Законен ли отказ в дополнительных социальных выплатах медсестре при работе на 0,5 ставки по внешнему совместительству в районной больнице?

Правомерен ли отказ в «путинской» выплате по мотиву внешнего совместительства

Вы имеете в виду специальную социальную выплату, введённую Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. Именно этот акт и содержит то исключение, на которое ссылается больница, — и оно сформулировано прямо, без привязки к тому, является ли основное место работы «медицинским»:

1. Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 ) а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц , а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых
   — п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568

Слова «за исключением […] случаев внутреннего и внешнего совместительства» в п. 2 означают, что право на выплату возникает только у работника, для которого эта работа является основной. Ваша работа медсестрой в районной больнице при наличии основной работы в соцзащите будет внешним совместительством, а значит, под это исключение вы прямо подпадаете. Ваш аргумент, что совместительство не «медицинское», юридически значения здесь не имеет: законодатель исключил любое внешнее совместительство, независимо от того, медорганизация ли является основным работодателем. То, что основная работа у вас в соцзащите, как раз и превращает работу в больнице во внешнее совместительство.

Это подтверждает и официальное разъяснение Минздрава России, изданное в порядке п. 18 того же постановления:

1. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - постановление № 2568) установлено, что с 1 января 2023 г. специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 постановления № 2568 ;
   — п. 1 Разъяснений, утв. Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н

При этом районная (сельская) местность работает в вашу пользу для расчёта размера выплаты, а не против вас: именно для работников районных больниц установлены повышенные суммы. Для среднего медперсонала центральных районных, районных и участковых больниц это:

средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 ) е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 ) ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;
— абз. 1 подпункта «д» п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (размер выплаты среднему медперсоналу районных больниц)

Однако если сама должность исключена из круга получателей (случай совместительства), ни повышенный размер, ни наличие диплома и сертификата восстановить право не могут: размер определяется уже после того, как установлено наличие права. Важно и то, что выплата причитается лишь работникам медорганизаций, участвующих в базовой (территориальной) программе ОМС; но и она не помогает, если занятость — совместительство.

Вывод: отказ больницы в специальной социальной выплате по мотиву внешнего совместительства правомерен. Выплата по Постановлению № 2568 не положена работнику, для которого соответствующая должность является не основной, а работой по внешнему совместительству (п. 2 Постановления № 2568). То обстоятельство, что основная работа у вас не медицинская, а в соцзащите, не отменяет квалификацию вашей работы в больнице как внешнего совместительства. Районное расположение больницы и 0,5 ставки сами по себе права на выплату не создают и отказ не порочат.

Законно ли принять вас на 0,5 ставки медсестрой по внешнему совместительству

Отказ в выплате — не то же самое, что отказ в приёме на работу. Работу медсестрой на 0,5 ставки по внешнему совместительству Трудовой кодекс не запрещает:

Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.
— ст. 282 ТК РФ

Ограничение по продолжительности работы по совместительству составляет не более четырёх часов в день и не более половины месячной нормы рабочего времени за учётный период:

Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.
— ст. 284 ТК РФ

Именно поэтому 0,5 ставки (половина нормы) — это предельно допустимый объём работы по совместительству, и такой режим законен. При этом работа на условиях неполного рабочего времени, включая 0,5 ставки, не ограничивает ваши трудовые права:

По соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок. (В редакции Федерального закона от 18.06.2017 № 125-ФЗ) Работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.06.2017 № 125-ФЗ) При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.
— ст. 93 ТК РФ

Отсюда важное практическое следствие: если вас всё-таки примут на 0,5 ставки, вы как совместитель имеете право на все «другие гарантии и компенсации» в полном объёме, кроме строго перечисленных (по обучению и «северных»):

Другие гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме.
— ч. 2 ст. 287 ТК РФ

Однако эта норма касается гарантий и компенсаций по трудовому законодательству и иным НПА о труде. Специальная социальная выплата по Постановлению № 2568 введена отдельным актом Правительства с собственным исключением для совместителей, поэтому ч. 2 ст. 287 ТК РФ отказ в ней не отменяет: предмет регулирования разный.

Вывод: принять вас на 0,5 ставки медсестры по внешнему совместительству законно (и именно 0,5 ставки — максимум, допустимый при совместительстве, ст. 284 ТК РФ). Отказ больницы следует разделять: он неправомерен в части необоснованного отказа в заключении трудового договора (ст. 64 ТК РФ — см. блок 3), но правомерен в части неназначения специальной социальной выплаты как совместителю.

Как оспорить именно отказ в приёме на 0,5 ставки и потребовать письменное обоснование

Если больница отказывает вам в приёме на работу (в заключении трудового договора), а не только разъясняет, что выплата вам не положена, — это самостоятельное нарушение:

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
— ст. 64 ТК РФ

По смыслу этой нормы отказ не может быть основан на обстоятельствах, не связанных с вашими деловыми качествами и прямо не предусмотренных федеральным законом. Наличие у вас диплома медсестры и сертификата — как раз подтверждение деловых качеств; а отсутствие права на «путинскую» выплату по причине совместительства не является законным основанием для отказа в приёме на работу — это разные правоотношения. Отказ можно обжаловать в суд, а также потребовать письменную причину отказа в течение семи рабочих дней.

Дополнительно защиту обеспечивает трудовая инспекция, которая рассматривает обращения о нарушениях трудовых прав:

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
— ст. 356 ТК РФ

Вывод: если вам отказали именно в приёме на 0,5 ставки медсестры, такой отказ неправомерен и может быть обжалован. Требуйте письменное обоснование отказа (ст. 64 ТК РФ) и обращайтесь с жалобой в государственную инспекцию труда, а при необходимости — в суд (ст. 356 ТК РФ). Подведомственность и сроки те же, что и по блоку 4.

Сроки обращения и денежные последствия

Если вы всё же будете приняты и столкнётесь с задержкой любых причитающихся выплат (либо взыщете через суд признанные суммы), действуют следующие сроки и компенсации. За разрешением спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других причитающихся выплат — один год; по иным индивидуальным трудовым спорам — три месяца:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм
— ст. 392 ТК РФ

При задержке выплат работодатель обязан уплатить проценты (денежную компенсацию):

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

При нарушении трудовых прав вы можете требовать и компенсацию морального вреда:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

За невыплату или неполную выплату в установленный срок выплат в рамках трудовых отношений работодатель несёт административную ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а нести её могут как организация, так и её должностные лица:

Субъектами административной ответственности за нарушения трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выступают в том числе: работодатели – юридические лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – работодатели), их должностные лица, допустившие нарушения в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем (части 1, 2, 4–7 статьи 5.27, статья 5.271 КоАП РФ); физические или должностные лица, не уполномоченные работодателем на привлечение к трудовой деятельности иных лиц (части 3, 5 статьи 5.27 КоАП РФ). К числу должностных лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности по статьям 5.27, 5.271 КоАП РФ, следует относить лиц, совершивших административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 № 45

Вывод: по спору о невыплате причитающихся сумм срок обращения в суд — один год, по иным трудовым спорам (например, о неправомерном отказе в приёме) — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (ст. 392 ТК РФ); пропущенный срок может быть восстановлен судом. Дополнительно взыскиваются денежная компенсация за задержку (ст. 236 ТК РФ — не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день) и моральный вред (ст. 237 ТК РФ), а сам работодатель привлекается к ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Органы и подсудность — ГИТ, прокуратура и районный суд.

Доказательства и альтернативные способы получить выплату

Для спора об отказе в приёме ключевое значение имеют документы о ваших деловых качествах и фиксация самого отказа. Наличие диплома и сертификата подтверждает именно деловые качества, а не относится к категории «иных обстоятельств»: при заключении трудового договора не допускаются ограничения, не связанные с деловыми качествами работника:

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
— ст. 64 ТК РФ

Альтернативный путь к выплате по Постановлению № 2568 возможен только при смене характера занятости: исключение сформулировано именно для совместительства, поэтому право возникает, если работа медсестрой в больнице станет для вас основной (например, вы перейдёте туда с основного места). Само право при этом возникает не автоматически «со дня подачи», а со дня, когда занятость перестанет быть совместительством. Пока же занятость остаётся совместительством, рассчитывать на эту выплату нельзя — поэтому отказ обжалуется лишь тогда, когда он касается приёма на работу, а не назначения выплаты. Параллельно стоит проверить региональные меры поддержки: субъекты вправе устанавливать собственные специальные социальные выплаты медработникам, оказывающим медицинскую помощь вне базовой программы ОМС (п. 14 Постановления № 2568), и у таких региональных выплат могут быть иные условия — без привязки к совместительству; их надо проверять по закону вашего субъекта РФ, поскольку конкретный регион в вопросе не назван.

Вывод: для обжалования отказа собирайте письменный отказ работодателя либо иные доказательства его мотивировки, а также диплом и сертификат (ст. 64 ТК РФ). Право на специальную социальную выплату по Постановлению № 2568 достижимо только при переводе на работу в больницу по основному месту; при сохранении совместительства — лишь за счёт возможных региональных мер поддержки, условия которых определяются законом субъекта РФ (п. 14 Постановления № 2568). Сроки и органы обжалования — те же, что в блоке 4: суд (три месяца — по отказу в приёме, один год — по невыплате), ГИТ, прокуратура; исполнение судебного решения — через принудительное исполнение (службу судебных приставов).

Сроки обращения в суд и за защитой трудовых прав

Сроки обращения в суд различаются по предмету спора:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм
— ст. 392 ТК РФ

Для рассматриваемой ситуации это означает следующее. Спор о неправомерном отказе в приёме на работу — не спор об увольнении и не спор о невыплате, поэтому к нему применяется общий трёхмесячный срок: три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать об отказе. Если же впоследствии возникнет спор о невыплате причитающихся сумм (заработной платы или иных выплат), применяется удлинённый годичный срок — один год со дня установленного срока выплаты. Пропущенные по уважительным причинам сроки могут быть восстановлены судом (ч. 5 ст. 392 ТК РФ).

Вывод: при отказе в приёме на 0,5 ставки — обращаться в суд и в ГИТ целесообразно в пределах трёх месяцев со дня отказа (ст. 392 ТК РФ); по спору о невыплате сумм — один год. Эти сроки и подсудность (районный суд, ГИТ, прокуратура) едины для всех блоков ответа.

Денежные последствия нарушения: проценты и моральный вред

При задержке выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан уплатить денежную компенсацию:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

В сочетании со ст. 237 ТК РФ > Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

— ст. 237 ТК РФ это даёт вам две денежные составляющие при незаконной невыплате: (1) проценты не ниже 1/150 действующей ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, обязанность по уплате которых возникает независимо от вины работодателя; (2) компенсация морального вреда, размер которой определяет суд независимо от имущественного ущерба.

Важно: специальная социальная выплата по Постановлению № 2568 выплачивается не работодателем, а Социальным фондом России за счёт межбюджетных трансфертов (> а) специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов

— подп. «а» п. 4 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568), поэтому правила ст. 236 ТК РФ о процентах применимы к ней ограниченно. Но к заработной плате и иным выплатам, положенным вам как работнику больницы (при трудоустройстве), эти нормы применяются в полном объёме.

Вывод: при задержке причитающихся вам как работнику выплат — взыскиваются проценты по ст. 236 ТК РФ и моральный вред по ст. 237 ТК РФ; по спору о невыплате действует годичный срок (ст. 392 ТК РФ). Сама «путинская» выплата выплачивается СФР, а не больницей, поэтому при её неназначении предметом спора выступает само право на неё, а не её задержка работодателем.

Куда жаловаться: порядок и подведомственность

Основные каналы защиты трудовых прав закреплены в ТК РФ — полномочия федеральной инспекции труда:

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
— ст. 356 ТК РФ

Спор об отказе в приёме на работу разрешается в суде (ст. 64 ТК РФ). Жалоба на отказ в выплате специальной социальной выплаты адресуется, помимо ГИТ и прокуратуры, также в территориальный орган Социального фонда России (именно СФР осуществляет выплату и мониторинг — п. 10, подп. «а» п. 4 Постановления № 2568), а по вопросам включения организации в перечни — в орган управления здравоохранением субъекта РФ. За невыплату причитающихся сумм в рамках трудовых отношений работодатель несёт административную ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (> Субъектами административной ответственности за нарушения трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выступают в том числе: работодатели – юридические лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – работодатели), их должностные лица, допустившие нарушения в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем (части 1, 2, 4–7 статьи 5.27, статья 5.271 КоАП РФ); физические или должностные лица, не уполномоченные работодателем на привлечение к трудовой деятельности иных лиц (части 3, 5 статьи 5.27 КоАП РФ). К числу должностных лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности по статьям 5.27, 5.271 КоАП РФ, следует относить лиц, совершивших административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 № 45).

Вывод (единый для всех блоков): споры о приёме на работу и о выплатах рассматривает районный суд, административную проверку проводит государственная инспекция труда, надзор — прокуратура, вопросы назначения специальной социальной выплаты — территориальный орган СФР РФ и орган управления здравоохранением субъекта РФ. Сроки обращения — три месяца (отказ в приёме) и один год (невыплата) соответственно (ст. 392 ТК РФ).

Влияет ли районная (сельская) местность и существует ли региональная доплата

Районное расположение больницы двояко влияет на выплаты. С одной стороны, в рамках федеральной выплаты оно только повышает размер для среднего медперсонала районных и участковых больниц — но лишь для тех, кто ей не является совместителем:

средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 ) е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 ) ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;
— абз. 1 подпункта «д» п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (размер выплаты среднему медперсоналу районных больниц)

С другой стороны, субъекты РФ вправе устанавливать собственные специальные социальные выплаты медработникам, оказывающим медицинскую помощь, не входящую в базовую программу ОМС, — с иными условиями, чем федеральные:

Рекомендовать высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации: а) установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям;
— п. 14 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568

Поэтому решающее значение имеет следующее ветвление:

— Если ваш субъект РФ установил региональную спецвыплату медработникам районных больниц и её порядок не содержит оговорки об исключении совместителей — то вы можете претендовать на эту региональную выплату, даже будучи внешним совместителем; условием будет работа в медорганизации, оказывающей помощь вне базовой программы ОМС, и соответствие критериям регионального акта.

— Если региональный акт, как и федеральный, прямо исключает случаи внешнего совместительства либо устанавливает выплату только по основному месту работы — то права на выплату нет и на региональном уровне.

— Если региональной выплаты для вашей категории в субъекте РФ вовсе не введено — то рассматривать нечего, остаётся лишь федеральный порядок, который для вас как совместителя выплату исключает.

Вывод: районная местность повышает размер федеральной выплаты, но не снимает запрета для совместителей; итоговый ответ о доступности выплаты зависит от норм закона конкретного субъекта РФ: региональная доплата доступна, только если её порядок не исключает совместителей (либо предусматривает её для работников районных больниц вне ОМС без такого исключения). Назовите ваш регион — можно проверить действующий областной (краевой, республиканский) акт о доплатах медработникам.

Параллельно отметим: сам по себе факт совместительства не создаёт для работодателя основания уволить вас с основного места или отказать в приёме в больницу — совместительство допускается с неограниченным числом работодателей (> Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.

— ст. 282 ТК РФ), а отказ в приёме ограничен деловыми качествами (ст. 64 ТК РФ).