Правомерно ли фонд учитывает ноябрь и декабрь в расчете среднедушевого дохода при назначении единого пособия, если ИП было закрыто в октябре 2024 года?

Как учитывается доход ИП при расчёте единого пособия (порядок распределения годового дохода)

Доход от предпринимательской деятельности прямо включён в состав учитываемых доходов семьи:

к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от занятия частной практикой (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о которых заявитель или члены его семьи вправе представить); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) л) доходы от реализации имущества, учитываемые в размере налоговой базы по доходам от продажи имущества и (или) доли (долей) в нем, а также от сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) м) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и лицензионным договорам; н) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"; о) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
— подп. «к» п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

1. При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
   — п. 49 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Правило распределения дохода ИП по месяцам расчётного периода установлено пунктом 49 Правил № 2330: при расчёте среднедушевого дохода годовой доход предпринимателя делится на количество месяцев, за которые он начислен/получен, и учитывается только за те месяцы, которые приходятся на расчётный период. Тем самым доход от предпринимательской деятельности «привязывается» к тем месяцам, в которых деятельность фактически осуществлялась (начислялся доход), а не к полному календарному году.

При этом сам расчётный период строго определён пунктом 48 Правил № 2330 как 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения (в вашем случае при обращении в июне 2025 года — период май 2024 — апрель 2025), и среднедушевой доход делится на 12:

1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
   — п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Соответственно, ключевой вопрос — не «сколько месяцев вошло в расчётный период», а «за какие месяцы начислен (получен) годовой доход ИП». Супруг прекратил статус ИП 22.10.2024. Фактически деятельность велась и доход за 2024 год сформирован за январь–октябрь 2024 года, то есть в расчётный период (май 2024 — апрель 2025) попадают только 6 месяцев, когда он реально был ИП и получал предпринимательский доход: май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2024 года. Ноябрь и декабрь 2024 года, когда он уже не был ИП и не вёл деятельность, месяцами начисления предпринимательского дохода не являются.

Вывод: годовой доход супруга от предпринимательской деятельности подлежит распределению только на те месяцы расчётного периода, в которые он фактически осуществлял деятельность и получал доход (май–октябрь 2024 года, всего 6 месяцев). Действие СФР, который пропорционально «растянул» доход ещё и на ноябрь–декабрь 2024 года (8 месяцев), когда деятельности не было, неправомерно — но с существенной оговоркой, раскрытой в следующем блоке (формула «одна двенадцатая × число месяцев расчётного периода»).

Оценка правомерности формулы СФР («доход ÷ 12 × месяцы в расчётном периоде») и альтернативная ветка

Если супруг применял специальный налоговый режим, доход по которому определяется по итогам налогового периода (года) — например, УСН «доходы», ЕСХН, или налогообложение по общей системе с налоговой декларацией 3-НДФЛ за год, — существует прямое указание о том, как учитывать такой годовой доход. Профильный акт, определяющий источники сведений о доходах при назначении выплат через информационную систему, закрепляет специальную формулу:

сведения о доходах от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходах от осуществления частной практики, сведения о доходах по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности, а также сведения о доходах от сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества) учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.
— п. 76 Постановления Правительства РФ от 29.12.2023 № 2386

Именно эта формула — «одна двенадцатая суммы дохода за налоговый период, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчётный период» — объясняет, откуда СФР взял «плюс ноябрь и декабрь». Формально СФР действует по букве этой нормы: берёт годовой доход по декларации, делит на 12 и умножает на число месяцев расчётного периода, попавших в налоговый период.

Здесь возникает развилка, зависящая от системы налогообложения супруга и того, за какой период фактически начислен доход:

1. Если доход по декларации за 2024 год — это доход, полученный в течение всего 2024 года (январь–декабрь), то его деление на 12 и умножение на число полных месяцев расчётного периода, входящих в 2024 год (май–декабрь = 8 месяцев), формально соответствует методу учёта годового дохода. Однако это всё равно даёт искажение: доход реально начислен только за май–октябрь (6 месяцев деятельности), а пропорциональный разнёс сумм на ноябрь–декабрь завышает результат.

2. Если доход фактически получен только за период деятельности (январь–октябрь 2024 года), то месяцами начисления являются именно эти 10 месяцев, а в расчётный период попадают 6 из них (май–октябрь). В этом случае даже по формуле «одна двенадцатая × число месяцев расчётного периода» применять умножение на 8 месяцев неправомерно, а корректнее делить доход на число месяцев деятельности (10) и умножать на 6.

В любом случае включение в расчёт месяцев, когда супруг не являлся ИП и не получал доход (ноябрь–декабрь), приводит к завышению среднедушевого дохода. Если именно из-за этого превышен порог прожиточного минимума, отказ по этому основанию неправомерен:

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ;
— подп. «б» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Вывод: действия СФР основаны на формальном применении формулы «1/12 дохода × месяцы расчётного периода». При системе налогообложения с годовым налоговым периодом (УСН, ОСНО) такой подход формально предусмотрен, но он некорректен, когда деятельность прекращена в середине года: месяцы, в которые предпринимательский доход не начислялся (ноябрь–декабрь), не должны учитываться. Конкретный результат зависит от двух неустановленных фактов — системы налогообложения супруга и того, за какой период по декларации сформирован доход, — поэтому перерасчёт возможен, но требует документального подтверждения периода фактического получения дохода.

Что делать: порядок перерасчёта и обжалования решения СФР

Сначала следует подать в территориальный орган СФР (ОСФР), вынесший решение об отказе, заявление/обращение о пересмотре расчёта с приложением документов, подтверждающих дату прекращения статуса ИП и период фактического получения дохода: лист записи ЕГРИП о прекращении деятельности (запись от 22.10.2024), выписку из ЕГРИП, налоговую декларацию (или справку из ФНС о доходах), подтверждающие, что доход сформирован только за период деятельности. Такое обращение рассматривается по общим правилам работы с обращениями граждан:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Интерес представляет правильный расчёт: доход, полученный за 2024 год, следует сопоставить с фактическим периодом деятельности (10 месяцев, январь–октябрь) и учесть только в тех месяцах расчётного периода, которые приходятся на период деятельности (май–октябрь, 6 месяцев), а месяцы ноябрь–декабрь 2024 года, когда супруг уже не был ИП, — исключить.

Если СФР откажет в пересмотре, решение об отказе в назначении пособия можно оспорить: в досудебном порядке — направив жалобу в вышестоящий орган (отделение СФР по субъекту РФ), либо непосредственно в суд в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: начинать следует с письменного обращения в ОСФР с просьбой пересчитать доход и приложением подтверждающих документов (срок рассмотрения — 30 дней). При отказе — жалоба в вышестоящий орган СФР либо административный иск в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР в течение 3 месяцев со дня получения отказа (гл. 22 КАС РФ). Также можно подать жалобу в прокуратуру о нарушении законодательства при назначении пособия. Параллельно допустимо повторно подать заявление о назначении пособия, приложив документы, уточняющие период получения предпринимательского дохода.

Альтернативные способы защиты и перспективы исполнения

Помимо прямого обжалования решения СФР, есть параллельные пути защиты. Территориальный орган СФР вправе проверять достоверность сведений о доходах и запрашивать их у иных органов — это касается и выяснения фактического периода получения предпринимательского дохода; заявитель также вправе представить документы, уточняющие период получения дохода (декларация, сведения ФНС). С учётом этого возможна повторная подача заявления с приложением документов, подтверждающих, что в ноябре–декабре 2024 года предпринимательская деятельность не велась, — это легальная альтернатива длительному судебному спору.

Поскольку отказ мотивирован превышением среднедушевого дохода над прожиточным минимумом, исправление расчёта (исключение 2 месяцев из пропорционального разнесения дохода) напрямую снижает среднедушевой доход и может устранить основание отказа. Процедурно после признания расчёта неверным (в досудебном порядке, по прокурорскому реагированию или решению суда) орган СФР производит пересмотр решения и, при соблюдении остальных условий, назначает пособие. Вопрос доплаты за прошедший период и даты назначения решается по общим правилам пункта 13 Правил № 2330: пособие назначается с месяца обращения либо, при обращении в срок до 6 месяцев со дня рождения ребёнка, с месяца рождения — поэтому при положительном пересмотре выплата подлежит назначению с той же даты, что и при первоначальном обращении (перерасчёт «задним числом» к дате первичного заявления).

Вывод: наряду с обжалованием рекомендуется повторно подать заявление с документами о фактическом (сокращённом) периоде предпринимательской деятельности; при исправлении расчёта и сохранении иных условий пособие подлежит назначению с даты, привязанной к первоначальному обращению. Риск сохраняется в случае, если супруг применял режим с годовым налоговым периодом (УСН/ОСНО) и СФР будет строго придерживаться формулы «1/12 × месяцы расчётного периода» — тогда потребуется судебное оспаривание, исход которого зависит от доказывания, что доход фактически начислен лишь за месяцы деятельности.