доказывать фактический характер педагогической работы необходимо, но именно письменными документами (приказы, тарификация, инструкция, устав, лицензия), а не свидетельскими показаниями. Собранного вами пакета, как правило, достаточно для доказывания и наименования должности, и характера деятельности.

Перечень документов, прилагаемых к иску (обоснование по ГПК РФ)

Обязательный состав приложений к исковому заявлению установлен ст. 132 ГПК РФ, а основное доказательство стажа — трудовая книжка и выписки из приказов.

К исковому заявлению прилагаются: 1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины; 2) доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца; 3) документы, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен федеральным законом; 4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 406-ФЗ ) 5) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
— ст. 132 ГПК РФ, п. 4

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
   — п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015

Применительно к вашему спору рекомендуемый пакет приложений к иску:

1. Решение СФР об отказе (протокол/акт/уведомление) — подтверждает предмет спора и соблюдение обязательного порядка обращения (п. 3 ст. 132 ГПК РФ).
2. Трудовая книжка (заверенная копия) и/или сведения индивидуального (персонифицированного) учёта — базовое доказательство периодов работы (п. 11 Правил № 1015).
3. Устав учреждения (в редакциях, действовавших в спорный период и после переименования) — подтверждает статус образовательного учреждения для детей-сирот и тождественность при переименовании.
4. Лицензия на образовательную деятельность — подтверждает, что учреждение фактически реализовывало образовательные программы.
5. Приказы о приёме и переводах, выписки из приказов — подтверждают должность «учитель» и период.
6. Тарификационные списки (за каждый учебный год) — доказывают учебную нагрузку и фактическое ведение уроков.
7. Штатное расписание — подтверждает наличие должности учителя.
8. Должностная инструкция учителя — раскрывает содержание трудовой функции (педагогическая работа с детьми).
9. Справка о заработной плате, лицевые счета, ведомости — косвенное подтверждение реальной занятости.
10. Документ об уплате госпошлины или льготе (подп. 5 п. 2 ст. 333.36 НК РФ — если вы уже пенсионер либо относитесь к льготным категориям).

Дополнительно (рекомендуется, но не обязательно для принятия иска): архивная справка о том, что учреждение относилось к системе образования и о его переименовании (если устав не сохранил полную историю переименований); свидетельство о государственной аккредитации (если выдавалось); выписка из ЕГРЮЛ/реестра лицензий о правопреемнике. Эти документы усиливают позицию, но их отсутствие не мешает суду принять иск, поскольку основные обстоятельства уже подтверждены.

Вывод по вопросу (блок 4). Ваш имеющийся пакет (трудовая книжка, устав, лицензия, приказы, справка о зарплате, тарификация, штатное расписание, должностная инструкция) охватывает все обязательные элементы доказывания. Аккредитация, выписка из реестра и архивная справка — дополнительные, желательные, но не обязательные документы; приложите их, если есть, либо истребуйте через ходатайство, если СФР оспаривает статус учреждения.

Как получить недостающие документы (работодатель, архив) и при неполноте документации

Если каких-то документов не хватает, их можно истребовать у работодателя (правопреемника) или истребовать судом, а при утрате документов — установить факт в судебном порядке.

Статья 62. Выдача документов, связанных с работой, и их копий По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку
— ст. 62 ТК РФ

Если учреждение ликвидировано и документы не сохранились, а восстановить их невозможно по причинам, не связанным с виной работника, периоды работы могут быть установлены судом.

1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
   — ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Однако установление факта работы допустимо только при невозможности получить надлежащие документы в ином порядке: сначала запросите их у правопреемника учреждения (или в архиве — государственном/муниципальном архиве по месту нахождения учреждения) по письменному заявлению; при отказе — заявите в суде ходатайство об истребовании доказательств (ст. 57 ГПК РФ). Что касается характера работы (что вы были именно учителем, ведущим уроки, а не, например, техническим работником) — он подтверждается только документами, поэтому архивную справку о должности и о том, что учреждение относилось к системе образования, целесообразно запросить в первую очередь.

Вывод по вопросу (блок 5). Недостающие документы получаются по письменному запросу у работодателя/правопреемника (в течение 3 рабочих дней по ст. 62 ТК РФ), затем — в архиве; при отказе — через судебное истребование. Судебное установление факта работы (ст. 264, 265 ГПК РФ) — крайняя мера, применяемая, когда документы утрачены не по вине работника и восстановить их невозможно; характер педагогической работы при этом подтверждается только письменными доказательствами, а не свидетелями.

Последствия отказа суда и исполнение решения

Альтернативным (и основным в вашей ситуации) основанием зачёта является не буквальное наименование, а установление судом тождественности деятельности учреждения при его переименовании — это прямо предусмотрено законом.

1. В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
   — ч. 5 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Если суд первой инстанции всё же откажет, решение обжалуется в апелляции в областной (краевой, республиканский) суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения; в апелляции допустимо представить дополнительные доказательства, которые не были представлены в первую инстанцию по уважительной причине. Спор о включении периода в стаж не подлежит оценке и рассматривается районным судом по месту нахождения территориального органа СФР (ст. 24 ГПК РФ, п. 3 Постановления Пленума ВС № 30 от 11.12.2012).

После удовлетворения иска и вступления решения в законную силу вы вправе требовать от территориального органа СФР включения спорного периода в специальный стаж и назначения (перерасчёта) страховой пенсии по старости с даты первоначального обращения, если на тот момент уже имелись все условия (возраст/стаж с учётом нововведений ч. 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ). При уклонении СФР от исполнения решение исполняется принудительно через службу судебных приставов либо путём самостоятельного направления исполнительного листа в СФР.

Вывод по вопросу (блок 6). Основной защитный довод — тождественность деятельности учреждения при переименовании (ч. 5 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ), устанавливаемая судом; при отказе решение обжалуется в апелляцию в месячный срок; после вступления решения в силу СФР обязан включить период и назначить пенсию, при уклонении — принудительное исполнение.